近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》?！斗桨浮诽岢?，到2025年，碳排放相關(guān)統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)計(jì)量能力得到提升，為“十五五”時(shí)期在全國(guó)范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

那么，如何理解能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控？碳排放雙控對(duì)企業(yè)有哪些影響？碳監(jiān)測(cè)將給哪些行業(yè)帶來(lái)機(jī)遇？圍繞相關(guān)問(wèn)題，記者專訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰。

董戰(zhàn)峰表示，碳監(jiān)測(cè)為相關(guān)技術(shù)服務(wù)提供商和設(shè)備制造商帶來(lái)了業(yè)務(wù)機(jī)遇，而碳排放“雙控”則對(duì)企業(yè)提出了更高的環(huán)保要求和技術(shù)挑戰(zhàn)，這將對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力以及行業(yè)的發(fā)展格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。企業(yè)需要積極主動(dòng)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整管理策略等措施來(lái)應(yīng)對(duì)這些變化和挑戰(zhàn)。

以下為訪談實(shí)錄：

記者：如何理解推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控？

董戰(zhàn)峰：推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要策略調(diào)整，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要舉措，可從以下方面理解這種變化。

實(shí)施碳排放雙控是適應(yīng)雙碳目標(biāo)的政策新供給。相對(duì)于能源雙控手段，實(shí)施碳排放雙控有如下作用：一是應(yīng)對(duì)氣候變化更直接，碳排放雙控直接針對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行控制，有助于減緩全球氣候變化的影響。二是覆蓋面更廣泛，碳排放雙控不僅關(guān)注傳統(tǒng)的高排放行業(yè)，還涉及交通、建筑、服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，有助于構(gòu)建全社會(huì)范圍內(nèi)的低碳發(fā)展格局。三是市場(chǎng)激勵(lì)作用更強(qiáng)，碳排放雙控引入市場(chǎng)機(jī)制，如碳交易等，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式促進(jìn)企業(yè)減少碳排放，具有更強(qiáng)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力和靈活性。四是更符合國(guó)際趨勢(shì)，隨著全球氣候變化的嚴(yán)峻形勢(shì)和國(guó)際社會(huì)對(duì)碳減排的共識(shí)不斷增強(qiáng)，碳排放雙控更符合國(guó)際趨勢(shì)和要求。碳排放雙控能夠更科學(xué)精準(zhǔn)地開展評(píng)價(jià)考核，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，并展現(xiàn)我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。同時(shí)，碳排放雙控可以避免能耗雙控中存在的“一刀切”問(wèn)題，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制更有效地引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)能減排。

實(shí)施碳排放雙控對(duì)減少碳排放、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)具有明確的政策導(dǎo)向性。能耗雙控主要關(guān)注能源消費(fèi)的總量和強(qiáng)度，而沒(méi)有區(qū)分化石能源和非化石能源，對(duì)可再生能源的發(fā)展的導(dǎo)向性不明確。能耗雙控和碳排放雙控的最主要差別在于對(duì)非化石能源消費(fèi)的考量，相比之下，碳排放雙控更加注重減少碳排放，強(qiáng)調(diào)能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，管控范圍更廣，包括能源活動(dòng)和非能源活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放。

實(shí)施碳排放雙控需要健全配套支撐體系。實(shí)施碳排放雙控需要健全的監(jiān)測(cè)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)核算體系，需要提升碳排放相關(guān)統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)計(jì)量能力，確保碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。需要發(fā)展先進(jìn)的碳排放監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備等技術(shù)支持，提高碳排放監(jiān)測(cè)的精度和效率。實(shí)施碳排放雙控需要政策法規(guī)支持，要加快修訂和完善與碳排放雙控相關(guān)的法規(guī)制度，為碳排放雙控提供法律保障。

記者：碳監(jiān)測(cè)對(duì)哪些企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇？

董戰(zhàn)峰：碳監(jiān)測(cè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)和應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要意義，它提供了準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的碳排放數(shù)據(jù)，為政府制定政策、企業(yè)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、公眾提高環(huán)保意識(shí)提供了科學(xué)依據(jù)，也對(duì)企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇。

