日前，山西省財政廳發(fā)布《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，2016年年底前，山西省設市城市污水處理收費標準，原則上每噸應調(diào)整至居民用水不低于0.95元，非居民用水不低于1.4元;縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應調(diào)整至居民用水不低于0.85元，非居民用水不低于1.2元。
A各地制定和調(diào)整收費標準應保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益
《通知》指出，山西省污水處理收費標準實行屬地管理，設區(qū)市人民政府所在地污水處理收費標準授權(quán)設區(qū)市人民政府管理，縣(市)污水處理收費標準授權(quán)縣(市)人民政府管理。具體由縣級以上價格、財政和城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門提出意見，報同級人民政府批準后執(zhí)行。
污水處理收費標準按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢和經(jīng)濟社會承受能力等因素制定和調(diào)整。2016年年底前，設市城市污水處理收費標準，原則上每噸應調(diào)整至居民用水不低于0.95元，非居民用水不低于1.4元;縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應調(diào)整至居民用水不低于0.85元，非居民用水不低于1.2元。
以太原市為例，目前居民用水的污水處理收費標準為0.50元/噸，按照《通知》，居民不低于0.95元/噸，比現(xiàn)行標準高出0.45元/噸。
“收費標準要補償污水處理和污泥處置設施的運營成本并合理盈利。”省財政廳相關(guān)負責人表示，已經(jīng)達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，應當結(jié)合污染防治形勢等進一步提高污水處理收費標準。未征收污水處理費的縣(區(qū)、市)和重點建制鎮(zhèn)，最遲應于2015年年底前開征，重點建制鎮(zhèn)要在3年內(nèi)建成污水處理廠并投入運行。
另外，《通知》要求，山西省各地制定和調(diào)整污水處理收費標準，應依法履行污水處理企業(yè)成本監(jiān)審、專家論證、集體審議等定價程序，確保政府制定污水處理收費標準的科學性、公正性和透明度，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。
B制定差別化收費標準嚴懲超標排污企業(yè)
《通知》明確，山西省要盡快提出本地區(qū)提高污水處理收費力度的實施方案，完善征收機制，落實征收責任，建立征收激勵機制，提高征收率。
對排水量明顯低于用水量且排水口已經(jīng)安裝自動在線監(jiān)測設施等計量裝置的火力發(fā)電、鋼鐵等少數(shù)企業(yè)用戶，經(jīng)城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門認定并公示后，按實際排水量計征;未安裝自動在線監(jiān)測設施等計量裝置的，按用水量計征。要重點加強自備水源用戶污水處理費的征繳，對取水設施已安裝計量裝置的自備水源用戶，其用水量按照計量值計算;對未安裝計量裝置的用戶，其用水量按照取水設施額定流量每日運轉(zhuǎn)24小時計算。自備水源污水處理費由城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門或其委托的單位負責征收。
使用公共供水的單位和個人，其污水處理費由城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門委托公共供水企業(yè)在收取水費時一并代征，實行自來水和污水處理收費一票制，應在發(fā)票中單獨列明污水處理費的繳款數(shù)額。
根據(jù)《通知》，山西省各地可結(jié)合水污染防治形勢和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，制定差別化的污水處理收費標準。對企業(yè)排放污水符合國家或地方規(guī)定標準的，執(zhí)行正常的企業(yè)污水處理收費標準。對企業(yè)排放污水超過國家或地方規(guī)定標準的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處罰，并對超標排放的污水實行更高的收費標準。各地可根據(jù)超標排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化收費標準。“收費中的‘差別化’是帶有處罰性質(zhì)的。”省財政廳相關(guān)負責人表示，對超標排污的企業(yè)在征收污水處理費的同時還要進行處罰，加大對污水排放企業(yè)的監(jiān)管和懲罰力度。
C發(fā)揮價格杠桿作用鼓勵社會資本參與
《通知》提出，山西省各地應充分發(fā)揮價格杠桿作用，合理制定和調(diào)整污水處理收費標準，形成合理預期，吸引更多社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務、股權(quán)合作等方式，積極參與污水處理設施的投資建設和運營服務，提高污水處理能力和運營效率。
政府應嚴格按照運營維護合同約定，及時足額撥付污水處理運營服務費，確保收取的污水處理費專項用于城鎮(zhèn)污水處理設施建設、運行和污泥處理處置。鼓勵工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))內(nèi)污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費，提高污水處理市場化程度和處理效率。
省財政廳相關(guān)負責人介紹，山西省要將各地加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設作為公用事業(yè)的重要內(nèi)容，切實加大投入力度。積極爭取國家中央預算內(nèi)投資以及其他財政專項等現(xiàn)有渠道，支持城市污水處理等基礎設施建設。
根據(jù)《通知》，2016年年底前，山西省各市級價格、財政、城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門每半年向省財政廳、省物價局和省住房城鄉(xiāng)建設廳報送一次本地污水處理費管理工作進展情況。三部門將適時對各地政策落實情況進行檢查督導，對不按規(guī)定落實相關(guān)政策的，將予以通報。
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從2005年起，山西省所有城市開始征收污水處理費，對城市自來水公司代征的污水處理費票制進行改革，實行供水、污水一票制，以保證足額征收。2008年12月1日起，大同、晉城、長治、呂梁、運城、晉中、忻州七市城區(qū)污水處理費征收標準統(tǒng)一調(diào)整為：居民生活用水、行政事業(yè)用水0.50元/立方米，工業(yè)用水0.80元/立方米。
