2013年9月，天津市發(fā)布了《天津市清新空氣行動方案》，方案在“控煤”“控塵”“控車”“控工業(yè)污染”“控新建項目污染”等方面提出了66條針對性的綜合治理措施。如今，“清新空氣行動”實施已滿一周年，針對市民最關(guān)注的問題，天津市交了一份怎樣的答卷?下一步還有什么計劃?昨日記者采訪了市環(huán)保局相關(guān)負責人，同時請國家環(huán)境保護城市空氣顆粒物污染防治重點實驗室主任、南開大學(xué)教授馮銀廠解讀答卷背后的熱點問題。
津城PM2.5來源是什么?
據(jù)2014年8月22日天津市環(huán)保局發(fā)布的顆粒物源解析結(jié)果表明，PM2.5來源中本地排放的揚塵(城市揚塵、土壤風沙塵、建筑水泥塵等)、燃煤(燃煤電廠、集中供暖、居民散燒等)、機動車、工業(yè)生產(chǎn)(工業(yè)鍋爐、石油化工、建材、溶劑生產(chǎn)與使用等生產(chǎn)過程)為主要來源，分別占30%、27%、20%、17%，海鹽粒子及其他(餐飲、汽修、建筑涂料等生活服務(wù)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、生物質(zhì)燃燒、種植業(yè)等)排放對PM2.5的貢獻為6%。
馮銀廠：顆粒物源解析的研究在2013年年初就已完成，且應(yīng)用到當時制定行動方案之中，即“控煤”“控塵”“控車”“控工業(yè)污染”“控新建項目污染”五個方面。行動方案抓住了天津市顆粒物污染的主要問題，具有很強的針對性。
多個區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)被約談
馮銀廠表示，近一年多來，天津市在大氣污染防治方面做了大量實在的工作，市民都有切身感受，有幾個方面取得了很大進展。一是制度建設(shè)方面，比如為提升城市管理水平，已初步建立起大氣污染防治網(wǎng)格化管理制度，全市劃分四級網(wǎng)格8000余個，24000余人負責環(huán)保事項管理工作;二是責任追究制度，環(huán)保、公安建立聯(lián)動機制已取得成效。“據(jù)我所知，截至今年10月底，已有多個區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)因大氣污染防治不力被約談，環(huán)保、公安聯(lián)合處罰企業(yè)300多家，抓獲環(huán)境違法責任人90多名”;三是全民參與的氛圍，環(huán)境保護的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”正在形成。
重污染天同比少14天
從公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，2014年1-10月，天津市環(huán)境空氣質(zhì)量達標天數(shù)為153天，較去年同期增加30天，重污染天數(shù)22天，同比減少14天。PM10濃度為129μg/m3，同比下降10.4%;PM2.5濃度為79μg/m3，同比下降15.1%。從感官上大家也能感受到空氣質(zhì)量的改善，比如2014年重污染天氣出現(xiàn)的頻率比2013年要少，即使出現(xiàn)了重污染天氣，其污染程度也較小，持續(xù)的時間也短一些。
馮銀廠：雖然今年藍天白云的天氣比去年多，但現(xiàn)階段我國一些區(qū)域大氣污染物排放量較大，只要靜穩(wěn)和高濕等不利氣象條件出現(xiàn)，類似的重污染天氣還會出現(xiàn)。大氣污染是長期積累的問題，污染治理不可能一蹴而就，治理的環(huán)境效果也往往不會立竿見影。隨著污染治理工作的不斷深入，相關(guān)政策機制的不斷完善，正面效應(yīng)會逐漸顯現(xiàn)。
“五控”任務(wù)進行時
控煤
“清新空氣行動”實施以來，2013年確定的223項任務(wù)已全部完成并通過驗收，2014年的325項工程任務(wù)截至10月底已完成89%。
完成陳塘熱電90萬千瓦燃氣發(fā)電機組建設(shè)工程、75座燃煤供熱鍋爐改燃并網(wǎng)及71座工業(yè)燃煤設(shè)施的改燃或關(guān)停。
下一步：全市30萬千瓦以上燃煤機組將采取高效治理措施，使污染物排放達到燃氣排放水平，全市自備電廠和35蒸噸以上供熱燃煤鍋爐開展燃煤清潔利用，35蒸噸以下燃煤鍋爐實施改燃并網(wǎng)。
制定了7項揚塵控制標準，實施“工地圍擋、堆料苫蓋、車輛沖洗、地面硬化、土方濕法作業(yè)”5個100%揚塵控制要求，完成390個工業(yè)企業(yè)堆場揚塵整治及1527家餐飲服務(wù)場所油煙治理，中心城區(qū)和環(huán)城四區(qū)機掃水洗作業(yè)率已達到65%。
下一步：購置1227輛機掃洗路車，實現(xiàn)中心城區(qū)和重點地區(qū)道路機掃水洗全覆蓋。
淘汰17.7萬輛黃標車和老舊車輛，完成5個機動車環(huán)保檢測線示范工程;投運清潔能源汽車及純電動公交車及通勤客車1019輛，完成3座大型充電站建設(shè)等。
下一步：全市全面供應(yīng)符合國五標準汽柴油，機動車實施國五排放標準，2015年年底前全面淘汰黃標車。
