新疆維吾爾自治區(qū)十二屆人大常委會第九次會議日前表決通過了《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)，并將于2015年3月1日起施行。
《條例》的出臺，是新疆根據(jù)新修訂的《環(huán)保法》精神和新疆能源資源開發(fā)環(huán)境形勢的發(fā)展變化，積極預(yù)防和治理煤炭、石油、天然氣開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，保護和改善生態(tài)環(huán)境的適時之舉。
在《環(huán)保法》修訂的大背景下，這部地方性法規(guī)有何亮點？如何做到與新法的銜接？法律本身又有哪些新內(nèi)容、新規(guī)定、新制度和新舉措？
理念：“環(huán)保優(yōu)先”“生態(tài)立區(qū)”理念融入法律
新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，而可持續(xù)發(fā)展最為現(xiàn)實、最為關(guān)鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題。
基于對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實狀況的認識，新疆明確提出了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”發(fā)展理念和堅持走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”發(fā)展道路，對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責。這些理念也被融入了法律條文，并在《條例》中作出了嚴格規(guī)定。
《條例》提出，煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護工作，實行全面規(guī)劃、保護優(yōu)先、預(yù)防為主、污染防治與生態(tài)保護相結(jié)合的方針，堅持誰開發(fā)誰保護，誰受益誰補償，誰破壞誰恢復，誰污染誰治理的原則。
《條例》強調(diào)，禁止在水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地及人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)進行煤炭、石油、天然氣開發(fā)。
針對煤炭、石油、天然氣開發(fā)項目，《條例》也有明確要求和嚴格規(guī)定。新建、改建、擴建煤炭、石油、天然氣開發(fā)項目，開發(fā)單位應(yīng)當進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件，報環(huán)境保護主管部門審批。環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，發(fā)展和改革、國土資源等有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，開發(fā)單位不得動工建設(shè)。
同時，煤炭、石油、天然氣開發(fā)項目實行環(huán)境監(jiān)理，其大氣、水體、固體廢物等污染防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
補償：開發(fā)單位要繳生態(tài)保護補償金
《條例》規(guī)定，自治區(qū)建立生態(tài)保護補償制度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。已繳納生態(tài)保護補償金的開發(fā)單位，不免除污染防治和恢復生態(tài)的責任。
“建立生態(tài)保護補償制度，是建設(shè)生態(tài)文明、加強環(huán)境保護的一項重要制度保障，《條例》對此應(yīng)當作出明確規(guī)定，并作為一項具有法律效力的制度長期堅持下去。”新疆維吾爾自治區(qū)人大法制委員會副主任委員扎坎·海依沙說。
由于生態(tài)補償特別是橫向的生態(tài)補償在一些省區(qū)市僅處于探索過程中，并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。據(jù)此，根據(jù)《環(huán)保法》的有關(guān)規(guī)定和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，結(jié)合新疆實際，對生態(tài)補償作出這一專項規(guī)定，突出了生態(tài)補償?shù)闹匾浴?br />
新疆煤炭、油氣開發(fā)地多處在生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)保護和恢復治理條件差，尤其恢復治理更是弱項。如何將項目開發(fā)活動中對生態(tài)和環(huán)境的破壞降到最低限度，實現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展？
對此，《條例》規(guī)定，煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位應(yīng)當制定生態(tài)保護和恢復治理方案，并予以實施。生態(tài)保護和恢復治理方案內(nèi)容應(yīng)當向社會公布，接受社會監(jiān)督。同時，煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位應(yīng)當在礦井、油井、氣井關(guān)閉前，向縣級以上環(huán)境保護主管部門提交生態(tài)恢復報告并提請驗收。
而針對煤炭油氣開發(fā)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對煤炭、石油、天然氣開發(fā)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量加強監(jiān)測。開發(fā)單位應(yīng)當對污染物排放及對周圍環(huán)境的影響進行環(huán)境監(jiān)測，接受環(huán)境保護主管部門的指導，并向社會公布監(jiān)測情況。
