經(jīng)過大半年的時間，廣西壯族自治區(qū)基層能力建設(shè)傳來一連串喜人的數(shù)字：機構(gòu)增加23個、編制增加142人、投入1.81億元……這些數(shù)字表明廣西“基層建設(shè)年”活動已經(jīng)初見成效。
基層是環(huán)保事業(yè)的根基所在，只有打牢基礎(chǔ)，才能穩(wěn)步前進。2014年，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳黨組決定開展“基層建設(shè)年”活動，決定用兩年左右的時間，籌措兩億元資金，著力解決基層環(huán)保部門在隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境和執(zhí)法設(shè)備裝備、業(yè)務(wù)技能等諸多方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，從環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、固體廢物管理、輻射安全監(jiān)管等5個方面提高基層能力。
污染背后的尷尬實情
基層不牢，地動山搖，廣西在這方面有過深刻的教訓。2013年7月1日，賀江流域出現(xiàn)大量死魚，但賀州市環(huán)保部門因技術(shù)手段和設(shè)備落后等問題，未能檢測出重金屬超標。當7月6日凌晨，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳連夜對賀州市送來的水樣進行檢測發(fā)現(xiàn)重金屬超標時，距離事發(fā)已過去了5天。最佳的應(yīng)急處置時間被延誤，最終造成了跨省污染。這起事件充分暴露出廣西基層環(huán)境監(jiān)管能力薄弱的問題。
吃一塹長一智，廣西環(huán)保廳決定摸清基層實情。2014年1月，廣西組織開展基層環(huán)保能力建設(shè)大調(diào)研活動，9個調(diào)研組分赴14個市50多個縣，實地了解了基層業(yè)務(wù)用房等軟硬件情況，基本摸清了廣西基層環(huán)境監(jiān)管能力的實情，形成了《廣西基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)情況調(diào)研報告》，如實反映了基層環(huán)保部門面臨的難題，并上報自治區(qū)黨委、政府、政協(xié)、人大四套班子，引起了有關(guān)領(lǐng)導關(guān)注。
這是一份令人尷尬的調(diào)研報告。廣西有23.67萬平方公里的國土面積和6650平方公里近岸海域，共有大大小小1210條河流以及2.4萬多家排污企業(yè)。與廣闊的國土面積、復雜的河流山川以及數(shù)量眾多的排污企業(yè)相比，廣西基層環(huán)保部門的力量卻極其單薄，普遍存在機構(gòu)不健全、人員編制少、業(yè)務(wù)用房緊缺、人員素質(zhì)偏低、運行經(jīng)費得不到保障等問題。
為此，廣西決定從做好頂層設(shè)計、出臺指導性文件抓起。今年8月8日，自治區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的意見》，闡述了加強能力建設(shè)的重要性和緊迫性，提出廣西基層環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、固體廢物管理、輻射安全管理等監(jiān)管能力建設(shè)，要達到西部地區(qū)中上水平。
基層力量薄弱的現(xiàn)狀，也進入了地方黨委、政府的視線。今年以來，廣西共有84個市、縣(區(qū))的黨委或政府領(lǐng)導深入環(huán)保部門調(diào)研環(huán)保能力建設(shè)，聽取有關(guān)情況匯報，對加強環(huán)保能力建設(shè)提出了要求，明確指出要大力支持環(huán)保部門監(jiān)管能力建設(shè)，要在資金、機構(gòu)編制等方面予以傾斜。
貴港市委書記王可帶隊到市環(huán)保局調(diào)研環(huán)保工作，實地了解環(huán)境監(jiān)測實驗用房、污染物在線監(jiān)控平臺、PM2.5空氣質(zhì)量監(jiān)測等能力建設(shè)和工作開展情況。柳州市市長肖文蓀到環(huán)保局調(diào)研。崇左市市長孫大光親自召開會議專題研究部署。平南、昭平、扶綏、鳳山等縣領(lǐng)導帶隊到自治區(qū)環(huán)保廳專題匯報環(huán)保能力建設(shè)工作。扶綏縣、平南縣委、縣政府重視環(huán)保能力建設(shè)，要求環(huán)保局力爭成為廣西縣級能力建設(shè)示范標桿。
