近日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部頒布《核電站乏燃料運(yùn)輸管理辦法》（交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部令2025年第4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2025年10月1日起施行。為便于有關(guān)單位和社會(huì)公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
乏燃料是指在反應(yīng)堆堆芯內(nèi)受過(guò)輻照并從堆芯永久卸出的核燃料。為加強(qiáng)核電站乏燃料運(yùn)輸管理，保障運(yùn)輸安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)核安全法》《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合核電站乏燃料運(yùn)輸實(shí)際，制定《辦法》。
二、主要內(nèi)容
（一）明確相關(guān)主管部門(mén)在乏燃料運(yùn)輸中承擔(dān)的具體工作。根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定和部門(mén)職能職責(zé)，明確了國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公安部門(mén)、核安全監(jiān)管部門(mén)、核工業(yè)主管部門(mén)、鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)在事前審批、事中監(jiān)管、事后處置等方面承擔(dān)的具體工作。
（二）明確乏燃料運(yùn)輸活動(dòng)相關(guān)許可管理要求。一是托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)辦理乏燃料道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移裝運(yùn)、乏燃料道路運(yùn)輸通行、核與輻射安全分析報(bào)告書(shū)等審批手續(xù)。二是道路、水路、鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)或符合相關(guān)規(guī)定，船舶應(yīng)當(dāng)符合法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范并經(jīng)檢驗(yàn)合格。此外，通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)方式運(yùn)輸乏燃料，對(duì)接駁水上、鐵路運(yùn)輸?shù)亩掏镜缆愤\(yùn)輸，托運(yùn)人、承運(yùn)人、運(yùn)輸路線固定的，國(guó)務(wù)院公安部門(mén)頒發(fā)的乏燃料道路運(yùn)輸通行許可證件一年內(nèi)有效。
（三）明確乏燃料運(yùn)輸各環(huán)節(jié)管理要求。一是啟運(yùn)前，明確托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)辦妥相關(guān)審批、備案手續(xù)，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)相關(guān)文件和材料，以及雙方的共同檢查義務(wù)。二是運(yùn)輸過(guò)程中，對(duì)托運(yùn)人、承運(yùn)人相應(yīng)明確了在線監(jiān)控、運(yùn)輸管理、實(shí)物保護(hù)等要求。三是裝卸作業(yè)與交接環(huán)節(jié)，從制定作業(yè)方案、配備設(shè)施設(shè)備、實(shí)施作業(yè)前安全檢查、規(guī)范作業(yè)活動(dòng)等方面，加強(qiáng)裝卸安全管理；同時(shí)，明確了各運(yùn)輸環(huán)節(jié)必須按照相關(guān)規(guī)定辦理交接手續(xù)。四是建立運(yùn)輸完成后報(bào)告制度。
（四）明確乏燃料運(yùn)輸應(yīng)急保障措施。一是建立應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練制度，要求托運(yùn)人制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急人員和裝備，并會(huì)同承運(yùn)人、裝卸碼頭定期開(kāi)展應(yīng)急演練。二是強(qiáng)化事故應(yīng)急與響應(yīng)。托運(yùn)人和承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)生核與輻射事故后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告，并做好事故應(yīng)急工作；相關(guān)各級(jí)核應(yīng)急組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的應(yīng)急響應(yīng)。

以下為文件詳情

核電站乏燃料運(yùn)輸管理辦法（交通運(yùn)輸部工業(yè)和信息化部公安部生態(tài)環(huán)境部令2025年第4號(hào)）

《核電站乏燃料運(yùn)輸管理辦法》已于2025年6月12日經(jīng)交通運(yùn)輸部第15次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，并經(jīng)工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部同意，現(xiàn)予公布，自2025年10月1日起施行。