一是為碳監(jiān)測(cè)技術(shù)與服務(wù)提供更多應(yīng)用場(chǎng)景。對(duì)于那些專注于碳監(jiān)測(cè)技術(shù)的研發(fā)、設(shè)備制造及監(jiān)測(cè)服務(wù)的企業(yè)，隨著碳監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的擴(kuò)大，將有更多的機(jī)會(huì)承接政府和企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目，包括提供碳監(jiān)測(cè)設(shè)備、系統(tǒng)解決方案及咨詢服務(wù)等。

二是提供碳排放管績(jī)效提升服務(wù)。從事提供綜合性的環(huán)保和能源管理服務(wù)的企業(yè)有望發(fā)掘新的市場(chǎng)機(jī)遇，碳監(jiān)測(cè)的實(shí)施將推動(dòng)這些企業(yè)進(jìn)一步拓展其服務(wù)范圍，提供更加精細(xì)化的碳排放管理和減排績(jī)效提升解決方案。

三是低碳技術(shù)咨詢與服務(wù)。隨著企業(yè)對(duì)低碳轉(zhuǎn)型需求的增加，低碳技術(shù)咨詢與服務(wù)商將迎來(lái)更多業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。它們可以為企業(yè)提供碳排放核算、低碳技術(shù)路徑規(guī)劃、碳資產(chǎn)管理等服務(wù)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)。

四是相關(guān)設(shè)備制造商。碳監(jiān)測(cè)的實(shí)施將帶動(dòng)常規(guī)污染物監(jiān)測(cè)設(shè)備的更新?lián)Q代，相關(guān)設(shè)備制造商將迎來(lái)新的市場(chǎng)需求。這些企業(yè)需要不斷創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，以滿足碳監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的更高要求。

記者：碳排放“雙控”對(duì)企業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和影響？

董戰(zhàn)峰：碳排放“雙控”（即碳排放總量和強(qiáng)度控制）對(duì)企業(yè)帶來(lái)了多方面的挑戰(zhàn)和影響，主要包括：一是推動(dòng)行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生分化。企業(yè)需要投入更多資源來(lái)監(jiān)測(cè)、報(bào)告碳排放并減少排放，這將直接增加企業(yè)的環(huán)保成本。同時(shí)，政府加強(qiáng)碳排放監(jiān)管，對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)將實(shí)施更嚴(yán)格的處罰措施，進(jìn)一步增加一些企業(yè)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，這些因素將導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生分化，對(duì)一些企業(yè)會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

二是促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略的綠色低碳調(diào)整。碳排放“雙控”要求企業(yè)重新評(píng)估生產(chǎn)流程和供應(yīng)鏈，減少碳排放。這可能需要企業(yè)調(diào)整原材料采購(gòu)、生產(chǎn)工藝、物流運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，從而對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和成本控制產(chǎn)生影響。

三是促進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。為滿足更嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，開發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù)，這將考驗(yàn)企業(yè)的技術(shù)實(shí)力和創(chuàng)新能力。

四是政策驅(qū)動(dòng)行業(yè)格局深入調(diào)整。隨著消費(fèi)者對(duì)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注增加，市場(chǎng)對(duì)低碳產(chǎn)品和服務(wù)的需求也將不斷增長(zhǎng)。企業(yè)需要調(diào)整產(chǎn)品定位和市場(chǎng)策略，以滿足新的市場(chǎng)需求。同時(shí)，碳排放“雙控”也可能改變行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)格局，促使企業(yè)加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，以提升競(jìng)爭(zhēng)力。

五是有利于主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際碳關(guān)稅壁壘。國(guó)際市場(chǎng)對(duì)碳排放設(shè)置的貿(mào)易壁壘可能對(duì)企業(yè)的出口業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。企業(yè)需要積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的變化，提升產(chǎn)品的環(huán)保性能和質(zhì)量水平，以維持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施碳排放雙控后，有利于加強(qiáng)該方面的能力建設(shè)。