去年5月，廣東省環(huán)保廳公布“2013年廣東省重點(diǎn)污染源信用評(píng)級(jí)結(jié)果”名單，參評(píng)企業(yè)中198家“污染大戶”被亮紅黃牌。值得注意的是，江門有16家企業(yè)被亮紅牌，22家被亮黃牌。其中該市被亮紅牌數(shù)在各地市中最多，而被評(píng)黃牌的企業(yè)數(shù)量?jī)H次于東莞，排在第二位。而珠海在該次評(píng)比中，沒有一家被亮紅黃牌的企業(yè)。
今年1月1日，新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施。這個(gè)號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法規(guī)賦予了執(zhí)法部門更大的處罰權(quán)利，出臺(tái)了“按日計(jì)罰”、“查封扣押”、“停產(chǎn)限產(chǎn)”、“行政拘留”等罰則。面臨“最嚴(yán)”新環(huán)保法，企業(yè)、政府該如何應(yīng)對(duì)?未來江門吃紅黃牌情況能否有所轉(zhuǎn)變?
去年環(huán)保行政處罰165宗
近日，江門公布了12月份環(huán)境保護(hù)局行政處罰情況。至此，去年共開出了165張罰單。回看過去12個(gè)月的環(huán)保罰單，企業(yè)被罰的最主要的原因是違反“三同時(shí)”制度。另一邊，江門市中級(jí)法院公布的數(shù)據(jù)顯示，去年該市法院共受理涉環(huán)保方面案件91宗，比去年增加了20宗。
違法：違反“三同時(shí)”制度占63.6%
江門市環(huán)保局方面接受記者采訪時(shí)表示，去年該局共作出行政處罰165宗，并依法對(duì)案件的處罰情況進(jìn)行公示。從違法事實(shí)來看，企業(yè)違反“三同時(shí)”制度105宗，占了總數(shù)的63.6%;不按排污許可證的規(guī)定超標(biāo)排污34宗，建筑工地違法施工12宗，不正常使用污染治理設(shè)施9宗，其他環(huán)境違法行為5宗。
市環(huán)保局方面解釋說，近年該局作出的行政處罰大多數(shù)是因違反“三同時(shí)”制度，也就是企業(yè)只辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒有辦理環(huán)保審批手續(xù)而投入生產(chǎn)。這主要有兩方面原因，一是企業(yè)知道要辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，但因?yàn)樾枰度胭Y金開展“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和配套建設(shè)相應(yīng)的污染防治設(shè)施，企業(yè)不愿意投入資金，存在僥幸心理，認(rèn)為只要不被發(fā)現(xiàn)就可以偷偷生產(chǎn)。二是企業(yè)許多時(shí)候是委托中介機(jī)構(gòu)辦理生產(chǎn)的相關(guān)手續(xù)，而中介機(jī)構(gòu)知道辦理環(huán)保手續(xù)比較困難或者企業(yè)自身?xiàng)l件根本不符合辦理環(huán)保手續(xù)，只是為其辦理了工商手續(xù)，而企業(yè)的法律意識(shí)又不夠強(qiáng)，認(rèn)為辦理工商手續(xù)就可以投入生產(chǎn)，就發(fā)生了違法行為。對(duì)此，市環(huán)保局方面表示，對(duì)于已辦理環(huán)保手續(xù)取得排污許可證的企業(yè)，在環(huán)保部門的監(jiān)管下，按照相關(guān)要求做好污染治理，相對(duì)出現(xiàn)環(huán)境違法行為的情況是較少的。
處罰：去年兩家企業(yè)被吊銷排污許可證
根據(jù)江門市環(huán)保局公布的行政處罰情況來看，去年有幾個(gè)企業(yè)一年內(nèi)被處罰了兩次，如江門市皮革總廠、江門裕華皮革有限公司、江門市利威皮革制品有限公司去年2月因“不按排污許可證排放污染物”受罰，去年10月又因此受罰，每次被罰金額1萬元。江門市蓬江區(qū)永源皮革廠去年12月8日才因“私設(shè)暗管”被罰5萬元，僅過了幾日，12月16日又因“不按排污許可證排放污染物”被罰了3萬元。
