記者發(fā)現(xiàn)，與以往的環(huán)保政策相比，此次由自治區(qū)政府出臺(tái)的行動(dòng)計(jì)劃，囊括全區(qū)所有市縣區(qū)和絕大多數(shù)職能部門，堪稱寧夏有史以來(lái)“最高規(guī)格”的環(huán)保綱領(lǐng)性文件，也是全國(guó)唯一一個(gè)覆蓋整個(gè)省級(jí)區(qū)域的環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。
要生態(tài)環(huán)保不要“污染經(jīng)濟(jì)”
“到2014年，化學(xué)需氧量控制在21.42萬(wàn)噸以內(nèi)；2015年，化學(xué)需氧量排放量控制在22.57萬(wàn)噸以內(nèi)……2017年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物指標(biāo)控制在2015年水平……”
行動(dòng)計(jì)劃的第三條一段數(shù)據(jù)注明了2017年我區(qū)環(huán)保各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，其中，最引人關(guān)注的是，與以往每年雖完成任務(wù)但仍有小幅增長(zhǎng)相比，此次出現(xiàn)“零增長(zhǎng)”：至2017年，4項(xiàng)主要環(huán)保指標(biāo)維持2015年?duì)顟B(tài)，11條主要入黃排水溝水質(zhì)、沿黃7大重要湖泊水質(zhì)、5個(gè)地級(jí)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)等均有好轉(zhuǎn)。
這意味著2015年至2017年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但污染總量不增加，在“污染經(jīng)濟(jì)”和生態(tài)環(huán)保方面，寧夏選擇后者。
重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格保護(hù)措施
對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)措施，并劃定發(fā)展方向。
將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水源保護(hù)等定為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，禁止開(kāi)發(fā)、禁批開(kāi)發(fā)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目。
將彭陽(yáng)縣、鹽池縣、同心縣、西吉縣、隆德縣、涇源縣、海原縣、紅寺堡區(qū)這7縣1區(qū)；靈武市、沙坡頭區(qū)、中寧縣、原州區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)定為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)(限制開(kāi)發(fā)區(qū))，限制或禁止無(wú)序采礦、毀林開(kāi)荒、開(kāi)墾草地、發(fā)展高耗水工業(yè)等。
將北部引黃灌區(qū)(國(guó)家級(jí))：包括賀蘭縣、永寧縣、平羅縣、青銅峽市、中寧縣，靈武市、惠農(nóng)區(qū)、利通區(qū)、沙坡頭區(qū)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)墾14個(gè)國(guó)有農(nóng)林牧場(chǎng)；中部旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)；南部黃土丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)(限制開(kāi)發(fā)區(qū))。
將銀川市興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、靈武市，石嘴山市大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)，吳忠市利通區(qū)，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、寧東能源化工基地(含太陽(yáng)山)；賀蘭縣、永寧縣、平羅縣、青銅峽市、中寧縣的城關(guān)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；固原市原州區(qū)城區(qū)、官?gòu)d鎮(zhèn)和開(kāi)城鎮(zhèn)等劃為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，并設(shè)置了各自產(chǎn)業(yè)方向。
鋼鐵醫(yī)藥等7大行業(yè)被“禁限”
禁限：實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮、煙粉塵、重金屬和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件；承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目須堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)，禁止污染產(chǎn)業(yè)、高耗能項(xiàng)目和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入我區(qū)；城市主導(dǎo)風(fēng)向禁止新建涉及氣體的重污染項(xiàng)目；銀川市和寧東基地火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目必須執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；將鋼鐵、電解鋁、焦炭、焦化、醫(yī)藥、石化、平板玻璃列為禁止、限制新建、擴(kuò)建行業(yè)。
淘汰：提前一年完成煤炭、電力、鋼鐵、焦炭、水泥等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年年底前，淘汰關(guān)停1萬(wàn)噸以下淀粉生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)停所有自備電廠中純凝汽發(fā)電機(jī)組和發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出全國(guó)平均水平15%、全區(qū)平均水平10%的燃煤機(jī)組。關(guān)停年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線和以廢紙為原料的年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下的造紙生產(chǎn)線。
2017年淘汰所有注冊(cè)黃標(biāo)車
大氣質(zhì)量環(huán)保焦點(diǎn)中的熱點(diǎn)，行動(dòng)計(jì)劃從多方面對(duì)大氣污染治理做細(xì)節(jié)規(guī)定：