大建設(shè)之后的能力提升
經(jīng)過半年多的努力，廣西環(huán)保部門基層能力建設(shè)各方面均有所加強。
在機構(gòu)編制方面，今年以來，廣西14個市有13個市成立了固廢管理機構(gòu);有9個市、7個縣環(huán)保局增加機構(gòu)23個，有8個市、15個縣(區(qū))環(huán)保局增加編制142人。其中，賀州市、玉林市、南寧市、桂林市環(huán)保局分別增加編制25個、11個、10個和10個;縣級環(huán)保局中，平南縣、貴港市港南區(qū)、來賓市興賓區(qū)環(huán)保局分別增加編制10個。防城港市通過考錄和聘請的方式彌補人員不足，從高校招聘了30多名大學畢業(yè)生到市環(huán)境監(jiān)察支隊和市環(huán)境監(jiān)測站工作。
值得一提的是，在此過程中，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)取得了零的突破。欽州市靈山縣正在試點建設(shè)新圩鎮(zhèn)和檀圩鎮(zhèn)兩個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的綜合執(zhí)法機構(gòu)，綜合執(zhí)法職能包括國土、環(huán)保、城建和安監(jiān)。浦北縣成立了張黃、寨圩兩個環(huán)境監(jiān)察中隊，作為浦北縣環(huán)境監(jiān)察大隊的派出機構(gòu)，分別核定事業(yè)編制兩名，負責浦北縣南、北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)察工作。興安、陽朔、靈川等縣均成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)。北流市在全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立了環(huán)委會，并配備專職人員。容縣在各鎮(zhèn)設(shè)立專(兼)職環(huán)保員的基礎(chǔ)上，成立鎮(zhèn)環(huán)境保護工作辦公室，配備專(兼)職環(huán)保人員。
同時，基層能力建設(shè)的資金投入也大幅增加。廣西共計投入基層環(huán)保能力建設(shè)資金1.81億元，其中，中央和自治區(qū)級資金1.015億元，比2013年增長126%，超額完成了自治區(qū)環(huán)保廳黨組年初定下的籌集1億元支持基層能力建設(shè)的資金籌措目標任務(wù)。市、縣兩級也積極爭取地方財政支持，分別安排資金5184萬元、2774萬元。其中，桂林市、玉林市、欽州市財政分別安排2418.63 萬元、687.7 萬元和495.5 萬元，岑溪縣、富川縣、容縣財政分別安排800萬元、244萬元和198萬元，用于環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)。
在業(yè)務(wù)用房上，廣西共有18個市、縣已經(jīng)搬入新的大樓辦公，另有11個縣的業(yè)務(wù)用房年內(nèi)可投入使用。鹿寨、平南、龍勝、西林、環(huán)江、金秀、靖西、天等縣等，不等不靠，積極爭取地方財政支持，自籌資金建成業(yè)務(wù)用房。另有桂林市、來賓市、象州縣、德?？h、富川縣、昭平縣、興安縣等7個市(縣)的業(yè)務(wù)大樓正在建設(shè)或年內(nèi)將開工建設(shè)。
此外，儀器裝備也在逐步增加。廣西跨國、跨省、跨市流域現(xiàn)有22個水質(zhì)自動監(jiān)測站全部完成重金屬監(jiān)測儀器配置，14個市級監(jiān)測站均配置ICP和ICP-MS等大型儀器。
在各項基礎(chǔ)建設(shè)逐步提高的情況下，7月底，扶綏縣成為今年廣西首個通過環(huán)境監(jiān)測標準化建設(shè)達標驗收的單位。桂林市環(huán)境監(jiān)測站、臨桂縣環(huán)境監(jiān)測站、大化縣環(huán)境監(jiān)測中心站也提交了標準化驗收申請，百色市、橫縣、鹿寨縣、柳城縣、金城江區(qū)、宜州市等環(huán)境監(jiān)測站已基本具備標準化達標驗收的條件。
