中國蘭州2月8日消息  準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進、創(chuàng)新驅(qū)動和城鄉(xiāng)聯(lián)動，著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大新的經(jīng)濟增長極……2月6日，市長袁占亭在市十五屆人大五次會議上所作的《政府工作報告》中，將經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，蘭州加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提到了首要位置。

 

　　經(jīng)濟發(fā)展是城市發(fā)展的重要支撐。如何正確認識經(jīng)濟新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，實現(xiàn)新常態(tài)下的城市經(jīng)濟健康快速發(fā)展，是蘭州當前必須解決好的一項重要任務(wù)。今年“兩會”上，人大代表、政協(xié)委員們緊緊圍繞“抓好新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展機遇”這一熱點話題，為蘭州經(jīng)濟社會發(fā)展各抒己見、暢所欲言。

 

　　認識新常態(tài)把握“一路一帶”發(fā)展機遇

 

　　在此次政府工作報告中，不論是談去年的工作回顧，還是談到今年的工作總體部署，有關(guān)“經(jīng)濟新常態(tài)”的表述都是屢屢出現(xiàn)，這從一個側(cè)面也反映出了市委、市政府對新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展新方式的重視與關(guān)注。

 

　　新常態(tài)下經(jīng)濟增長速度從高速轉(zhuǎn)為中速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)突出優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在此次政府工作報告中，有一組詳實的數(shù)據(jù)是對新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的有力回應(yīng)——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)增加值增速高于第二產(chǎn)業(yè)2.7個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.8∶43.34∶53.86，第三產(chǎn)業(yè)比重提高2.82個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達到153億元，增長11%，占生產(chǎn)總值的比重提升到8%。非公有制經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的一半。

 

　　正確認識新常態(tài)，把握新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，是當前城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要前提。會場內(nèi)外，代表、委員們紛紛提出了自己的意見與觀點：“發(fā)展速度減慢，不代表速度不重要”、“培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)是當務(wù)之急”、“企業(yè)自助創(chuàng)新能力有待激活”、“民營經(jīng)濟該有更大作為，政府應(yīng)加大扶持”……

 

　　城關(guān)團的代表們在昨日下午的報告審議中，關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的建議和建言層出不窮。多位代表認為，當前，蘭州經(jīng)濟發(fā)展與全國其他省會城市相比還有不小差距，經(jīng)濟總量較小，結(jié)構(gòu)較傳統(tǒng)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)占比偏低。要切實把握好“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶”這一國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，打造城市經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

 

　　在本次政協(xié)會議的分組討論中，第七組來自經(jīng)濟界的政協(xié)委員們發(fā)言稱，要正確認識新常態(tài)與舊常態(tài),對于蘭州來說既要穩(wěn)字當頭，也要防止增速過快“回落”，要充分估量新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)，充分挖掘和利用新常態(tài)帶來的新機遇，實現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展。

 

　　培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能

 

　　新常態(tài)下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整是必然選擇,而其調(diào)整將是一個長期、動態(tài)和螺旋式上升的過程，面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。

 

　　在談到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時，人大代表、紅古區(qū)區(qū)委書記韓顯明認為，工業(yè)是紅古區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，四大駐區(qū)企業(yè)產(chǎn)值占到全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值近90%，地方工業(yè)發(fā)展明顯不足。當前，紅古區(qū)要摒棄依賴資源發(fā)展的舊觀念，在如何發(fā)揮政策優(yōu)勢，積極培育像明膠、再生資源等替代和接續(xù)產(chǎn)業(yè)上認真思考，多動腦子，多出點子，多想方子，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變過度依賴駐地大企業(yè)的現(xiàn)狀，培育壯大地方特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

 

　　在昨日下午的報告審議環(huán)節(jié)中，七里河、安寧團的代表們暢所欲言，大家認為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展，既要有量的擴張，也要注重質(zhì)的提高。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，應(yīng)該做好三個方面：既要抓好中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也要抓好主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；既要抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，也要抓好

 

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；既要抓好綠色低碳生產(chǎn)和綠色消費，也要抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護，努力實現(xiàn)質(zhì)量、效益、速度的統(tǒng)一，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

 

　　當前，蘭州新的經(jīng)濟增長點處于培育壯大之中，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式還需要狠下功夫。政協(xié)委員楊光停告訴記者，“今年的政府工作報告客觀詳實，既如實地反映了去年一年取得的成績，也指出了當前經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中存在的突出問題，很有針對性。”

 

　　在政府工作報告中明確提出，今年我市將大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三維數(shù)字軟件產(chǎn)業(yè)園、四聯(lián)集團西北產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等一批重點項目將快步推進。同時，還將引進落地聯(lián)想科技城，共建阿里飛天云大數(shù)據(jù)項目，加快3D打印和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，還將以生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為龍頭，建成投產(chǎn)隴神戎發(fā)現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地、清真阿敏生物產(chǎn)業(yè)園等重點項目。今年內(nèi)，計劃新培育國家級高新技術(shù)企業(yè)10家以上。

