今年4月，廣東省環(huán)保廳和順德區(qū)人民政府簽署協(xié)議，合作共建順德生態(tài)文明建設示范區(qū)。根據(jù)雙方協(xié)議的共建目標，至2016年年底，順德區(qū)要力爭達到國家生態(tài)文明建設示范區(qū)指標要求，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，建設成為具有順德特色的國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。
據(jù)悉，這是廣東省啟動的首個生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作。為加快創(chuàng)建步伐，順德區(qū)區(qū)長黃喜忠親自擔任領導小組組長，直接領導全區(qū)生態(tài)文明建設工作。根據(jù)順德區(qū)的工作計劃，從2013年開始，三年內將投入近100億元深入推進水、大氣、固廢處理等全方位城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，整體提升城市環(huán)境綜合實力，同時在創(chuàng)新生態(tài)文明制度、推進環(huán)境污染防治、建立生態(tài)文化體系等方面先行先試，為全省探索生態(tài)文明建設經驗。
先行先試 為珠三角環(huán)保探路
今年4月18日下午，廣東省環(huán)保廳與順德區(qū)政府共建生態(tài)文明示范區(qū)協(xié)議簽字儀式舉行，省環(huán)保廳與順德區(qū)政府簽署共建協(xié)議。省環(huán)保廳黨組書記、廳長李清在簽字儀式上表示。“省區(qū)共建生態(tài)文明建設示范區(qū)，順德區(qū)是廣東第一個。”
與此同時，省環(huán)保廳向倫教、陳村、均安、勒流頒發(fā)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牌匾。截至目前，順德10個鎮(zhèn)街中已有8個獲得該項榮譽。對此，順德區(qū)環(huán)運局常務副局長歐錦霞表示，這意味著順德已經具備申報生態(tài)文明示范區(qū)的資格，順德生態(tài)文明建設得到了上級部門的認可。
根據(jù)省區(qū)共建協(xié)議，順德區(qū)政府與省環(huán)保廳共建生態(tài)文明建設示范區(qū)工作目前已經形成初步框架，從創(chuàng)新生態(tài)文明制度、優(yōu)化空間開發(fā)格局、發(fā)展綠色循環(huán)低碳經濟、推進環(huán)境污染防治、建立生態(tài)文化體系等5個方面提出了33項具體任務。
其中，生態(tài)文明制度創(chuàng)新方面，提出了排污權有償使用和交易、環(huán)境污染責任保險制度、高污染行業(yè)差別化排污費征收;在優(yōu)化空間開發(fā)格局方面，則是之前已經提出的控制零散村級工業(yè)用地擴張，培育重大工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)，騰出土地復墾復綠;環(huán)境污染治理方面，將在順能垃圾焚燒發(fā)電廠原址重新規(guī)劃建設日處理能力3000噸的生活垃圾焚燒設施，實現(xiàn)順德生活垃圾100%無害化處理。
對此，順德區(qū)環(huán)運局相關負責人坦言很有壓力，“實際上，這個合作框架，今年共有46項具體任務需推進，其中環(huán)保部分占33項，涉及空氣、水、土地、土壤等方面，力求打造一個良好的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，因此要求高，難度不小。”也正因為如此，作為典型的工業(yè)城市，在順德建立生態(tài)文明示范區(qū)，這對整個珠三角城市都有指向標意義。
產城融合 倒逼科學轉型
“城市升級，生態(tài)優(yōu)先”。今年9月11日下午，順德區(qū)召開環(huán)保工作會議，再次強調要把生態(tài)環(huán)保工作放在重要位置，加速創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)，從“制造名城”走向“幸福家園”。對此，佛山市委常委、順德區(qū)委書記梁維東公開表示，“順德必須以改革創(chuàng)新為引擎，突出生態(tài)集約發(fā)展，加大環(huán)境防治力度，打造居住者舒心、投資者留戀、創(chuàng)業(yè)者向往的新型城鄉(xiāng)。”