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)?劉?偉

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)?李樂(lè)成

公安部部長(zhǎng)?王小洪

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)?黃潤(rùn)秋

2025年7月19日

核電站乏燃料運(yùn)輸管理辦法

第一條為加強(qiáng)核電站乏燃料（以下簡(jiǎn)稱乏燃料）運(yùn)輸管理，保障乏燃料運(yùn)輸安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)核安全法》《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條?中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事乏燃料鐵路、公路、水路及多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條?國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院公安部門(mén)、國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門(mén)、國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)對(duì)乏燃料運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)督管理，并具體實(shí)施以下工作：
（一）國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)乏燃料超限運(yùn)輸車輛行駛公路及船舶航行工作，指導(dǎo)縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)做好乏燃料道路、水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督管理等相關(guān)工作。
（二）國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)審批乏燃料道路運(yùn)輸通行申請(qǐng)，指導(dǎo)地方公安機(jī)關(guān)參與乏燃料道路運(yùn)輸過(guò)程中的核與輻射事故應(yīng)急工作。
（三）國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)乏燃料運(yùn)輸容器相關(guān)許可、核與輻射安全分析報(bào)告書(shū)的審批，參與核事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展乏燃料運(yùn)輸過(guò)程中的輻射應(yīng)急工作。
（四）國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)乏燃料運(yùn)輸管理活動(dòng)，監(jiān)督有關(guān)保密措施，審查核發(fā)乏燃料道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移、裝運(yùn)相關(guān)文件，組織協(xié)調(diào)乏燃料運(yùn)輸核事故應(yīng)急救援的具體工作。
（五）國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)乏燃料鐵路運(yùn)輸，指導(dǎo)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局做好轄區(qū)內(nèi)乏燃料鐵路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理。
第四條?乏燃料運(yùn)輸托運(yùn)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，辦理乏燃料道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移裝運(yùn)、乏燃料道路運(yùn)輸通行、核與輻射安全分析報(bào)告書(shū)等相關(guān)審批手續(xù)。
其中，通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)方式運(yùn)輸乏燃料，對(duì)接駁水上、鐵路運(yùn)輸?shù)亩掏镜缆愤\(yùn)輸，托運(yùn)人、承運(yùn)人、運(yùn)輸路線固定的，國(guó)務(wù)院公安部門(mén)頒發(fā)的乏燃料道路運(yùn)輸通行許可證件一年內(nèi)有效。
第五條 乏燃料鐵路運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)在具備乏燃料辦理?xiàng)l件的車站、專用鐵路、鐵路專用線間發(fā)到。
乏燃料道路運(yùn)輸承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)取得放射性物品道路運(yùn)輸資質(zhì)。存在超限運(yùn)輸情形的，承運(yùn)人還應(yīng)當(dāng)取得大型物件運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和公路超限運(yùn)輸許可。
乏燃料水路運(yùn)輸承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)取得國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。乏燃料運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范，經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，并按規(guī)定持有相應(yīng)的證書(shū)、文書(shū)。
第六條?托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人提交相關(guān)批準(zhǔn)文件，以及輻射監(jiān)測(cè)報(bào)告、運(yùn)輸說(shuō)明書(shū)、裝卸作業(yè)方法、安全防護(hù)指南、核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)指南等材料。承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、收存。
托運(yùn)人無(wú)法提供前款規(guī)定的相關(guān)批準(zhǔn)文件、材料的，承運(yùn)人不得開(kāi)展乏燃料運(yùn)輸活動(dòng)。
第七條  托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立乏燃料運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。
第八條?乏燃料啟運(yùn)前，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)將國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門(mén)頒發(fā)的核與輻射安全分析報(bào)告批準(zhǔn)書(shū)和具有資質(zhì)的輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的輻射監(jiān)測(cè)報(bào)告，報(bào)啟運(yùn)地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。