 

　　采訪中記者了解到，今年我市還將進一步運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以蘭石特種車輛改裝、北車高端裝備制造及維修、廣匯煤炭分質(zhì)利用、皋蘭黑石川鑄造產(chǎn)業(yè)園等一批重點工業(yè)項目的實施為“龍頭”，帶動全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，進一步淘汰高能耗、高排放、低附加值的落后產(chǎn)能。

 

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)壯大三產(chǎn)

 

　　作為國家“一五”“二五”和“三線”時期重點建設(shè)的工業(yè)城市,蘭州市目前老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在工業(yè)總量偏小、產(chǎn)業(yè)布局分散、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展空間嚴重不足等突出矛盾。尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還呈現(xiàn)出“三多三少”的不均衡特點,即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少,資源型工業(yè)多、加工型工業(yè)少,高耗能企業(yè)多、高新技術(shù)企業(yè)少。如果這些問題得不到解決,將直接影響蘭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力和持續(xù)性。

 

　　記者從市統(tǒng)計局拿到的一組數(shù)據(jù)顯示：2014年，我市三次產(chǎn)業(yè)比重為2.8：43.34：53.86。對比數(shù)據(jù)，可以看出第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為蘭州經(jīng)濟的“主力軍”，全市經(jīng)濟的“半壁江山”為第三產(chǎn)業(yè)，其比重近年來有明顯升高。比2013年提高了2.82個百分點。在看到成績與進步的同時，我們也不得不看到，當前，我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雖然呈現(xiàn)了“三二一”的“倒金字塔”型的格局，但產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出。特別是第三產(chǎn)業(yè)占比仍偏低，明顯落后于其他省會城市發(fā)展水平，嚴重制約了全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

 

　　人大代表、西固區(qū)區(qū)委書記張國一闡述說：西固是重化工區(qū)，一直是單靠二產(chǎn)“一條腿”走路。在經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境下，調(diào)結(jié)構(gòu)是必然趨勢，“必須把三產(chǎn)的比例提上來，這樣經(jīng)濟發(fā)展才有后勁”。

 

　　政協(xié)委員杜擂升建言，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，蘭州應(yīng)規(guī)范提升我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。要重新審視服務(wù)業(yè)在我市經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)濟支撐作用，著重改變歧視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)象。在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，出臺相關(guān)政策，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和升級，以最大限度發(fā)揮傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提供大量就業(yè)機會的功能和作用，尤其扶持屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)范疇的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的微小文化企業(yè)。此外，把發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和發(fā)展生活服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。

 

　　“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對解決就業(yè)貢獻很大，也有利于增加財政收入，改善民生都將產(chǎn)生積極的促進作用。可以說，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是關(guān)系到國計民生的重要產(chǎn)業(yè)。”政協(xié)委員傅連鴻結(jié)合自己在餐飲行業(yè)的親身經(jīng)歷說：“我開的餐館規(guī)模并不大，但員工卻有120多人，每年給這些工人發(fā)工資的費用都在兩三百萬，每年繳納的稅款也不少。”我市當前著力加快發(fā)展人才資金密集、技術(shù)含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過總部經(jīng)濟、交通運輸、文化教育、金融保險、房地產(chǎn)和現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟布局，促進城市經(jīng)濟的健康發(fā)展，提升城市的競爭力。

 

　　去年以來，我市大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，“大動作”頻頻，成效顯著。據(jù)悉，今年市政府將開展“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動，著力發(fā)展電子商務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟和新興業(yè)態(tài)。創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市，優(yōu)化提升三維商城、秀寶網(wǎng)等電商平臺功能，推動電子商務(wù)向農(nóng)村延伸。同時，全面實施《蘭州都市文化產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃綱要》及17個專項規(guī)劃和6個配套政策，支持蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園做大做強，規(guī)劃建設(shè)百里黃河風情線和興隆山兩大景區(qū)，加快黃河母親文化公園、黃河樓、大蘭山、達川三江口、河口古鎮(zhèn)、仁壽山、天斧沙宮、什川古梨園、青城古鎮(zhèn)等特色景點建設(shè)，加大文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。此外，進一步優(yōu)化城市商貿(mào)物流布局，打造和平-定遠、水阜-忠和、東川-河口南、沙九等專業(yè)化、特色化商貿(mào)物流功能區(qū)。加快紅樓時代、名城廣場、蘭州中心、西站中央商務(wù)區(qū)等項目建設(shè)。培育發(fā)展健康養(yǎng)生、體育健身、文化娛樂等新興業(yè)態(tài)，加快形成多點支撐的消費格局。

 

　　激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力實施創(chuàng)新驅(qū)動

 

　　“如果說創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是城市經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，那么提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力則是主引擎必不可少的‘點火’”。在談到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展時，蘭州鼎高邁科技公司總經(jīng)理王將卿告訴記者，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，蘭州企業(yè)在自主研發(fā)，產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計與包裝，以及品牌營銷與維護上的投入明顯不足。“很多企業(yè)在這方面的意識很淡薄，發(fā)展只看眼前，不顧長遠，一些企業(yè)家甚至認為只要現(xiàn)在有錢賺就好，干不下去大不了改行，這樣的現(xiàn)象為數(shù)不少。”