開展重點行業(yè)脫硫脫硝及除塵治理工作，全市20萬千瓦以上火電機組已全部完成治理并達到特別排放限值要求;完成905平方米和240平方米鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機脫硫除塵改造，4000噸/日水泥窯新建脫硝設(shè)施，247座加油站和儲油庫油氣回收治理，56家揮發(fā)性有機物排放企業(yè)治理或關(guān)停;對97家占全市工業(yè)燃煤量90%的重點企業(yè)安裝了大氣污染源自動監(jiān)測設(shè)施。
淘汰140萬噸煉鐵(燒結(jié))、229萬噸水泥落后產(chǎn)能，對34家污染和?；髽I(yè)實施搬遷或關(guān)停，對1.2萬家存在“散、弱、低、粗、污”問題的中小企業(yè)開始實行轉(zhuǎn)型升級，完成既有建筑節(jié)能改造1700萬平方米和新建綠色建筑1200萬平方米;完成《天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的制定實施，出臺了《貫徹落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作會議精神12條措施》，推動大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
控塵 控車 控工業(yè)污染 控新建項目污染
專家建議科學(xué)研究提供支撐
一是針對大氣污染防治的效果要建立有效的跟蹤評估機制。大氣污染內(nèi)因是人類活動造成的污染物排放，外因是不利的氣象條件，二者綜合在一起就會造成大氣污染，因此評價大氣污染防治措施的效果，需要一定技術(shù)方法來剔除氣象條件變化造成的影響，這方面目前還比較欠缺，需要科學(xué)研究為之提供支撐。同時要動態(tài)跟蹤評估污染防治工作的環(huán)境效果，以便及時調(diào)整完善，為未來環(huán)境管理決策提供依據(jù)。
“管理機制”靠多方合力
二是建立長效機制，不斷完善治理措施實施過程中的制度建設(shè)。大氣污染防治是一項涉及經(jīng)濟、社會、資源、生態(tài)等多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要中央到地方各部門、社會各界及公眾等多方面形成合力。因此，需建立切實有效的“政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負責，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，公眾積極參與”的城市環(huán)境管理工作機制，綜合利用法律、經(jīng)濟、科技、行政、教育等手段保障各項措施有效落實。
津城PM2.5來源是什么?
據(jù)2014年8月22日天津市環(huán)保局發(fā)布的顆粒物源解析結(jié)果表明，PM2.5來源中本地排放的揚塵(城市揚塵、土壤風沙塵、建筑水泥塵等)、燃煤(燃煤電廠、集中供暖、居民散燒等)、機動車、工業(yè)生產(chǎn)(工業(yè)鍋爐、石油化工、建材、溶劑生產(chǎn)與使用等生產(chǎn)過程)為主要來源，分別占30%、27%、20%、17%，海鹽粒子及其他(餐飲、汽修、建筑涂料等生活服務(wù)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、生物質(zhì)燃燒、種植業(yè)等)排放對PM2.5的貢獻為6%。
馮銀廠：顆粒物源解析的研究在2013年年初就已完成，且應(yīng)用到當時制定行動方案之中，即“控煤”“控塵”“控車”“控工業(yè)污染”“控新建項目污染”五個方面。行動方案抓住了天津市顆粒物污染的主要問題，具有很強的針對性。
多個區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)被約談
馮銀廠表示，近一年多來，天津市在大氣污染防治方面做了大量實在的工作，市民都有切身感受，有幾個方面取得了很大進展。一是制度建設(shè)方面，比如為提升城市管理水平，已初步建立起大氣污染防治網(wǎng)格化管理制度，全市劃分四級網(wǎng)格8000余個，24000余人負責環(huán)保事項管理工作;二是責任追究制度，環(huán)保、公安建立聯(lián)動機制已取得成效。“據(jù)我所知，截至今年10月底，已有多個區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)因大氣污染防治不力被約談，環(huán)保、公安聯(lián)合處罰企業(yè)300多家，抓獲環(huán)境違法責任人90多名”;三是全民參與的氛圍，環(huán)境保護的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”正在形成。
重污染天同比少14天
