黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。
新環(huán)保法從2015年1月1日起正式實(shí)施。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法治正面臨新情況，也正在醞釀新突破。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，從追究環(huán)境遭破壞的官員責(zé)任入手，尤其具有震懾力。2014年12月30日，廣州市檢察院通報(bào)，2013年1月至2014年11月，廣州檢方立案查辦危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪案195件209人，其中有32人原系縣處級(jí)以上干部。此前，廣東省檢察院通報(bào)，2013年度全省立案?jìng)刹槲：Νh(huán)境職務(wù)犯罪626人，4名廳級(jí)干部被查處。
“一些環(huán)境污染案件的背后，往往藏有貪腐案件。”廣東省法學(xué)會(huì)專家指出，四中全會(huì)的《決定》將環(huán)境保護(hù)推向國(guó)家戰(zhàn)略的新高度，新《環(huán)保法》首次將保護(hù)環(huán)境定位為基本國(guó)策寫進(jìn)了法律。2015年，在環(huán)境保護(hù)工作之中，我省除了完善立法體系，還會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法、環(huán)境守法、環(huán)境監(jiān)督等法治環(huán)節(jié)的工作。
亮點(diǎn)
嚴(yán)重失職者需引咎辭職
時(shí)隔25年后，修訂后的新《環(huán)保法》于2015年1月1日正式實(shí)施。
新《環(huán)保法》被定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，首次將保護(hù)環(huán)境定位為基本國(guó)策寫進(jìn)了法律。
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王燦發(fā)表示，這意味著老百姓呼吸的空氣、飲用的水已成為國(guó)家層面的基本準(zhǔn)則和改善目標(biāo)。
南方日?qǐng)?bào)記者采訪了解到，新《環(huán)保法》和以往相比有諸多亮點(diǎn)，較為突出的包括：
提高公眾參與環(huán)保程度。新《環(huán)保法》規(guī)定了公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。條文涉及12個(gè)方面，其中5個(gè)方面和公眾參與環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)。突出以人為本，首次將“保障公眾健康”寫入總則第一條，將“信息公開與公眾參與”單列成章，擴(kuò)大公益訴求范圍等，具有更強(qiáng)的可執(zhí)行性和可操作性。
“按日計(jì)罰”提高違法成本，對(duì)排放污染物行為加大懲治力度。強(qiáng)化行政手段，賦予職能部門限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、行政拘留、查封扣押、按日計(jì)罰。
鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟，對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪依法追究刑事責(zé)任。
規(guī)定幾種情形企業(yè)主管人員和直接責(zé)任人員可被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留。
明確規(guī)定了政府要依法履行環(huán)保職責(zé)，地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)、對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其中包括對(duì)地方政府及相關(guān)職能部門的8種具體行為實(shí)行嚴(yán)厲追責(zé)，嚴(yán)重者需引咎辭職。
突破
懲治危害環(huán)境職務(wù)犯罪
廣東省法學(xué)會(huì)專家表示，黨的十八屆四中全會(huì)提出，“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法治正面臨新情況，也正在醞釀新突破。
廣東省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近幾年來，在環(huán)境保護(hù)方面，我省檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)精神，以危害環(huán)境的職務(wù)犯罪為突破口，查處了一批犯罪分子，并從制度建設(shè)方面對(duì)環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)發(fā)出了檢察建議。
2013年，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹槲：ι鷳B(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪嫌疑人626人，人數(shù)是過去3年查辦人數(shù)總和的1.5倍。檢察機(jī)關(guān)查處重特大案件201件，4名廳級(jí)干部被查處，通過辦案為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失3800多萬元。
2014年12月30日，廣州市檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)近兩年來廣州地區(qū)危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了通報(bào)：2013年1月至2014年11月，廣州檢方共立案查辦此類案件195件209人，其中縣處級(jí)以上干部32人。
目前，經(jīng)廣州檢察機(jī)關(guān)偵查，共偵查終結(jié)187件199人，均已移送法院審判。
特點(diǎn)
“環(huán)境貪腐”窩案串案多
廣州市檢察院政治部主任、新聞發(fā)言人李學(xué)東介紹，自2013年始，廣東省檢察機(jī)關(guān)開展了為期兩年的專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查辦環(huán)境領(lǐng)域的貪腐瀆職官員。值得注意的是，此類犯罪主體多為基層一線行政執(zhí)法人員。主要涉及危害生態(tài)環(huán)境貪污賄賂犯罪和危害生態(tài)環(huán)境瀆職侵權(quán)犯罪兩大類型。在立案?jìng)刹榈?09名犯罪嫌疑人中，行政執(zhí)法人員占131名。具體實(shí)施行政審批、行政處罰、監(jiān)督管理的職能部門及基層一線站、所、隊(duì)行政執(zhí)法工作人員共102名，占立案?jìng)刹樾姓?zhí)法工作人員總數(shù)的77.8%。
根據(jù)查辦此類的犯罪的分布來看，比較突出的有四個(gè)領(lǐng)域，一是土地礦產(chǎn)領(lǐng)域，二是環(huán)保環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，三是農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域，四是工程建設(shè)領(lǐng)域。這四個(gè)領(lǐng)域查辦的案件數(shù)量占到案件總數(shù)的八成以上。
在立案?jìng)刹榈?95件、209人中，窩案串案約占七成。如查辦了“建業(yè)大廈重大火災(zāi)事故”背后所涉職務(wù)犯罪系列案8件9人，廣州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和交警系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪系列案7件13人等一批窩案串案。
對(duì)窩案串案多這一現(xiàn)象，廣州市檢察院反瀆局副局長(zhǎng)何素梅表示，無論是反貪還是反瀆，都呈現(xiàn)出窩案串案的特點(diǎn)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，部分原因與職務(wù)有關(guān)。一線執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)與具體執(zhí)法人員，職務(wù)上相互配合，共同瀆職或失職。
現(xiàn)象
從過失犯法到知法犯法
“環(huán)境遭污染、破壞的背后，往往藏有利益驅(qū)動(dòng)。”李學(xué)東介紹，偵查發(fā)現(xiàn)，負(fù)有環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的官員對(duì)危害生態(tài)環(huán)境的行為瀆職塞責(zé)，往往隱藏著利益動(dòng)因。此類案件大多數(shù)存在瀆職、受賄犯罪行為相互交織的現(xiàn)象。
“被查處的執(zhí)法人員大多涉嫌數(shù)個(gè)罪名，既有貪污受賄，又有濫用職權(quán)或玩忽職守。瀆職犯罪從單純性的過失型犯罪向受利益驅(qū)動(dòng)而故意不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)轉(zhuǎn)變。”李學(xué)東介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，此類案件約占查辦涉及危害生態(tài)環(huán)境瀆職侵權(quán)犯罪案件的八成。
李學(xué)東表示，對(duì)于治理危害生態(tài)環(huán)境背后的腐敗和瀆職，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)將此領(lǐng)域作為關(guān)注重點(diǎn)，懲防并舉。針對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問題和案件發(fā)生的特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了此類職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，通過檢察建議等形式向發(fā)案單位及其上級(jí)主管部門反映，促使其整改完善。
