4月13日至19日，新電改第三個配套文件發(fā)布，一個月內連續(xù)出臺三個配套文件,可見政府推動和落實電改的決心和力度，同時這也對維護電力行業(yè)的整體輿情環(huán)境起到了積極的作用。另一方面，能源業(yè)整體環(huán)保壓力有所增大，從河源民眾抵制電廠擴建的群體性事件，到環(huán)保部拒批華潤電力企業(yè)的環(huán)評文件，再到福建PX項目的持續(xù)關注，凸顯了環(huán)境壓力類項目當前所面臨的困境和壓力。
① 據(jù)監(jiān)測的時間周期：2015.04.13-2015.04.19.②數(shù)據(jù)來源：人民網輿情監(jiān)測室
發(fā)改委推進輸配電價改革電改推進速度超出預期
4月15日，國家發(fā)改委印發(fā)《關于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》，提出在深圳市、內蒙古西部試點的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、云南省(區(qū))列入先期輸配電價改革試點范圍，按“準許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價。
國家發(fā)改委要求，試點范圍以外地區(qū)也要同步開展輸配電價摸底測算工作，研究提出推進輸配電價改革的工作思路，并鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展改革試點。這意味著下半年試點范圍將進一步擴大，預計東部及東北地區(qū)省份將入圍。
目前，媒體除積極轉發(fā)相關報道外，還對《通知》內容進行了解讀和采訪。其中《經濟參考報》對目前已下發(fā)的三個配套文件進行了總結，認為新電改向輸配電價這一利益核心區(qū)動刀的態(tài)度明確，電網或將就此發(fā)生根本性改變，電網企業(yè)的盈利模式也將從低買高賣轉向均衡穩(wěn)定收益，而社會平均電價或先降后升。由于社會電價的波動由于直接關系到網民的切身利益，相關話題或在電價變化時引發(fā)網友的進一步討論。本周，有關“深圳此前提交的改革方案中曾提出下調居民用電價格，但被省和國家發(fā)改委否決”的報道就因涉及到居民電價而被大量轉載，盡管后續(xù)被證實報道不實，但仍可看出居民電價的變化對電力行業(yè)整體輿情環(huán)境的影響力。
除上述影響之外，《通知》還要求國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司要配合做好輸配電價改革試點和摸底測算工作。在這樣的背景下，今后一段時間，有關企業(yè)配合工作的落實情況，或將成為下一階段相關企業(yè)輿情話題的發(fā)生地之一。
河源民眾抵制電廠擴建“溝通”是關鍵
4月12日，據(jù)“河源發(fā)布”官方微信報道，當天，因擔心河源電廠二期項目上馬，影響市區(qū)空氣質量下降，部分群眾在河源市區(qū)部分路段聚集。15日，河源市政府召開新聞發(fā)布會，表示目前河源電廠二期還處于前期工作階段，關于河源電廠二期項目將于今年5月份動工建設的傳聞屬謠言。16日，廣東省河源市政府網站消息稱，公安機關對在網上制造、傳播虛假信息，煽動群眾參加非法游行人員進行了依法處理。
《京華時報》分析認為，當前媒體呈現(xiàn)的辯論焦點是，河源普通民眾在電廠一期投入使用以來，已經感覺到了環(huán)境的惡化。與之相對，河源電廠方則指出，電廠一期的環(huán)評是經過國家環(huán)保部審批的，已經充分考慮到河源電廠的排放量與河源環(huán)境的適應性和承載力。
近年來，公眾的鄰避情結有所加重，環(huán)境壓力類項目的上馬已經成為誘發(fā)群體性事件的主要因素。同時，在不斷出現(xiàn)的同類事件中，公眾依靠群體性事件解決問題的方式已經成為一種習慣。若類似事件在民間不同的聲音產生之初，政府或企業(yè)就能為當?shù)鼐用裉峁┯行У拿襟w對話平臺，使其情緒在辯論中得到一定釋放，或將在一定程度上降低群體性事件發(fā)生的機率。
除此之外，本次事件過后，不排除媒體對類似事件進行梳理性報道，因此，如華電平江火電廠等有類似經歷的企業(yè)，可在做好安全、環(huán)保等信息公開的同時，與當?shù)卣兔襟w保持良好溝通，保障企業(yè)獲得官方支持和有效發(fā)聲渠道，避免相關報道對企業(yè)產生負面影響。
三部委將聯(lián)動落實光伏新政 引導行業(yè)健康發(fā)展
據(jù)《上海證券報》報道，工信部電子信息司電子基礎處處長喬躍山4月15日在中國新能源國際高峰論壇上表示，下一步國家政策側重是深化光伏政策的配合，近期工信部將會同銀監(jiān)會、能源局研究制定具體政策措施，加強行業(yè)制造規(guī)范、信貸融資、電站建設補貼發(fā)放的聯(lián)動作用，引導行業(yè)健康發(fā)展。同時，工信部將深入落實光伏制造規(guī)范條件，按時限要求企業(yè)加強整改;進一步落實優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見，推動代表性企業(yè)兼并重組項目實施，引導產業(yè)加快結構調整和轉型。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬認為，“十三五”期間，新能源將呈現(xiàn)規(guī)模替代能源、生產側和消費側可再生能源全面轉型的特征。尤其是從過去的單一能源發(fā)展進入品種多元化、地域廣泛化，與傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展的新發(fā)展格局。
