還有不到半個月，2014年廣東佛山“環(huán)保執(zhí)法年”即將收官，在過去的11個多月中，佛山各區(qū)環(huán)保部門在鎮(zhèn)街、村居開展了系列嚴(yán)厲執(zhí)法，整頓環(huán)境污染，并在制度上對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了創(chuàng)新，例如設(shè)立“環(huán)保警察”“環(huán)保城管”、加快工業(yè)入園，加強夜間、節(jié)假日巡查等。此外，三水、南海兩地區(qū)級環(huán)保部門還開通官方微信公眾號，借用新媒體手段接受市民投訴，增加環(huán)保部門與市民的溝通渠道。

然而，佛山仍然有部分鎮(zhèn)街，由于歷史和現(xiàn)實原因，轄區(qū)內(nèi)數(shù)量龐大的工業(yè)企業(yè)暫未實現(xiàn)規(guī)劃入園，但鎮(zhèn)街環(huán)保部門又面臨人員少、執(zhí)法力量不足等現(xiàn)實困境。在僅有數(shù)名執(zhí)法人員的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)街環(huán)保部門該如何完成基層監(jiān)督、日常巡查、處理投訴、環(huán)評驗收審批等日常工作，實現(xiàn)“天更藍(lán)、水更清”的目標(biāo)?

為此，記者專訪了三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)黨委委員、三水區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局蘆苞分局(下文簡稱“蘆苞分局”)局長曾憲烽，該鎮(zhèn)通過制作環(huán)保“作戰(zhàn)圖”、轉(zhuǎn)變環(huán)保思維等方法，有效地化解基層環(huán)保工作的困境，并取得不俗的成績。

自我“特訓(xùn)”惡補環(huán)保知識

花一個月走訪工業(yè)園

第一次見到曾憲烽是在12月的早晨，此時北方的冷空氣已侵襲南國小城三水，天氣日漸寒冷。到了約定的時間，曾憲烽閃現(xiàn)在門口，一件灰色風(fēng)衣，內(nèi)套一件普通的毛衣，手提一個公文包。

“質(zhì)樸”，是彼時記者見到曾憲烽時腦海中聯(lián)想到的第一個詞。在隨后的交談中，質(zhì)樸和務(wù)實的特質(zhì)愈發(fā)在這位基層環(huán)保官員的身上得到體現(xiàn)。

“說實話，我是去年7月才開始接手環(huán)保工作，當(dāng)時還給自己做了一個月的‘特訓(xùn)’。”曾憲烽告訴記者，2010年，佛山市推行大部制改革后，他開始任三水區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局副局長，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作。2013年7月，曾憲烽調(diào)任蘆苞任現(xiàn)職。

“到了新的崗位，我思索良久，決定將原本熟悉的交通、城管工作交由副手分管，自己主抓環(huán)保工作。”曾憲烽說，會做出這一決定，一方面是基于自己盡快熟悉全部工作的實際需要，另一方面則是當(dāng)時他已意識到“環(huán)境保護(hù)”將成為今后鎮(zhèn)街政府工作中的一項重要工作。

據(jù)了解，盡管相比其他鎮(zhèn)街，蘆苞鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)數(shù)量并不多，但亦有陶瓷、玻璃、化工等重污染企業(yè);同時，北江蘆苞段還屬于佛山飲用水源地，屬于飲用水源一級保護(hù)區(qū)，其環(huán)保監(jiān)督壓力較大。為此，曾憲烽在上任的頭一個月，就對蘆苞鎮(zhèn)內(nèi)的重點企業(yè)進(jìn)行走訪，一邊聽取企業(yè)的環(huán)境訴求，一邊不斷進(jìn)行自我學(xué)習(xí)。

“什么VOC、COD，還有一些專業(yè)術(shù)語，我也是慢慢才學(xué)懂的。”回憶起自己的學(xué)習(xí)過程，曾憲烽也不禁感到莞爾。通過走訪，曾憲烽發(fā)現(xiàn)，蘆苞鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)較為分散，要實現(xiàn)對排污行為的有效監(jiān)管，只能不斷加強巡查力度。

