為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，進一步推進秸稈綜合利用和禁燒工作，杜絕秸稈違法違規(guī)露天焚燒造成的資源浪費和環(huán)境污染，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、切實提高認識

抓好秸稈禁燒工作是改善大氣環(huán)境質(zhì)量、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，是落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》、《山西省落實大氣污染防治行動計劃實施方案》的重要舉措，各地要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)〔2008〕105號）、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財政部《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》以及國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部《關(guān)于加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2013〕930號）要求，采取切實有效措施，認真抓好秸稈禁燒工作，防止造成大氣環(huán)境污染，確保全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

二、嚴格落實責任

各級政府是秸稈禁燒工作的責任主體，要對本地秸稈禁燒工作負總責，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，建立和完善秸稈禁燒工作目標管理責任制，把禁燒責任落到實處，把各項任務(wù)落實到具體單位和人員，做到人員、責任、措施、獎懲“四到位”。發(fā)展改革、環(huán)保、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、公安、財政、農(nóng)機等部門要嚴格履行職責，密切協(xié)同配合，共同做好秸稈禁燒和綜合利用工作。環(huán)境保護部門要切實履行執(zhí)法監(jiān)督職責，加大禁燒工作督查督辦力度；發(fā)展改革、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等部門要強化秸稈綜合利用工作力度，加強秸稈綜合利用技術(shù)的應(yīng)用推廣；監(jiān)察部門要對造成嚴重危害后果的，追究相關(guān)單位責任人的責任；財政部門要統(tǒng)籌安排資金，支持秸稈禁燒和綜合利用工作；公安部門要積極配合相關(guān)部門開展秸桿禁燒執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法查處執(zhí)法檢查期間阻礙執(zhí)行職務(wù)的違法犯罪行為。

三、狠抓綜合利用

各地要大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)。因地制宜地實行秸稈覆蓋還田、粉碎還田及秸稈堆漚快速腐熟技術(shù)，充分發(fā)揮秸稈還田對土壤的培肥作用；開展秸稈飼料化利用，推廣秸稈青貯、氨化、微貯飼料等應(yīng)用技術(shù)；開展秸稈能源化利用，推廣固化成型、秸稈氣化等技術(shù)；推廣利用秸稈制漿造紙、發(fā)展食用菌等綜合利用技術(shù)，努力擴大秸稈綜合利用規(guī)模。積極探索形成適合當?shù)亟斩捹Y源化利用的技術(shù)模式，提高秸稈綜合利用率。

四、加大政策支持力度

充分利用現(xiàn)有秸稈綜合利用財政、稅收、價格優(yōu)惠激勵政策，加大對農(nóng)作物收獲及秸稈還田、收集一體化農(nóng)機的補貼力度，提高還田和收集率；擴大秸稈養(yǎng)畜、保護性耕作、能源化利用、秸稈代木等秸稈綜合利用支持規(guī)模；研究秸稈收儲運體系建設(shè)激勵措施；探索秸稈綜合利用重點區(qū)域支持政策；研究建立秸稈還田、秸稈飼料化、秸稈能源化的補貼機制和管理模式，推動秸稈綜合利用規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

五、嚴格目標考核

各市政府要將秸稈綜合利用作為推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、治理大氣污染、促進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入政府工作重點，實行目標責任制考核和問責。一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全相關(guān)部門參與的秸稈綜合利用協(xié)調(diào)機制，完善保障措施，形成共同推進秸稈綜合利用的合力。二是確定目標任務(wù)。將秸稈綜合利用年度目標逐級分解，確保2014年、2015年秸稈綜合利用率不低于83%、85%，并于2014年4月底前簽署綜合利用目標任務(wù)完成承諾書（見附件）。三是開展秸稈綜合利用目標年度考核。按照目標要求層層抓落實，一級考核一級。省政府將對各市秸稈綜合利用年度目標任務(wù)完成情況進行考核，并在相關(guān)媒體上公布，接受社會監(jiān)督。

六、強化督導(dǎo)檢查

各地要制定專門工作方案，組織公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門，采取白天巡回檢查、夜間設(shè)點督察等方式，嚴厲查處焚燒秸稈行為。切實加強夏、秋收作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，嚴格控制農(nóng)作物留茬高度。以機場、鐵路、高速公路、國道周圍及城市周邊等環(huán)境敏感區(qū)域為檢查重點，加大檢查力度，堅決遏制焚燒秸稈現(xiàn)象。進一步強化責任追究，對工作不力，出現(xiàn)大面積焚燒現(xiàn)象并造成嚴重后果的單位和個人進行通報批評，依法依紀追究責任。

七、加大宣傳力度

充分利用各種新聞媒體，開辟專題專欄，大力宣傳農(nóng)作物秸稈禁燒形勢的嚴峻性、露天焚燒的危害性及加強禁燒工作的重要性，開展秸稈綜合利用對經(jīng)濟、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)重要性的科普教育，引導(dǎo)教育農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高廣大干部群眾禁燒秸稈的法律意識和責任意識，使秸稈禁燒和綜合利用工作真正轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。

附件：秸稈綜合利用目標任務(wù)完成承諾書

山西省人民政府辦公廳

2014年3月3日

附件

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秸稈綜合利用目標任務(wù)完成承諾書

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)大氣污染防治的精神，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)〔2008〕105號）和我市秸稈綜合利用規(guī)劃提出的秸稈綜合利用目標任務(wù)，為進一步加快推進秸稈綜合利用，作出如下承諾：

一、加大秸稈綜合利用推進力度，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，將秸稈綜合利用作為推進節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)文明、治理大氣污染的重要內(nèi)容加以推進。

二、加大資金投入，強化政策引導(dǎo)，采取切實有效措施，強化秸稈綜合利用領(lǐng)域工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

三、將秸稈綜合利用目標任務(wù)進行分解細化，層層落實，與各縣（市、區(qū)）政府簽訂目標責任書；組織對各縣（市、區(qū)）目標任務(wù)完成情況進行考核，對未完成目標任務(wù)的縣（市、區(qū)）人民政府通報批評。

四、確保到2015年我市秸稈綜合利用率85%，達到本地區(qū)秸稈綜合利用規(guī)劃目標，其中2014年達到83%以上。

　　XX市人民政府

　　X年X月X日