第九條?乏燃料啟運(yùn)前，核電站營(yíng)運(yùn)單位與托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)共同檢查貨包、鎖和封記的完整性，核實(shí)乏燃料貨包的編號(hào)、數(shù)量和重量；托運(yùn)人確認(rèn)準(zhǔn)確無(wú)誤后，雙方辦理交接手續(xù)并簽字認(rèn)可。
第十條?乏燃料啟運(yùn)前，托運(yùn)人和承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按職責(zé)對(duì)乏燃料運(yùn)輸貨包、載運(yùn)工具、裝卸設(shè)備，以及運(yùn)輸用的通信設(shè)備、輻射監(jiān)測(cè)儀表、其他裝備與器材進(jìn)行檢查，確保符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求。
乏燃料多式聯(lián)運(yùn)的貨包規(guī)格、貨包與載運(yùn)工具的連接、貨包裝卸等應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)多式聯(lián)運(yùn)接口技術(shù)的要求。
第十一條?裝運(yùn)乏燃料的鐵路車輛由托運(yùn)人配置并負(fù)責(zé)管理，專車專用。鐵路車輛的設(shè)計(jì)、制造、維修、使用和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求。
第十二條?托運(yùn)人和承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照所申領(lǐng)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件的要求開(kāi)展乏燃料運(yùn)輸活動(dòng)，建立健全安全運(yùn)輸責(zé)任制度，完善安全運(yùn)輸條件，加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理，確保乏燃料運(yùn)輸活動(dòng)符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求。
第十三條?托運(yùn)人和承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對(duì)直接從事乏燃料運(yùn)輸?shù)墓ぷ魅藛T職業(yè)健康進(jìn)行管理。
第十四條?托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)乏燃料運(yùn)輸過(guò)程實(shí)行在線監(jiān)控。
第十五條?托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)制定乏燃料運(yùn)輸過(guò)程中的核材料管理、實(shí)物保護(hù)與保密、輻射監(jiān)測(cè)等制度，并配備相應(yīng)的輻射監(jiān)測(cè)人員及必要的設(shè)備裝備，采取必要的技防措施，對(duì)乏燃料運(yùn)輸過(guò)程實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)管和守護(hù)，落實(shí)核與輻射安全責(zé)任。承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)配合托運(yùn)人做好相關(guān)工作。
乏燃料運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備安保人員、押運(yùn)人員。
乏燃料運(yùn)輸期間，托運(yùn)人及承運(yùn)人在各運(yùn)輸環(huán)節(jié)及交接過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求采取必要的隔離措施，并嚴(yán)格執(zhí)行輻射防護(hù)和監(jiān)測(cè)要求。
第十六條?托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的應(yīng)急人員和裝備，并會(huì)同承運(yùn)人、裝卸碼頭定期開(kāi)展應(yīng)急演練。
第十七條?乏燃料裝卸場(chǎng)地、碼頭開(kāi)展裝卸作業(yè)，其經(jīng)營(yíng)人、管理人應(yīng)當(dāng)制定作業(yè)方案，配備符合相關(guān)要求的設(shè)施設(shè)備；作業(yè)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全檢查，確認(rèn)作業(yè)的安全狀況和應(yīng)急措施；作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度，并在裝卸管理人員的現(xiàn)場(chǎng)指揮或者監(jiān)控下進(jìn)行。
第十八條?乏燃料多式聯(lián)運(yùn)交接過(guò)程中，托運(yùn)人與各相關(guān)承運(yùn)人按照有關(guān)規(guī)定完成貨包交接。
第十九條?乏燃料運(yùn)抵目的地后，托運(yùn)人與承運(yùn)人、托運(yùn)人與收貨人依次按照有關(guān)規(guī)定辦理交接手續(xù)。
第二十條?乏燃料運(yùn)輸結(jié)束后，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門(mén)提交運(yùn)輸結(jié)果與情況簡(jiǎn)報(bào)，并抄報(bào)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院公安部門(mén)、國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門(mén)、國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)和相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)。
第二十一條?運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生核與輻射事故的，托運(yùn)人和承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案及核與輻射應(yīng)急響應(yīng)指南的要求，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告，并做好事故應(yīng)急工作。相關(guān)各級(jí)核應(yīng)急組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的應(yīng)急響應(yīng)。
第二十二條?乏燃料運(yùn)輸活動(dòng)違反有關(guān)法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)主管部門(mén)依法予以處罰。
第二十三條  乏燃料運(yùn)輸除了遵守本規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守鐵路、公路、水路關(guān)于放射性物品運(yùn)輸?shù)钠渌嚓P(guān)管理規(guī)定。
第二十四條?其他乏燃料運(yùn)輸可參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條?本規(guī)定自2025年10月1日起施行。

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