在能源行業(yè)整體環(huán)保壓力大增的當下，光伏整體輿情環(huán)境良好，未來具體政策措施的發(fā)布及落地在對行業(yè)產生利好的同時，或將進一步引發(fā)輿論對光伏產業(yè)的關注度。
煤企虧損面超80% 救市減負恐難改供需矛盾
據(jù)新華能源報道，中國煤炭工業(yè)協(xié)會近日表示，2015年前兩個月，協(xié)會重點聯(lián)系的90家大型企業(yè)虧損131億元，虧損面80%以上，煤炭行業(yè)虧損面還在繼續(xù)加大。
與此同時，2014年以來， 國家發(fā)改委、能源局等相關部門已多次開展救市減負行動。最近還有消息稱，由于煤炭行業(yè)困難重重，財政部目前正在研究將煤炭增值稅稅率由目前的17%調減為13%。煤炭行業(yè)分析人士認為，下調稅率的出發(fā)點是為煤企減負，但是卻進一步為煤價下跌打開空間，救市只會讓煤炭市場短期內有起色，并不能改變供過于求的主要矛盾。此外，專家表示，為了使行業(yè)盡快擺脫困境，控制煤炭價格、煤炭總量穩(wěn)定是關鍵。
中煤協(xié)在《中國煤炭工業(yè)協(xié)會四屆理事會第三次會議工作報告》中建議，煤炭行業(yè)應堅持創(chuàng)新，抓住我國能源革命的機遇，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，拓寬煤炭利用領域和途徑。同時利用國家推動的“互聯(lián)網+”等行動計劃的機遇，大力發(fā)展煤炭電子商務，建設煤炭大數(shù)據(jù)，完善交易體系，推動企業(yè)由生產型向生產服務型轉變。
總體來看，輿論對煤炭行業(yè)的未來發(fā)展仍持悲觀態(tài)度，鑒于目前各類煤種庫存仍然較高，下游需求未見企穩(wěn)跡象，二季度煤價仍可能向下調整8%-10%，同比降幅或超過20%。二季度單季絕大多數(shù)企業(yè)將出現(xiàn)虧損，短期內輿論環(huán)境或將難以改善。
四企業(yè)環(huán)評報告遭拒《環(huán)保法》實施力度加大
4月14日，新華網報道稱，隨著新環(huán)保法的實施，企業(yè)環(huán)評的審批與驗收開始日趨嚴厲。3月份包括華潤電力控股有限公司、中電投北部灣(廣西)熱電有限公司、連云港港口集團以及晉城市鴻生化工有限公司在內的四家公司上報的環(huán)評報告，遭遇環(huán)保部不予批準的“禮遇”。
此前，環(huán)保部在《金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報告書》的批復中第一次明確否決了爭議多年的重慶小南海水電站項目，引發(fā)了輿論的大范圍討論。另一方面，近期環(huán)保部還先后約談了滄州、臨沂、承德、駐馬店、保定5個城市的市長或副市長，其力度之大前所未有?？梢?，隨著新《環(huán)保法》實施力度的加大，能源企業(yè)面臨的環(huán)保壓力也將隨之進一步加大，而媒體歷來對環(huán)保話題的關注程度較高，相關企業(yè)也因此將承受更大的輿論壓力。
對于此次涉及到的華潤電力、中電投等企業(yè)來說，相關報道帶來了一定的負面影響，但目前輿論關注的焦點集中在環(huán)保部對新《環(huán)保法》的執(zhí)行層面，并未出現(xiàn)明顯針對企業(yè)的相關言論，因此企業(yè)在現(xiàn)階段可選擇“冷處理”的方式，對相關事件謹慎發(fā)聲，避免負面輿情對企業(yè)產生直接影響，陷入尷尬境地。同時，企業(yè)可在本輪輿情消退后，針對環(huán)保工作方面的話題進行策劃、宣傳，以維持良好的輿情環(huán)境。
從嚴處理爆燃事故環(huán)境壓力類項目形勢嚴峻
4月13日，國家安全監(jiān)管總局召開安全生產調度會議，總局黨組書記、局長楊棟梁表示，要深刻吸取福建漳州古雷石化泄漏爆燃事故教訓，加大安全監(jiān)管力度，嚴格石化行業(yè)安全標準規(guī)范要求。同時楊棟梁在會上強調，要立即部署對全國石化行業(yè)、油氣輸送管道及危險化學品生產、存儲企業(yè)等進行重點排查和專項整治。尤其要全面徹底排查同類企業(yè)，不漏一家“過篩子”，不留死角“照鏡子”，不走過場求實效。
一方面是地方政府發(fā)展經濟和調整結構的愿望，另一方面是公眾日益強烈的環(huán)境、安全訴求，近年來，兩者之間的博弈始終是輿論關注的重點話題，此次福建漳州古雷PX工廠爆炸使得原本就被民眾抵觸的PX項目再次被推上輿論的風口浪尖，也進一步加深了公眾的負面心理。安監(jiān)總局此輪專項整治，或將對公眾的負面情緒起到一定的緩解作用，但對企業(yè)來說，輿論環(huán)境或將隨著安監(jiān)總局排查和專項整治結果的公示受到進一步影響。