對(duì)此，市環(huán)保局表示，對(duì)于企業(yè)廢水超標(biāo)或者廢氣超標(biāo)的處罰，該局都是依據(jù)《廣東省環(huán)保條例》第四十三條“不按排污許可證規(guī)定排污”作出處罰，因此無論廢水超標(biāo)還是廢氣超標(biāo)立案理由都是“不按排污許可證規(guī)定排污”，所以有可能出現(xiàn)同一企業(yè)一年內(nèi)兩次因同樣原因受罰。
“絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)于執(zhí)法都比較配合，在行政處罰決定下發(fā)后，大部分企業(yè)都能夠及時(shí)整改，停止違法行為。”市環(huán)保局有關(guān)人士告訴記者，從目前的情況來看，由于該局對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度逐漸加大，對(duì)環(huán)保法律法規(guī)的宣傳不斷強(qiáng)化，江門的企業(yè)越來越認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)保工作的重要性，尤其是國(guó)有企業(yè)、上市公司等規(guī)模較大、發(fā)展較穩(wěn)定的企業(yè)，大多數(shù)都較為重視環(huán)保問題，較少出現(xiàn)僥幸心理和冒險(xiǎn)行為，能夠積極配合環(huán)保部門的工作，不斷推進(jìn)環(huán)保設(shè)備的升級(jí)，主動(dòng)研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)。
在市環(huán)保局公布的去年行政處罰情況中，記者也發(fā)現(xiàn)，雖然絕大部分受到處罰的企業(yè)都是被罰款，金額為1萬至15萬元不等，但有兩家企業(yè)因“不按排污許可證排放污染物”被吊銷排污許可證，有兩家因?yàn)?ldquo;逾期未完成限期治理任務(wù)”被責(zé)令關(guān)閉企業(yè)或車間。
該人士告訴記者，不排除有小部分企業(yè)仍存在僥幸心理，寧愿給錢不愿糾正污染行為。但新《環(huán)保法》實(shí)施后，“按日計(jì)罰”、“查封扣押”、“停產(chǎn)限產(chǎn)”、“行政拘留”等一系列措施，將徹底打消他們的僥幸心理。
糾紛：法院受理環(huán)保案件數(shù)增長(zhǎng)近3成
隨著環(huán)境污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，民眾和有關(guān)部門對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的重視程度也在逐漸提高。記者從江門市中級(jí)法院獲悉，去年江門法院共受理涉環(huán)保方面案件91宗，相較于2013年的71宗，增幅達(dá)到28.17%。
記者了解到，相較2013年，去年法院受理的涉環(huán)保執(zhí)行案件數(shù)量相差不大，民事案件數(shù)量有所減少，刑事和行政案件增幅較大。其中，2013年涉環(huán)保的刑事訴訟案件只有1宗，到了2014年就上升到6宗。有法院方面的人士認(rèn)為，這一數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)估計(jì)與近年來執(zhí)法部門對(duì)環(huán)境污染案件查處力度加大有關(guān)。
“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法實(shí)施 政府、企業(yè)如何接受考驗(yàn)?
新《環(huán)境保護(hù)法》被形容為“一部能對(duì)民怨極大的污染現(xiàn)象打出硬拳頭的法律”。據(jù)悉，對(duì)環(huán)境污染企業(yè)增加一系列的監(jiān)督處罰措施，如對(duì)持續(xù)性的環(huán)境違法行為進(jìn)行按日、連續(xù)的罰款;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留。與此同時(shí)，新規(guī)還拿“保護(hù)傘”開刀，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，將會(huì)引咎辭職;面對(duì)重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人將“引咎辭職”。
新環(huán)保法實(shí)施，江門如政府、企業(yè)該如何接受考驗(yàn)?
