在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)的道路上，天津市從未停止過(guò)探索的腳步。 

 

　　從采購(gòu)節(jié)能燈、空調(diào)、節(jié)水用品到信息類產(chǎn)品、環(huán)保建材的綠色采購(gòu)，從包容性政府采購(gòu)理念的提出，到編制可持續(xù)產(chǎn)品采購(gòu)的需求標(biāo)準(zhǔn)，天津市已經(jīng)從單純關(guān)注終端產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保，逐步深化到對(duì)產(chǎn)品的需求、產(chǎn)品回收等全生命周期的關(guān)注。 

 

　　構(gòu)建完善的采購(gòu)制度體系 

 

　　在推進(jìn)節(jié)能環(huán)保采購(gòu)方面，天津市可謂雷厲風(fēng)行。 

 

　　自2009起，天津市政府采購(gòu)便以協(xié)議供貨平臺(tái)為試點(diǎn)，建立了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)機(jī)制，只采購(gòu)在節(jié)能環(huán)保認(rèn)證清單內(nèi)的產(chǎn)品。強(qiáng)制采購(gòu)機(jī)制的建立，增強(qiáng)了企業(yè)的環(huán)境意識(shí)，也維護(hù)了環(huán)境認(rèn)證的權(quán)威。翻開天津市最新一期《政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，與上一期相比，燃?xì)馄嚭图冸妱?dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車等新能源汽車也納入了集中采購(gòu)目錄，令人眼前一亮。 

 

　　縱觀天津市近年來(lái)推進(jìn)綠色采購(gòu)的創(chuàng)新性做法，不難發(fā)現(xiàn)，天津市已經(jīng)從最初關(guān)注終端產(chǎn)品的綠色采購(gòu)，逐步過(guò)渡到為該市綠色采購(gòu)工作搭建科學(xué)框架體系。 

 

　　在完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)制度體系上，有一部文件不得不提。2013年天津市財(cái)政局出臺(tái)《關(guān)于政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。在國(guó)家相關(guān)政策基礎(chǔ)上，《意見》細(xì)化了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)的具體評(píng)審優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)增加減免供應(yīng)商標(biāo)書費(fèi)用、縮短付款周期等多項(xiàng)措施，不斷促進(jìn)將節(jié)能環(huán)保扶持政策落到實(shí)處。為了讓政府采購(gòu)工程項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)制度，《意見》明確要求總包工程中涉及產(chǎn)品屬于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍的，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確要求中標(biāo)總包供應(yīng)商應(yīng)優(yōu)先或強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。為了讓這一政策得以更好的施行，《意見》更是提出了諸多讓采購(gòu)人控制履約風(fēng)險(xiǎn)、讓供應(yīng)商減輕投標(biāo)成本的措施。制度實(shí)行兩年來(lái)，天津市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)額占同類產(chǎn)品比例始終保持在70%以上，2014年，全市采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品42.8億元，比上年增長(zhǎng)33.3%，打印設(shè)備、空調(diào)設(shè)備和熱水器等要求強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的品目，采購(gòu)份額比例均達(dá)到100%。 

 

　　在逐年加大節(jié)能環(huán)保采購(gòu)工作推進(jìn)力度的同時(shí)，天津綠色采購(gòu)理念也在不斷提升。尤其在成為歐盟中國(guó)城市可持續(xù)采購(gòu)項(xiàng)目參與城市之一后，天津市政府采購(gòu)以此為契機(jī)，使采購(gòu)人、企業(yè)也一同自覺加入到這場(chǎng)綠色保衛(wèi)戰(zhàn)中。 

 

　　記者了解到，作為中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)首批綠色供應(yīng)鏈管理的試點(diǎn)城市，為了推動(dòng)天津市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型，2014年，天津市財(cái)政局研究制定了《天津市綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品政府采購(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），不斷引導(dǎo)采購(gòu)人綠色消費(fèi)，引導(dǎo)供應(yīng)商推行綠色供應(yīng)鏈管理。對(duì)綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品政府采購(gòu)的適用范圍、采購(gòu)程序、認(rèn)定辦法、具體扶持政策及監(jiān)督檢查等內(nèi)容予以明確，建立起綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品政府采購(gòu)的管理體制和執(zhí)行機(jī)制，不斷提高綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品參與政府采購(gòu)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)力，支持綠色貿(mào)易，促進(jìn)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和美麗天津建設(shè)?！豆芾磙k法》要求天津市各級(jí)財(cái)政部門從年度預(yù)算編制環(huán)節(jié)開始，明確提出綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算編制要求。除此之外，《管理辦法》還對(duì)供應(yīng)商提供扶持政策，除了要求在招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行6%-12%的扣除，《管理辦法》還要求采購(gòu)人開辟采購(gòu)資金支付綠色通道，在控制履約風(fēng)險(xiǎn)的前提下，及時(shí)向政府采購(gòu)綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付資金。 