加快集中供熱、“煤改氣、改電”步伐，除保留必要的應(yīng)急和調(diào)峰燃煤采暖鍋爐外，城市建成區(qū)全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域原則上不再新建10蒸噸以下燃煤鍋爐；2015年年底前，建成中衛(wèi)、吳忠熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；2017年年底前，制定供暖燃煤鍋爐拆除、改造計(jì)劃，全部拆除20噸以下燃煤鍋爐，完成20噸以上燃煤鍋爐脫硫、除塵治理工作。
黃標(biāo)車方面：擴(kuò)大淘汰黃標(biāo)車資金補(bǔ)貼范圍、條件及提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；逐步擴(kuò)大限制通行區(qū)域、通行時(shí)間；強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)檢測(cè)，嚴(yán)格黃標(biāo)車、無(wú)標(biāo)車上路行駛，限制外省區(qū)黃標(biāo)車流入我區(qū)；2014年年底前，全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油；2015年年底前，淘汰2005年底前注冊(cè)登記的黃標(biāo)車；2017年年底前，全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，淘汰全部登記注冊(cè)黃標(biāo)車。
取締所有企業(yè)入黃干流排污口
水環(huán)境是另一重點(diǎn)，也是群眾感受最明顯的“環(huán)境變化指標(biāo)”。
行動(dòng)計(jì)劃規(guī)定：2015年年底前，完成所有市、縣(區(qū))和40個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)；市、縣(區(qū))污水處理廠全面進(jìn)行提標(biāo)改造，沿黃市、縣(區(qū))城市污水處理廠污水排放全部執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，其他污水處理廠執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。2015年年底前，城市污水處理率達(dá)到80%，2017年年底前，提高到85%。2017年年底前，建成20座再生水利用設(shè)施，再生水利用率達(dá)到50%，這無(wú)形促使我區(qū)每年節(jié)省數(shù)千萬(wàn)噸乃至上億噸用水。
2017年年底前，所有工業(yè)園區(qū)均建成污水處理廠；2015年年底前，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢水不得直接排入河流、水庫(kù)、湖泊，全面取締黃河干流寧夏段所有工業(yè)企業(yè)的直接入黃排污口，確保河流、水庫(kù)、湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)，黃河水環(huán)境安全；2017年年底前，國(guó)控、區(qū)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝率達(dá)到100%，使所有重點(diǎn)污染源均處于“監(jiān)控”狀態(tài)。
近400萬(wàn)農(nóng)村人口受益
占人口總數(shù)三分之二的農(nóng)村是我區(qū)環(huán)保事業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，為解決農(nóng)村垃圾、污水等頑疾，行動(dòng)計(jì)劃將農(nóng)村環(huán)保單獨(dú)列出。
持續(xù)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，通過(guò)實(shí)施飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生活垃圾和污水處理、種(養(yǎng))殖業(yè)面源污染防治、生態(tài)創(chuàng)建等工程，建立農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制等措施，使農(nóng)村環(huán)境同步“美麗”：2015年年底前，完成全區(qū)2362個(gè)行政村、涉及390多萬(wàn)人農(nóng)村人口的環(huán)境綜合整治，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到55%，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到70%；銀川市和石嘴山市提前一年(2014年年底前)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。
環(huán)保成選拔獎(jiǎng)懲重要依據(jù)
一項(xiàng)好制度和政策，保障和獎(jiǎng)懲措施很關(guān)鍵。與以前相比，行動(dòng)計(jì)劃在機(jī)構(gòu)運(yùn)行、保障、獎(jiǎng)懲措施等多個(gè)方面有新規(guī)：
首先，行動(dòng)計(jì)劃不再是一個(gè)或幾個(gè)部門工作，將成立全區(qū)生態(tài)文明推進(jìn)委員會(huì)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促各項(xiàng)任務(wù)；劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，對(duì)自然保護(hù)區(qū)等重要區(qū)域，采取最嚴(yán)措施保護(hù)；建立源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的全套監(jiān)管體系。
其次，“環(huán)境保護(hù)”成為政績(jī)重要分值：增加環(huán)境質(zhì)量改善和污染減排在自治區(qū)效能考核中的分值，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行“一票否決”；在市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中增加環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任追究和工作問(wèn)責(zé)，并作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對(duì)未完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、決策失誤造成重大及以上環(huán)境污染事故或產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響、因當(dāng)?shù)貒?yán)重環(huán)境違法行為受到國(guó)家或自治區(qū)掛牌督辦的市、縣政府，嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)未完成政府下達(dá)的環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)、污染物超標(biāo)超總量排放受到環(huán)境保護(hù)部門行政處罰、發(fā)生重大及以上環(huán)境污染事件的企業(yè)，取消企業(yè)文明單位、名牌產(chǎn)品等評(píng)選資格，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
來(lái)源：寧夏新聞網(wǎng)
