“數據濰坊”意味深長。
去年一年，山東濰坊關停環(huán)保不達標企業(yè)678家，這些企業(yè)上年總產值是156.7億元。盡管如此，濰坊去年地區(qū)生產總值增長9.1%，仍高于山東全省0.4個百分點。
今年1月至2月，全市一般公共預算收入增長9.7%，稅收收入增長9.4%，高于全省平均4.8個百分點。
清明時節(jié)，百花初綻。記者到濰坊城鄉(xiāng)采訪，發(fā)現還有一個數字讓濰坊人津津樂道：山東省環(huán)保廳監(jiān)測，去年“藍天白云、繁星閃爍”天數達204天，僅次于威海、煙臺、青島、日照4個海濱城市。
濰坊轉型升級，如何做到換擋不減速?濰坊市委書記杜昌文說，經濟轉型升級，要求在經濟持續(xù)發(fā)展與環(huán)境持續(xù)改善之間的平衡，找到一個最佳結合點。
做減法“掐掉”差的
以重化工和傳統(tǒng)產業(yè)為主的濰坊，用全省第一的煤耗、電耗、油耗和排放量，換來了全省第四的工業(yè)總產值。濃煙滾滾的發(fā)展，撞到不可持續(xù)的墻上。
2013年，山東省提出要求，濰坊PM2.5排放達到70微克才算達標。當時，濰坊的PM2.5排放量是97微克。節(jié)能減排任務不僅要達到省里要求的目標，還要減少更多，才能留出地區(qū)發(fā)展空間。濰坊市測算結果是，PM2.5要減少到2013年的50%，才能給地區(qū)經濟留出每年增長10%的空間。
因此，2013年9月，濰坊市決定實施“386”環(huán)保行動：用3年時間,整頓工業(yè)污水處理、自備井整治、河道生態(tài)修復、推行“煤改氣”、整治空氣異味污染、淘汰黃標車、防控城市揚塵污染、治理農業(yè)面源污染8大戰(zhàn)役，實現總量減排和水、氣環(huán)境質量改善的3大目標和建立逐步加嚴的環(huán)境標準，配套建立區(qū)域限批制度、生態(tài)補償制度、環(huán)境損害賠償制度，形成生態(tài)環(huán)保倒逼機制，倒逼企業(yè)轉型升級。
關停排放超標企業(yè)是濰坊“386”行動第一步，也是最難一步。一位老板紅著臉質問市領導：“我一萬多工人咋吃飯?”前幾年招商引資來的企業(yè)負責人找到領導，委婉地說，“這樣下去，我們還能合作嗎?”兩年來，說情的、告狀的，都沒能動搖濰坊市打好這場攻堅戰(zhàn)的決心。
做減法是“掐掉”經濟發(fā)展中差的部分，而“掐”就需要一定力度。去年一年，濰坊關停超標企業(yè)678家，關停生產線160多條。而經濟增速仍然高于全省。濰坊發(fā)展還有3個“高于”：企業(yè)利稅增幅高于銷售，財政收入高于GDP，農民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民。“做了減法之后，經濟發(fā)展能有這樣的結果，說明濰坊發(fā)展有‘干貨’，而且我們的‘干貨’是有質量的。”杜昌文說。
做加法“換上”好的
減法是為了換擋，加法才能保證不減速。濰坊用減法“掐掉”差的，又用加法“換上”好的。
濰焦集團不久前拆掉的焦化廠還依稀可見。濰焦集團總經理助理劉增光告訴記者，公司關停了總投資5.6億元的兩個還能正常生產的項目,投資近20億元搞技改搞環(huán)保，每年可節(jié)約標準煤4.2萬噸。新上了3個投資5億多元的項目。這就是“加減”的“得數”。
環(huán)保行動不是把企業(yè)推向對立面，而是拉著推著他們往高處走。一年多來，濰坊興建環(huán)保治理項目516個，總投資92億元。同時，政府嚴格把關，有110個投資共計約170億元的污染項目被拒之門外。
技術創(chuàng)新是做加法的重要引擎。濰坊高新區(qū)辦公樓對面，3棟現代化建筑正在崛起。清華大學、北京大學和中國科學院的牌子閃閃發(fā)亮。