 

　　科學(xué)引導(dǎo)綠色消費(fèi)及生產(chǎn) 

 

　　目前，從全國(guó)來(lái)看，執(zhí)行政府綠色采購(gòu)的主要做法是以《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》為依托，逐步在政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件中向節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品傾斜，加大對(duì)綠色節(jié)能產(chǎn)品的采購(gòu)力度。在天津，為加大對(duì)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保清單的執(zhí)行力度，該市以電子訂單、協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)等電子化采購(gòu)項(xiàng)目為實(shí)施載體，將強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的要求寫入招標(biāo)文件，確保最終入圍產(chǎn)品全部為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。目前，該市電子化采購(gòu)平臺(tái)中綠色采購(gòu)比例達(dá)到100%。 

 

　　作為天津市綠色采購(gòu)的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，天津市政府采購(gòu)中心近年來(lái)在推進(jìn)綠色采購(gòu)方面下了不少功夫。創(chuàng)新做法主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是用標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)流程引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。記者了解到，采購(gòu)中心較早便引入ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，將綠色采購(gòu)管理要求嵌入采購(gòu)執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)。比如，在受理委托環(huán)節(jié)，項(xiàng)目人須審核采購(gòu)內(nèi)容是否屬于認(rèn)證清單內(nèi)產(chǎn)品；在制作采購(gòu)文件環(huán)節(jié)，重點(diǎn)分析項(xiàng)目的關(guān)鍵性綠色環(huán)保指標(biāo)；在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)評(píng)審?fù)稑?biāo)人關(guān)于綠色采購(gòu)需求的應(yīng)答，包括生命周期成本、節(jié)能減排情況、污染物處理等，確保綠色采購(gòu)的真實(shí)性、公正性；在結(jié)果公示環(huán)節(jié)，將中標(biāo)產(chǎn)品的綠色信息一并在網(wǎng)上公布，接受社會(huì)各界的公開監(jiān)督的同時(shí)，宣傳和引導(dǎo)政府綠色采購(gòu)。 

 

　　二是用標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)需求強(qiáng)化綠色供應(yīng)鏈管理意識(shí)。首先，采購(gòu)中心初步對(duì)計(jì)算機(jī)、空調(diào)、復(fù)印紙、辦公家具等近十類產(chǎn)品從基本指標(biāo)、限制性指標(biāo)、指導(dǎo)性指標(biāo)和其他指標(biāo)四個(gè)維度分別設(shè)定了節(jié)能環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)，為綠色采購(gòu)建立了較為科學(xué)的評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)。其次，采購(gòu)文件中明確要求投標(biāo)人所投產(chǎn)品原材料采購(gòu)、設(shè)計(jì)、加工制作、存儲(chǔ)、流通、回收等產(chǎn)品全生命周期的各環(huán)節(jié)，在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)做專題闡述節(jié)能、環(huán)保情況。同時(shí)，各投標(biāo)企業(yè)可以派代表監(jiān)督和觀摩評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，在監(jiān)督采購(gòu)程序規(guī)范性的同時(shí)，互相學(xué)習(xí)供應(yīng)鏈管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高自身的環(huán)境能力。 

 

　　三是用先進(jìn)的管理工具評(píng)價(jià)政府綠色采購(gòu)績(jī)效。為有效監(jiān)測(cè)綠色采購(gòu)效益，采購(gòu)中心借鑒歐盟項(xiàng)目的研究成果，在國(guó)內(nèi)率先對(duì)計(jì)算機(jī)、家電設(shè)備、辦公家具、復(fù)印紙等五類采購(gòu)產(chǎn)品分別制定了節(jié)能環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和計(jì)算公式，對(duì)參與采購(gòu)項(xiàng)目的各投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品及最終中標(biāo)（成交）產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估，既強(qiáng)化了政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，也使得政府綠色采購(gòu)工作更趨于科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。 

 

　　據(jù)天津市政府采購(gòu)中心主任陳燕平透露，目前該中心正在著手編制可持續(xù)產(chǎn)品采購(gòu)的需求標(biāo)準(zhǔn)方案，并將環(huán)境因素定量地納入到政府采購(gòu)的評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，同時(shí)還將借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)的環(huán)境指標(biāo)，作為導(dǎo)向性的因素。記者 程紅琳 通訊員 劉一凡