部門：嚴(yán)格監(jiān)管發(fā)現(xiàn)一宗處理一宗
“對(duì)于環(huán)保新規(guī)的實(shí)施，我們?cè)缫炎龊贸浞譁?zhǔn)備。”市環(huán)保局有關(guān)人士告訴記者，針對(duì)1月1日起查處的每一宗環(huán)境違法案件，該局將充分考慮是否適用“按日計(jì)罰”、“查封扣押”、“停產(chǎn)限產(chǎn)”、“行政拘留”等新出臺(tái)的罰則。截止目前，該局暫未作出相應(yīng)的處罰，但表示將按新法嚴(yán)格監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一宗處理一宗。
該人士表示，“新環(huán)保法在環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下發(fā)布，適時(shí)提出新的立法理念，強(qiáng)化了執(zhí)法部門的權(quán)力。學(xué)法的同時(shí)關(guān)鍵是用法。目前配套實(shí)施細(xì)則剛剛出臺(tái)，我們期待環(huán)保部和省廳加大培訓(xùn)的力度，多對(duì)基層環(huán)保部門的指導(dǎo)和幫助，解決實(shí)施過程中的障礙，才能真正發(fā)揮環(huán)保法的威力。”
記者留意到，根據(jù)公布的處罰情況來看，市環(huán)保局去年查處了兩宗私設(shè)暗管行為，一家企業(yè)被罰2萬元，一家企業(yè)被罰5萬元。據(jù)了解，雖然私設(shè)暗管等違法行為具有很強(qiáng)的隱蔽性，但環(huán)保新規(guī)加大了對(duì)這類違法行為的懲處力度，實(shí)施新規(guī)之后，私設(shè)暗管的企業(yè)一旦被發(fā)現(xiàn)，就不再是罰款了事，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將要面對(duì)行政拘留的處罰。
本月初，江門召開市委理論學(xué)習(xí)中心組2015年首次專題學(xué)習(xí)會(huì)，聽取新《環(huán)保法》起草人之一、國(guó)家環(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處處長(zhǎng)李靜云博士對(duì)新《環(huán)保法》所作的專題解讀。江門市代市長(zhǎng)鄧偉根表示，新的《環(huán)保法》實(shí)施后，違法成本將變得極高。江門的環(huán)保容量極度有限，環(huán)保和發(fā)展是可以共贏的，環(huán)保的監(jiān)督是有辦法的，對(duì)江門而言，關(guān)鍵是要下決心鐵腕限污、禁污。
企業(yè)：技術(shù)創(chuàng)新迎接環(huán)保“大考”
近日，國(guó)家環(huán)保部印發(fā)的2015年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單中，被列入名單的江門企業(yè)共有147家。其中新會(huì)區(qū)列入名單的企業(yè)最多，共50家;其次為開平市，39家;蓬江區(qū)、臺(tái)山市分別為34家、10家，江海、鶴山、恩平均為兩家。據(jù)了解，與去年相比，江門的入榜企業(yè)數(shù)增加了38家。根據(jù)要求，進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控名單的企業(yè)，這批企業(yè)需主動(dòng)公布排放數(shù)據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。
新的環(huán)保法之后，這些企業(yè)將面臨著更大的壓力，因?yàn)檫`法成本將變得極高。據(jù)了解，新增“按日計(jì)罰”的制度，意味著違反的時(shí)間越久，罰款越多。而且，與以前有所不同，新法實(shí)施之后，罰款數(shù)額不封頂。
記者了解到，為了應(yīng)對(duì)新規(guī)，去年江門部分企業(yè)就針對(duì)新環(huán)保法組織了培訓(xùn)。據(jù)悉，江門新財(cái)富崖門環(huán)保電鍍基地就邀請(qǐng)專家為企業(yè)進(jìn)行了培訓(xùn)。但是對(duì)于培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容，該基地負(fù)責(zé)人以“不對(duì)外”拒絕采訪。
然而，不可否認(rèn)的是，新法為不少企業(yè)敲響了警鐘，同時(shí)逼著企業(yè)從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)治理。其中，有企業(yè)通過技術(shù)改造擺脫“污染”的帽子，拓展一片新天地。