從公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，2014年1-10月，天津市環(huán)境空氣質(zhì)量達標天數(shù)為153天，較去年同期增加30天，重污染天數(shù)22天，同比減少14天。PM10濃度為129μg/m3，同比下降10.4%;PM2.5濃度為79μg/m3，同比下降15.1%。從感官上大家也能感受到空氣質(zhì)量的改善，比如2014年重污染天氣出現(xiàn)的頻率比2013年要少，即使出現(xiàn)了重污染天氣，其污染程度也較小，持續(xù)的時間也短一些。
馮銀廠：雖然今年藍天白云的天氣比去年多，但現(xiàn)階段我國一些區(qū)域大氣污染物排放量較大，只要靜穩(wěn)和高濕等不利氣象條件出現(xiàn)，類似的重污染天氣還會出現(xiàn)。大氣污染是長期積累的問題，污染治理不可能一蹴而就，治理的環(huán)境效果也往往不會立竿見影。隨著污染治理工作的不斷深入，相關(guān)政策機制的不斷完善，正面效應(yīng)會逐漸顯現(xiàn)。
“五控”任務(wù)進行時
控煤
“清新空氣行動”實施以來，2013年確定的223項任務(wù)已全部完成并通過驗收，2014年的325項工程任務(wù)截至10月底已完成89%。
完成陳塘熱電90萬千瓦燃氣發(fā)電機組建設(shè)工程、75座燃煤供熱鍋爐改燃并網(wǎng)及71座工業(yè)燃煤設(shè)施的改燃或關(guān)停。
下一步：全市30萬千瓦以上燃煤機組將采取高效治理措施，使污染物排放達到燃氣排放水平，全市自備電廠和35蒸噸以上供熱燃煤鍋爐開展燃煤清潔利用，35蒸噸以下燃煤鍋爐實施改燃并網(wǎng)。
制定了7項揚塵控制標準，實施“工地圍擋、堆料苫蓋、車輛沖洗、地面硬化、土方濕法作業(yè)”5個100%揚塵控制要求，完成390個工業(yè)企業(yè)堆場揚塵整治及1527家餐飲服務(wù)場所油煙治理，中心城區(qū)和環(huán)城四區(qū)機掃水洗作業(yè)率已達到65%。
下一步：購置1227輛機掃洗路車，實現(xiàn)中心城區(qū)和重點地區(qū)道路機掃水洗全覆蓋。
淘汰17.7萬輛黃標車和老舊車輛，完成5個機動車環(huán)保檢測線示范工程;投運清潔能源汽車及純電動公交車及通勤客車1019輛，完成3座大型充電站建設(shè)等。
下一步：全市全面供應(yīng)符合國五標準汽柴油，機動車實施國五排放標準，2015年年底前全面淘汰黃標車。
開展重點行業(yè)脫硫脫硝及除塵治理工作，全市20萬千瓦以上火電機組已全部完成治理并達到特別排放限值要求;完成905平方米和240平方米鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機脫硫除塵改造，4000噸/日水泥窯新建脫硝設(shè)施，247座加油站和儲油庫油氣回收治理，56家揮發(fā)性有機物排放企業(yè)治理或關(guān)停;對97家占全市工業(yè)燃煤量90%的重點企業(yè)安裝了大氣污染源自動監(jiān)測設(shè)施。
淘汰140萬噸煉鐵(燒結(jié))、229萬噸水泥落后產(chǎn)能，對34家污染和?；髽I(yè)實施搬遷或關(guān)停，對1.2萬家存在“散、弱、低、粗、污”問題的中小企業(yè)開始實行轉(zhuǎn)型升級，完成既有建筑節(jié)能改造1700萬平方米和新建綠色建筑1200萬平方米;完成《天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的制定實施，出臺了《貫徹落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作會議精神12條措施》，推動大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
控塵 控車 控工業(yè)污染 控新建項目污染
專家建議科學(xué)研究提供支撐
一是針對大氣污染防治的效果要建立有效的跟蹤評估機制。大氣污染內(nèi)因是人類活動造成的污染物排放，外因是不利的氣象條件，二者綜合在一起就會造成大氣污染，因此評價大氣污染防治措施的效果，需要一定技術(shù)方法來剔除氣象條件變化造成的影響，這方面目前還比較欠缺，需要科學(xué)研究為之提供支撐。同時要動態(tài)跟蹤評估污染防治工作的環(huán)境效果，以便及時調(diào)整完善，為未來環(huán)境管理決策提供依據(jù)。
“管理機制”靠多方合力
二是建立長效機制，不斷完善治理措施實施過程中的制度建設(shè)。大氣污染防治是一項涉及經(jīng)濟、社會、資源、生態(tài)等多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要中央到地方各部門、社會各界及公眾等多方面形成合力。因此，需建立切實有效的“政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負責，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，公眾積極參與”的城市環(huán)境管理工作機制，綜合利用法律、經(jīng)濟、科技、行政、教育等手段保障各項措施有效落實。