 

　　在“兩會”上，彭鉞等代表、委員直言，蘭州企業(yè)品牌意識不濃，名牌產(chǎn)品少、市場競爭力弱、市場占有率低。更為突出的問題是，在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中低水平重復建設(shè)項目多、規(guī)模小，技術(shù)設(shè)備落后，要素利用率低，科技成果轉(zhuǎn)化平臺不完善，科技成果轉(zhuǎn)化率不足10%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，國有企業(yè)大而不強，企業(yè)對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和發(fā)展模式的依賴性很強，研發(fā)投入比例低，重模仿、輕自主，重產(chǎn)品、輕技術(shù)，特別是一些長期居于壟斷地位的企業(yè)，不用技術(shù)創(chuàng)新也可以賺取很好的經(jīng)濟效益，缺乏創(chuàng)新熱情，能力明顯不足。

 

　　“創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的原動力。作為處于轉(zhuǎn)型跨越的省會城市，面對新常態(tài)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動就成為我市發(fā)展的重要選擇。”采訪中，多位來自市臺聯(lián)的政協(xié)委員結(jié)合蘭州發(fā)展實際，分析認為，當前蘭州應(yīng)把提升科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力放在真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上來。在提升我市自主創(chuàng)新能力，激發(fā)全市創(chuàng)造活力的同時，進一步深化科技體制完善改革，加快我市創(chuàng)新體系建設(shè)。

 

　　來自市臺聯(lián)的多位政協(xié)委員指出，我市諸多企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒有真正確立、產(chǎn)學研結(jié)合不夠緊密、戰(zhàn)略型成果不夠多、科技創(chuàng)新資源配置不夠優(yōu)化、關(guān)鍵性科技人才缺乏、科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。為此，他們建議：進一步制定企業(yè)稅收、融資等相關(guān)方面優(yōu)惠政策，引導企業(yè)向高新技術(shù)型、自主創(chuàng)新型方向發(fā)展。同時，設(shè)立支持戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)風險發(fā)展基金，引導各類金融機構(gòu)和社會閑散資金積極參與。此外，要注重企業(yè)家人才培養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，鼓勵科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新性人才雙向交流，建立起創(chuàng)新人才激勵機制，激發(fā)科技人員的積極性創(chuàng)造性，吸引更多創(chuàng)新型人才到蘭州創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

 

　　轉(zhuǎn)變政府職能優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境

 

　　非公經(jīng)濟在擴大就業(yè)、增加稅收、提高城鄉(xiāng)居民收入、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著重要作用，成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。近年來，我市非公經(jīng)濟市場主體激增，增加值快速增長，占到經(jīng)濟總量的一半以上。但橫向上比，蘭州與發(fā)達地區(qū)的差距依然很大，主要問題是總量不大、規(guī)模偏小、實力不強、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。

 

　　政協(xié)委員、市工信委副主任張興君建議，我市應(yīng)建設(shè)政策平臺、創(chuàng)新平臺、品牌培育平臺、融資平臺、服務(wù)五大平臺，全方位構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系。同時，要整合涉及非公經(jīng)濟的政府管理職能，避免政出多門、多頭管理、推諉扯皮的現(xiàn)象，著力解決不作為、亂作為的問題。相關(guān)部門“要切實做到少干預、多服務(wù)，少限制、多扶持，著力做好非公企業(yè)負擔上的‘減法’、盈利能力上的‘加法’和政策效應(yīng)上的‘乘法’，進一步激發(fā)非公經(jīng)濟發(fā)展活力。”

 

　　“蘭州經(jīng)濟的發(fā)展不足，很大方面表現(xiàn)為民營經(jīng)濟的發(fā)展落后。”政協(xié)委員、市國資委主任楊紅心在小組討論發(fā)言時說，一些部門制定的項目前置立項、核準手續(xù)互為矛盾，讓企業(yè)不知到底該怎么辦。政府職能轉(zhuǎn)變能否到位，對地方經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。這就需要政府尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，不該管的要堅決不插手，市場的問題用市場規(guī)律去調(diào)節(jié)。

 

　　政協(xié)委員朱全祖呼吁，政府要鼓勵民營企業(yè)參與社會經(jīng)濟發(fā)展各層面的公平競爭，使國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟形成良性競爭，相互促進，共同發(fā)展。同時，要積極倡導民營企業(yè)與公有企業(yè)享有同等權(quán)力和地位，給民營企業(yè)創(chuàng)造寬松的成長環(huán)境。在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)中，能多傾聽民營企業(yè)的呼聲，了解民營企業(yè)在發(fā)展中遇到的瓶頸，政府主動幫助企業(yè)排憂解難，為民營企業(yè)的發(fā)展起到助推作用。