事實上，順德一直走在改革的前列，一系列的大膽革新為創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)打下了堅實的基礎。如2009年，順德作為廣東省綜合改革試驗區(qū)，率先在全國進行了大部制改革，全區(qū)黨政機構從41個減為16個。其中，順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局集合了環(huán)境保護、交通運輸、港口行政、市政公用事業(yè)、水政執(zhí)法及相對集中行使城市管理行政處罰權等職能，為全區(qū)環(huán)境綜合整治和生態(tài)區(qū)的創(chuàng)建提供了強有力的保證。
而為加快國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建步伐，順德區(qū)區(qū)長黃喜忠親自擔任“順德區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)工作領導小組”的組長，直接領導全區(qū)生態(tài)創(chuàng)建工作的開展，主持制定了《順德區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)工作實施方案》等十一項相關政策和措施，以生態(tài)制度創(chuàng)新倒逼產業(yè)轉型，大力發(fā)展生態(tài)經濟。而美城行動更是引領著順德往“凈化、綠化、亮化、序化”的目標發(fā)展，2012年以來，順德區(qū)在佛山城市管理升級三年考評工作中，已7次獲得全市5區(qū)季度考評總分第一的成績。
重點整治 空氣質量可控趨好
“生態(tài)文明示范區(qū)涉及多方面，需要多部門聯(lián)動，更需要政府大力投入、大力推進。”順德區(qū)環(huán)運局負責人表示，雖然目前詳細的規(guī)劃方案仍在制定中，但大的方向早已明確，會以美城行動為抓手，把各項具體工作下放。
據(jù)了解，接下來，順德將重點在水環(huán)境治理、空氣治理、村級工業(yè)園升級改造、節(jié)能環(huán)保、垃圾處理等方面，開展生態(tài)文明創(chuàng)建工作。在水環(huán)境治理方面，順德今年已經把文登河、逢簡大涌、眉蕉河、勒良河、西溪世埠涌等5條重點內河涌納入整治，目前各項工作均在有序推進中，同時，全區(qū)規(guī)劃建設121個農村生活污水處理項目，目前已建成24個，正在施工39個，完成招標待進場的6個，已完成可研的30個，其余22個處于選址階段。
在空氣治理方面，除了用清潔能源來替代高污染能源，順德區(qū)還推進全區(qū)分階段進行鍋爐整治，加大對企業(yè)使用無環(huán)保審批鍋爐等環(huán)保違法行為的查處力度。“在政府部門和社會各界的共同努力下，這兩年順德二氧化硫濃度逐年下降，一氧化碳濃度也在下降。整個空氣質量可控趨好的局面基本形成。”順德區(qū)副區(qū)長、區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局局長陳浩斌表示。
嚴格執(zhí)法 強化鐵腕治污
值得一提的是，順德還將進一步加大對環(huán)保違法案件的執(zhí)法力度。今年10月份，順德區(qū)公安局環(huán)境犯罪偵查中隊揭 牌成立，順德“環(huán)保警察”首次出現(xiàn)在公眾視野中，而這也是全省首支專職的環(huán)境犯罪偵查隊伍。環(huán)境犯罪偵查中隊作為公安部門和環(huán)保部門的紐帶，負責偵辦全區(qū)范圍內環(huán)境保護領域犯罪案件。據(jù)統(tǒng)計，1月至11月13日，環(huán)保部門已有23宗環(huán)保案件移交公安機關處理，公安部門受理22宗，檢察院已批捕10宗，法院已判決案件2宗，均創(chuàng)下歷年之最。
區(qū)環(huán)運局相關負責人介紹，環(huán)保警察確立后，在區(qū)公安局與區(qū)環(huán)運局之間建立聯(lián)合查處機制。對嚴重污染環(huán)境，造成重大環(huán)境污染事故，需要緊急處理的案件，將啟動聯(lián)合執(zhí)法機制。此外，區(qū)公安局、區(qū)環(huán)運局還將因應實際情況制訂工作計劃，適時部署專項打擊行動。
另據(jù)了解，今年，順德環(huán)保、紀檢監(jiān)察等部門還聯(lián)合出臺《順德區(qū)環(huán)境保護重點問題掛牌督辦暫行辦法》，開始在區(qū)內實行了環(huán)保督查、督辦制度，對于督辦的案件，鎮(zhèn)(街)分局必須在30個工作日內制定整改方案，鎮(zhèn)(街)每季度需報送相關整改情況。對未按期完成掛牌督辦任務的，除在環(huán)保責任制考核扣分外，鎮(zhèn)(街)在環(huán)保責任制考核中不得評優(yōu)。同時根據(jù)工作的開展情況，由區(qū)監(jiān)察部門進行約談、警示、通報、批評等處理。”。