這是濰坊出資數億元引進的3大高新技術孵化器。他們把清華、北大、中科院研發(fā)力量引過來，聯合設立創(chuàng)投基金，形成了3大高新技術孵化器。記者看到，高標準的開放試驗室、檢測室，讓企業(yè)節(jié)省了大量研發(fā)投資。
“掐掉”差的，濰坊“換上”的是令人振奮的新產業(yè)。去年，濰坊市完成技術改造投資1550億元，增長32.7%。借國家海洋戰(zhàn)略東風，濰柴船舶用大馬力低速柴油機正加緊生產。投資148億元的北汽福田兩個汽車制造項目，投資24億元的天潤曲軸項目，都在加快推進。盛瑞傳動全球領先的8AT自動變速箱順利實現產業(yè)化，有望打造成百億級企業(yè)、千億級產業(yè)鏈。
在歌爾聲學產品展廳，記者看到，這家國家高新技術企業(yè)的客戶名單，涵蓋了當今世界幾乎全部頂尖電子巨頭，高科技電子產品琳瑯滿目。以歌爾聲學和共達電聲為代表的濰坊電子信息產業(yè)，去年實現主營業(yè)務收入460億元，利潤65億元，分別增長20%和40%。在濰坊高新區(qū)光電產業(yè)園，記者看到，神奇的3D打印，激發(fā)著人們對未來的想象。這是高新區(qū)為企業(yè)建立的技術平臺。企業(yè)在這里，可以快速設計試制,縮短了新產品研發(fā)周期,降低成本50%,縮短工時70%以上。
高性能系列荷電膜材料，看上去像淺黃色軟塑料布。它可廣泛應用于海水淡化，對傳統(tǒng)海洋化工產業(yè)進行工藝再造，市場前景不可估量。如今，電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等6大重點新興產業(yè)，已成為推動產業(yè)升級的重要力量。
記者來到濰坊北部濱海，一望無際的海灘，遼闊而又蒼涼。這里677平方公里陸域,有500平方公里是工礦存量用地。濰坊市在這里為每個縣(市、區(qū))劃出一塊“飛地”,建設特色產業(yè)園。去年這里新開工過億元項目108個，近年來開發(fā)區(qū)主要經濟指標增幅都在20%以上，成為帶動全市經濟的增長極。
“加減”背后的“方法論”
濰坊“加減法”并行，換擋不減速，靠的是具體政策舉措，也與他們的“轉型方法論”密不可分。
——環(huán)保成了“大家的事”。濰坊市環(huán)保局局長鄭金來告訴記者，環(huán)保局一家抓環(huán)保，手大捂不過天。“386”環(huán)保行動以來，他最大的感受是，“環(huán)保成了大家的事，大家一起抓環(huán)保”。市委書記和市長牽頭成立環(huán)保委，形成了大環(huán)保體制格局，每年都有新抓手，環(huán)保才能有起色。
——關停企業(yè)要“漸進”。濰坊一年關停670多家企業(yè)，是個“大動作”，大動作能做到“無震蕩”，濰坊的同志說，是因為他們堅持了漸進推進。市里制定了分階段逐步加嚴的環(huán)保標準，每兩年上一個臺階，給企業(yè)明確的預期和治理時間。關誰不關誰，環(huán)保法規(guī)說了算。治污還是關門，企業(yè)自己明白。逐步加嚴的漸進標準，確保實現治污的階段目標，也避免了傷筋動骨，劇烈振蕩。
——關停是為建立環(huán)境倒逼機制。濰坊關停670多家企業(yè)，沒有用行政手段，而是著眼于制定規(guī)則，每解決一個難題，就成例成規(guī)，惠及一片，以市場手段“逼”企業(yè)轉型。首先依法關停超標排放和超量排放的，然后再逐步提高環(huán)境標準。這樣，形成了一種環(huán)境倒逼機制。
——機制創(chuàng)新是轉型的推手。濰坊把原來分散使用的財政專項資金整合起來，成立了濰坊金融控股集團。該集團去年共成立23只基金，滾動投入26.1億元，撬動社會資本70.6億元，為中小微企業(yè)雪中送炭。過去，銀行都是先收貸后放貸，中間的“斷點”企業(yè)要借高息過橋資金填補。市里積極協調，目前已在部分商業(yè)銀行實現了收貸放貸無縫銜接，降低了企業(yè)財務成本。