位于杜阮的善長(zhǎng)五金制品公司于2013年因排污手續(xù)不齊全被查處。隨后，企業(yè)狠下心進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，去年企業(yè)派人去德國(guó)漢諾威工業(yè)展學(xué)習(xí)，最后終于攻克了氧化生產(chǎn)的環(huán)境污染問題。本月初，該企業(yè)項(xiàng)目成功通過了江門市科技成果鑒定，經(jīng)過省市權(quán)威專家的鑒定，經(jīng)過第三方檢測(cè)部門檢測(cè)顯示，重金屬“鉻”的排放為0.01mg/L，是排放標(biāo)準(zhǔn)的1/150，“鎳”排放為0.02mg/L，是排放標(biāo)準(zhǔn)1/50。據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說，目前這個(gè)企業(yè)的鋁材加工新工藝技術(shù)在籌備申報(bào)廣東省科技創(chuàng)新成果鑒定，廣州一家做汽配的外資企業(yè)更是直接伸出橄欖枝邀請(qǐng)其遷址廣州進(jìn)行技術(shù)合作建廠。通過技術(shù)創(chuàng)新迎接新環(huán)保法“大考”就會(huì)輕松自如，對(duì)企業(yè)來說甚至是一個(gè)發(fā)展的機(jī)遇。
該企業(yè)作為江門市涉污染鋁材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)案例，受到科技部門及研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注。科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，類似這樣的技術(shù)如果能夠向江門市整個(gè)鋁材產(chǎn)業(yè)開放技術(shù)，將大大促進(jìn)江門市鋁材產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根源前端解決了江門市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾問題。
聲音
政府須幫助企業(yè)進(jìn)行環(huán)保項(xiàng)目改造
近年來，江門在治理環(huán)境污染方面不遺余力，出臺(tái)整治和淘汰高污染企業(yè)的相關(guān)政策措施，提出的綠化城市等等。據(jù)了解，2014年江門市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算安排市級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金2200萬元，專項(xiàng)用于污染源治理設(shè)施改造，支持江門市環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和企業(yè)污染源治理設(shè)施改造。2015年，新環(huán)保法對(duì)于企業(yè)的發(fā)展，甚至政府的招商引資都將是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，那么發(fā)展與環(huán)保之間如何實(shí)現(xiàn)共融共贏?
江門市工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)對(duì)如何解決產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾做了一個(gè)專項(xiàng)調(diào)查和研究。2013年6月19日環(huán)保新法新司法解釋的第一次“環(huán)保小考”，很多涉污企業(yè)面對(duì)環(huán)保新法依然處于被動(dòng)非常無奈和心存僥幸狀態(tài)，絲毫沒有意識(shí)到環(huán)保部門的“客氣”，延誤了從“小考”到這次“大考”的一年半的過渡時(shí)間。因此，該協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)梁勁松建議，環(huán)保部門應(yīng)該跨界與科技部門經(jīng)信部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，科技技術(shù)創(chuàng)新方面和經(jīng)信局技改方面的扶持資源要首先傾斜于影響到環(huán)境相關(guān)的項(xiàng)目，對(duì)于關(guān)鍵性表面處理技術(shù)成功改造項(xiàng)目予以重點(diǎn)及大力度的扶持。“是否設(shè)立一個(gè)由發(fā)改局、科技局、經(jīng)信局和環(huán)保局跨部門‘產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)促進(jìn)協(xié)調(diào)小組’，以此達(dá)到一個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門與環(huán)境保護(hù)部門的互動(dòng)。”另外，他覺得，工業(yè)產(chǎn)品的表面處理，如電鍍、噴涂、氧化等的高污染行業(yè)是江門市整個(gè)工業(yè)制造的最后一道“穿衣戴帽”工程，沒有這道關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)配套工序，必然嚴(yán)重影響了整個(gè)制造業(yè)的發(fā)展。“在這個(gè)環(huán)節(jié)上，政府應(yīng)該想方設(shè)法幫助企業(yè)通過科技創(chuàng)新來解決制造過程的污染問題。”