《條例》的出臺，是新疆根據(jù)新修訂的《環(huán)保法》精神和新疆能源資源開發(fā)環(huán)境形勢的發(fā)展變化，積極預(yù)防和治理煤炭、石油、天然氣開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，保護和改善生態(tài)環(huán)境的適時之舉。
在《環(huán)保法》修訂的大背景下，這部地方性法規(guī)有何亮點？如何做到與新法的銜接？法律本身又有哪些新內(nèi)容、新規(guī)定、新制度和新舉措？
理念：“環(huán)保優(yōu)先”“生態(tài)立區(qū)”理念融入法律
新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，而可持續(xù)發(fā)展最為現(xiàn)實、最為關(guān)鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題。
基于對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實狀況的認識，新疆明確提出了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”發(fā)展理念和堅持走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”發(fā)展道路，對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責。這些理念也被融入了法律條文，并在《條例》中作出了嚴格規(guī)定。
《條例》提出，煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護工作，實行全面規(guī)劃、保護優(yōu)先、預(yù)防為主、污染防治與生態(tài)保護相結(jié)合的方針，堅持誰開發(fā)誰保護，誰受益誰補償，誰破壞誰恢復，誰污染誰治理的原則。
《條例》強調(diào)，禁止在水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地及人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)進行煤炭、石油、天然氣開發(fā)。
針對煤炭、石油、天然氣開發(fā)項目，《條例》也有明確要求和嚴格規(guī)定。新建、改建、擴建煤炭、石油、天然氣開發(fā)項目，開發(fā)單位應(yīng)當進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件，報環(huán)境保護主管部門審批。環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，發(fā)展和改革、國土資源等有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，開發(fā)單位不得動工建設(shè)。
同時，煤炭、石油、天然氣開發(fā)項目實行環(huán)境監(jiān)理，其大氣、水體、固體廢物等污染防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
補償：開發(fā)單位要繳生態(tài)保護補償金
《條例》規(guī)定，自治區(qū)建立生態(tài)保護補償制度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。已繳納生態(tài)保護補償金的開發(fā)單位，不免除污染防治和恢復生態(tài)的責任。
“建立生態(tài)保護補償制度，是建設(shè)生態(tài)文明、加強環(huán)境保護的一項重要制度保障，《條例》對此應(yīng)當作出明確規(guī)定，并作為一項具有法律效力的制度長期堅持下去。”新疆維吾爾自治區(qū)人大法制委員會副主任委員扎坎·海依沙說。
由于生態(tài)補償特別是橫向的生態(tài)補償在一些省區(qū)市僅處于探索過程中，并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。據(jù)此，根據(jù)《環(huán)保法》的有關(guān)規(guī)定和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，結(jié)合新疆實際，對生態(tài)補償作出這一專項規(guī)定，突出了生態(tài)補償?shù)闹匾浴?br />
新疆煤炭、油氣開發(fā)地多處在生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)保護和恢復治理條件差，尤其恢復治理更是弱項。如何將項目開發(fā)活動中對生態(tài)和環(huán)境的破壞降到最低限度，實現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展？
對此，《條例》規(guī)定，煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位應(yīng)當制定生態(tài)保護和恢復治理方案，并予以實施。生態(tài)保護和恢復治理方案內(nèi)容應(yīng)當向社會公布，接受社會監(jiān)督。同時，煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位應(yīng)當在礦井、油井、氣井關(guān)閉前，向縣級以上環(huán)境保護主管部門提交生態(tài)恢復報告并提請驗收。
而針對煤炭油氣開發(fā)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對煤炭、石油、天然氣開發(fā)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量加強監(jiān)測。開發(fā)單位應(yīng)當對污染物排放及對周圍環(huán)境的影響進行環(huán)境監(jiān)測，接受環(huán)境保護主管部門的指導，并向社會公布監(jiān)測情況。