基層是環(huán)保事業(yè)的根基所在，只有打牢基礎(chǔ)，才能穩(wěn)步前進。2014年，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳黨組決定開展“基層建設(shè)年”活動，決定用兩年左右的時間，籌措兩億元資金，著力解決基層環(huán)保部門在隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境和執(zhí)法設(shè)備裝備、業(yè)務(wù)技能等諸多方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，從環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、固體廢物管理、輻射安全監(jiān)管等5個方面提高基層能力。
污染背后的尷尬實情
基層不牢，地動山搖，廣西在這方面有過深刻的教訓。2013年7月1日，賀江流域出現(xiàn)大量死魚，但賀州市環(huán)保部門因技術(shù)手段和設(shè)備落后等問題，未能檢測出重金屬超標。當7月6日凌晨，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳連夜對賀州市送來的水樣進行檢測發(fā)現(xiàn)重金屬超標時，距離事發(fā)已過去了5天。最佳的應(yīng)急處置時間被延誤，最終造成了跨省污染。這起事件充分暴露出廣西基層環(huán)境監(jiān)管能力薄弱的問題。
吃一塹長一智，廣西環(huán)保廳決定摸清基層實情。2014年1月，廣西組織開展基層環(huán)保能力建設(shè)大調(diào)研活動，9個調(diào)研組分赴14個市50多個縣，實地了解了基層業(yè)務(wù)用房等軟硬件情況，基本摸清了廣西基層環(huán)境監(jiān)管能力的實情，形成了《廣西基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)情況調(diào)研報告》，如實反映了基層環(huán)保部門面臨的難題，并上報自治區(qū)黨委、政府、政協(xié)、人大四套班子，引起了有關(guān)領(lǐng)導關(guān)注。
這是一份令人尷尬的調(diào)研報告。廣西有23.67萬平方公里的國土面積和6650平方公里近岸海域，共有大大小小1210條河流以及2.4萬多家排污企業(yè)。與廣闊的國土面積、復雜的河流山川以及數(shù)量眾多的排污企業(yè)相比，廣西基層環(huán)保部門的力量卻極其單薄，普遍存在機構(gòu)不健全、人員編制少、業(yè)務(wù)用房緊缺、人員素質(zhì)偏低、運行經(jīng)費得不到保障等問題。
為此，廣西決定從做好頂層設(shè)計、出臺指導性文件抓起。今年8月8日，自治區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的意見》，闡述了加強能力建設(shè)的重要性和緊迫性，提出廣西基層環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、固體廢物管理、輻射安全管理等監(jiān)管能力建設(shè)，要達到西部地區(qū)中上水平。
基層力量薄弱的現(xiàn)狀，也進入了地方黨委、政府的視線。今年以來，廣西共有84個市、縣(區(qū))的黨委或政府領(lǐng)導深入環(huán)保部門調(diào)研環(huán)保能力建設(shè)，聽取有關(guān)情況匯報，對加強環(huán)保能力建設(shè)提出了要求，明確指出要大力支持環(huán)保部門監(jiān)管能力建設(shè)，要在資金、機構(gòu)編制等方面予以傾斜。
貴港市委書記王可帶隊到市環(huán)保局調(diào)研環(huán)保工作，實地了解環(huán)境監(jiān)測實驗用房、污染物在線監(jiān)控平臺、PM2.5空氣質(zhì)量監(jiān)測等能力建設(shè)和工作開展情況。柳州市市長肖文蓀到環(huán)保局調(diào)研。崇左市市長孫大光親自召開會議專題研究部署。平南、昭平、扶綏、鳳山等縣領(lǐng)導帶隊到自治區(qū)環(huán)保廳專題匯報環(huán)保能力建設(shè)工作。扶綏縣、平南縣委、縣政府重視環(huán)保能力建設(shè)，要求環(huán)保局力爭成為廣西縣級能力建設(shè)示范標桿。
