《廣東省環(huán)境保護條例》日前修訂，將于7月1日起施行。這部在新環(huán)保法實施后由省人大常委會通過的地方性法規(guī)，祭出多記重拳：明確設立跨區(qū)環(huán)保審判機構、逐步實施責任終身追究制、對拒不改正者按日連續(xù)處罰，等等。
條例對環(huán)境污染的重罰亦值得關注。條例明確，對違法排污造成環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，如造成重大或者特大環(huán)境事件的，按照直接損失的30%處以罰款，并可以報經批準責令關閉。
直接損失無法認定時如何處理?條例規(guī)定，對造成重大環(huán)境事件的處100萬元罰款，對造成特大環(huán)境事件的處300萬元罰款。對主要負責人和負直接責任的人員，處上一年度從本單位取得的收入50%的罰款。
防止地方保護設立跨區(qū)環(huán)保審判機構
“建立與行政區(qū)劃適當分離的環(huán)境資源案件管轄制度，設立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機構，審理跨行政區(qū)劃環(huán)境污染案件。”1月13日，省十二屆人大常委會第十三次會議第二次全體會議單獨表決通過第十九條規(guī)定。
“現(xiàn)在一旦出現(xiàn)環(huán)境污染，往往就是跨行政區(qū)劃污染。”全國人大代表吳青認為，如進入訴訟程序，由一個地方的法院進行審理，不一定能保證案件獨立公正審判?？缧姓^(qū)劃審判機構可以防止地方保護主義。
省人大法委表示，按照審判專業(yè)化的思路，理順機構職能，合理分配審判資源，建立與行政區(qū)劃適當分離的環(huán)境資源案件管轄制度，有利于逐步改變目前以行政區(qū)劃分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的管轄模式。
據(jù)了解，結合環(huán)境保護工作實際，設立的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機構，可能是以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的，從組織機構上保障依法審理環(huán)境資源類案件。
另外，條例規(guī)定，符合法律規(guī)定的機關和有關組織對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，可以依法直接向人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟。
避免推諉扯皮由上級政府協(xié)調解決
行政區(qū)劃有界限，但環(huán)境污染往往無界限。對于跨界環(huán)境污染，時有發(fā)生的推諉、扯皮現(xiàn)象遭人詬病。條例明確相關地方政府應共同處理重大環(huán)境問題，協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府協(xié)調解決。
在聯(lián)合防治環(huán)境污染的過程中，各人民政府應當協(xié)商建立環(huán)境信息共享機制，制定共同實施的環(huán)境保護計劃，開展聯(lián)合執(zhí)法、預警應急工作。
在各自轄區(qū)內，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當組織開展環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測活動，運行監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，并依法監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測機構的業(yè)務活動。禁止擅自撤銷或者變動環(huán)境保護主管部門確定的環(huán)境質量監(jiān)測點(斷面)。
同時，條例規(guī)定，針對下級人民政府環(huán)境保護主管部門對造成重大污染或者跨行政區(qū)域污染的行為不處理或者處理不力的情況，省、地級以上市人民政府環(huán)境保護主管部門可以直接查處。
問題終身追責責任人要為錯誤“買單”
值得一提的是，條例明確了逐步開展和推行“自然資源資產離任審計”和“生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”，這意味著政府決策或執(zhí)行失誤導致的環(huán)境損害問題，不管事隔多久，都要追責，相關責任人要為錯誤“買單”。
條例還要求，本省實行環(huán)境質量領導責任制和環(huán)境保護目標責任制，落實任期及年度環(huán)境保護目標和任務，使本行政區(qū)域的環(huán)境質量達到規(guī)定的標準。
在政府責任方面，條例規(guī)定了“層層抓落實”的機制。比如，省人民政府每年向各地級以上市人民政府下達年度環(huán)境保護目標，各地級以上市人民政府將省人民政府下達的環(huán)境保護目標分解落實到有關部門和下一級人民政府。
未完成下達的年度環(huán)境保護目標，有關部門應當向本級或者上一級人民政府作出說明，提出整改措施并負責落實。
整治環(huán)境違法按日連續(xù)處罰祭“狠招”
針對有的違法排污企業(yè)以為“罰款”就可“了事”的誤解，條例亮出了“按日連續(xù)處罰”的狠招。今后企業(yè)繳完罰款繼續(xù)排污，可要權衡輕重了。
“按日連續(xù)處罰”針對的是違反規(guī)定，受到罰款處罰，被責令停止或者改正違法行為，拒不停止或者改正違法行為的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者。根據(jù)條例，依法作出處理決定的行政機關，可以自責令停止或者改正違法行為的次日起，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰。
涉及的相關違法行為包括：違法排放污染物，未經批準擅自拆除、閑置防治污染設施，不公開或者不如實公開環(huán)境信息，未經同意停止運行污染物集中處理設施，環(huán)境影響評價等未經批準擅自開工建設，等等。