為此，今年以來，在認(rèn)真做好日常監(jiān)管的同時，蘆苞分局還采用突擊檢查、夜間執(zhí)法等方式，大力打擊環(huán)境違法行為，嚴(yán)查轄區(qū)企業(yè)環(huán)境違法問題。而所有在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，均由分管領(lǐng)導(dǎo)直接督辦，責(zé)令企業(yè)限期治理。

“環(huán)保與企業(yè)存博弈但不對立”

服務(wù)企業(yè)先從朋友做起

作為基層環(huán)保官員，與企業(yè)家接觸、溝通是曾憲烽日常重要工作之一。然而，與其他官員不同，曾憲烽從不掩飾自己與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)家做朋友這一事實，并且表示自己非常樂意與企業(yè)家“做有底線的朋友”。

“環(huán)境保護(hù)與企業(yè)排污之間的確存在博弈，但是環(huán)保工作人員與企業(yè)家卻從來都不是對立的。”曾憲烽認(rèn)為，在鎮(zhèn)街一級，工業(yè)企業(yè)是當(dāng)?shù)囟愂盏闹饕獊碓?，由于歷史和企業(yè)家意識等原因，的確會出現(xiàn)一些環(huán)境污染問題，但單憑環(huán)保執(zhí)法人員的強勢執(zhí)法，采取關(guān)停、罰款等手段并不能徹底解決區(qū)域污染問題。因此，曾憲烽表示，基層環(huán)保要長期有效推行，更重要的是要發(fā)動企業(yè)家自覺進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，而他的辦法則是將環(huán)保工作人員由“監(jiān)督企業(yè)”向“服務(wù)企業(yè)”的身份轉(zhuǎn)變。

“環(huán)保執(zhí)法部門向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，說起來很簡單，但是在實際操作中卻并不容易。”曾憲烽解釋說，目前，佛山在推行城市升級向城市升值轉(zhuǎn)變，各區(qū)也在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，作為三水北部鎮(zhèn)街之一，蘆苞近年來也著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，然而，不管區(qū)域產(chǎn)業(yè)如何調(diào)整，其核心都在于企業(yè)負(fù)責(zé)人的發(fā)展思維和投資結(jié)構(gòu)是否符合區(qū)域發(fā)展趨勢。

故而，讓鎮(zhèn)街企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹佛山區(qū)域乃至珠三角的產(chǎn)業(yè)政策變動方向，就成為曾憲烽等基層環(huán)保官員日常工作重要組成部分。

曾憲烽舉例說，由于與企業(yè)家一直保持良性的互動關(guān)系，如今蘆苞鎮(zhèn)內(nèi)不少企業(yè)在進(jìn)行增資擴產(chǎn)時，都會主動向他尋求參考意見。而每當(dāng)接到類似的來電，曾憲烽都會積極地向其解釋蘆苞鎮(zhèn)在該行業(yè)的相關(guān)政策，并提醒企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行環(huán)保設(shè)施安裝，同時報備環(huán)保部門提前介入。

據(jù)了解，目前蘆苞鎮(zhèn)內(nèi)共有工業(yè)企業(yè)180家，由于歷史原因，有約30家企業(yè)暫未實現(xiàn)入園發(fā)展，分布較為分散，故而企業(yè)污水排放口多、難以監(jiān)管問題一直是個“老大難”。為此，今年起，蘆苞鎮(zhèn)在部分區(qū)域規(guī)定企業(yè)只能保留一個污水排放口。同時投入近百萬元，修建沙井，規(guī)定工業(yè)污水處理后，還需先流經(jīng)沙井沉淀才能流入市政管道。其作用在于當(dāng)某一區(qū)域發(fā)生污染時，環(huán)保執(zhí)法人員能通過市政管道回溯至沙井，繼而迅速鎖定污染企業(yè)，大大縮小了搜索范圍和執(zhí)法時間。