大建設(shè)之后的能力提升
經(jīng)過半年多的努力，廣西環(huán)保部門基層能力建設(shè)各方面均有所加強。
在機構(gòu)編制方面，今年以來，廣西14個市有13個市成立了固廢管理機構(gòu);有9個市、7個縣環(huán)保局增加機構(gòu)23個，有8個市、15個縣(區(qū))環(huán)保局增加編制142人。其中，賀州市、玉林市、南寧市、桂林市環(huán)保局分別增加編制25個、11個、10個和10個;縣級環(huán)保局中，平南縣、貴港市港南區(qū)、來賓市興賓區(qū)環(huán)保局分別增加編制10個。防城港市通過考錄和聘請的方式彌補人員不足，從高校招聘了30多名大學畢業(yè)生到市環(huán)境監(jiān)察支隊和市環(huán)境監(jiān)測站工作。
值得一提的是，在此過程中，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)取得了零的突破。欽州市靈山縣正在試點建設(shè)新圩鎮(zhèn)和檀圩鎮(zhèn)兩個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的綜合執(zhí)法機構(gòu)，綜合執(zhí)法職能包括國土、環(huán)保、城建和安監(jiān)。浦北縣成立了張黃、寨圩兩個環(huán)境監(jiān)察中隊，作為浦北縣環(huán)境監(jiān)察大隊的派出機構(gòu)，分別核定事業(yè)編制兩名，負責浦北縣南、北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)察工作。興安、陽朔、靈川等縣均成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)。北流市在全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立了環(huán)委會，并配備專職人員。容縣在各鎮(zhèn)設(shè)立專(兼)職環(huán)保員的基礎(chǔ)上，成立鎮(zhèn)環(huán)境保護工作辦公室，配備專(兼)職環(huán)保人員。
同時，基層能力建設(shè)的資金投入也大幅增加。廣西共計投入基層環(huán)保能力建設(shè)資金1.81億元，其中，中央和自治區(qū)級資金1.015億元，比2013年增長126%，超額完成了自治區(qū)環(huán)保廳黨組年初定下的籌集1億元支持基層能力建設(shè)的資金籌措目標任務(wù)。市、縣兩級也積極爭取地方財政支持，分別安排資金5184萬元、2774萬元。其中，桂林市、玉林市、欽州市財政分別安排2418.63 萬元、687.7 萬元和495.5 萬元，岑溪縣、富川縣、容縣財政分別安排800萬元、244萬元和198萬元，用于環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)。
在業(yè)務(wù)用房上，廣西共有18個市、縣已經(jīng)搬入新的大樓辦公，另有11個縣的業(yè)務(wù)用房年內(nèi)可投入使用。鹿寨、平南、龍勝、西林、環(huán)江、金秀、靖西、天等縣等，不等不靠，積極爭取地方財政支持，自籌資金建成業(yè)務(wù)用房。另有桂林市、來賓市、象州縣、德?？h、富川縣、昭平縣、興安縣等7個市(縣)的業(yè)務(wù)大樓正在建設(shè)或年內(nèi)將開工建設(shè)。
此外，儀器裝備也在逐步增加。廣西跨國、跨省、跨市流域現(xiàn)有22個水質(zhì)自動監(jiān)測站全部完成重金屬監(jiān)測儀器配置，14個市級監(jiān)測站均配置ICP和ICP-MS等大型儀器。
在各項基礎(chǔ)建設(shè)逐步提高的情況下，7月底，扶綏縣成為今年廣西首個通過環(huán)境監(jiān)測標準化建設(shè)達標驗收的單位。桂林市環(huán)境監(jiān)測站、臨桂縣環(huán)境監(jiān)測站、大化縣環(huán)境監(jiān)測中心站也提交了標準化驗收申請，百色市、橫縣、鹿寨縣、柳城縣、金城江區(qū)、宜州市等環(huán)境監(jiān)測站已基本具備標準化達標驗收的條件。