而當(dāng)蘆苞推行該政策時，曾憲烽與企業(yè)家之間建立的良性互動關(guān)系開始發(fā)揮作用，該區(qū)域企業(yè)家均表示樂意接受排污口改造和興建沙井。

然而，曾憲烽也強調(diào)，作為鎮(zhèn)街基層環(huán)保官員，與企業(yè)家做“有底線的朋友”，一方面要在政策范圍內(nèi)，盡量幫助企業(yè)爭取資源，幫助企業(yè)在區(qū)域做強做大，但同時也要嚴(yán)守底線，對于偷排漏排等破壞環(huán)境的行為一定要堅決打擊。

據(jù)統(tǒng)計，截至今年10月，蘆苞鎮(zhèn)已累計出動環(huán)保執(zhí)法人員1080余人次，檢查企業(yè)400余家次，下達(dá)行政處罰決定書11件，處罰款31萬元，關(guān)停環(huán)保違規(guī)企業(yè)10家;轄區(qū)內(nèi)的電鍍、陶瓷等重污染企業(yè)，已被要求增設(shè)深度處理工藝，8家工業(yè)廢水排放重點企業(yè)已完成廢水排放在線監(jiān)控設(shè)備的安裝，3家陶瓷建材和1家玻璃企業(yè)已完成煙塵廢氣在線監(jiān)控設(shè)備的安裝，并已與區(qū)環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。

亮點

制定環(huán)保“作戰(zhàn)圖”治污染

盡管相比其他鎮(zhèn)街，蘆苞鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)數(shù)量不多，但是對于蘆苞分局而言，其日常環(huán)境監(jiān)察壓力依然較大。據(jù)了解，目前蘆苞分局僅有工作人員4人，但轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)卻達(dá)到180家，如何在有限的人力資源內(nèi)完成環(huán)保工作，這成為考驗基層環(huán)保官員的一大難題。

“在基層工作，不能一味地強調(diào)困難，關(guān)鍵是要找到解決辦法。”曾憲烽說，經(jīng)過與同事商議，他決定對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行再次梳理，并進(jìn)行數(shù)據(jù)化歸類。為此，今年初，蘆苞分局制作了“蘆苞鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)總圖”，將轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)全部標(biāo)出，并根據(jù)其環(huán)境污染程度標(biāo)注不同的顏色和檢查頻次。

記者查看后發(fā)現(xiàn)，“蘆苞工作園區(qū)總圖”為長方形結(jié)構(gòu)，圖中分別用黃色、紫色、綠色、紅色4種顏色將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)標(biāo)注，其中，黃色代表已辦證已動工項目，紫色代表已辦證動工項目，綠色代表未辦證已動工項目，紅色代表未辦證未動工項目。

“將企業(yè)按污染程度平面化標(biāo)識只是第一步，將來，我們還會將企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)化管理。”曾憲烽介紹說，如今，“蘆苞工作園區(qū)總圖”已成為蘆苞分局的“作戰(zhàn)圖”，被貼在環(huán)保工作人員的辦公室，作為日常環(huán)保執(zhí)法行動的參照。

鏈接

敏感企業(yè)每季度至少查一次

蘆苞分局還根據(jù)企業(yè)的潛在污染程度，給企業(yè)標(biāo)上“□”、“△”、“●”3種標(biāo)志。其中，“□”表示該企業(yè)為佛山市網(wǎng)格化企業(yè)，并注明其監(jiān)管頻次每半年不得少于一次，但多正、博德、華興等污染較重企業(yè)監(jiān)管頻次為每季度不得少于一次;“△”則表示重點污染源企業(yè)，每半年監(jiān)管頻次不得少于1次;“●”表示敏感企業(yè)、投訴較多企業(yè)，監(jiān)管頻次為每季度不得少于1次。

整體而言，“蘆苞工作園區(qū)總圖”以黃色和紅色調(diào)為主，其中大部分企業(yè)都被標(biāo)上了“△”、“●”標(biāo)識。這意味著，蘆苞分局每個季度都要對轄區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)進(jìn)行至少一次環(huán)保檢查。