習(xí)近平總書記關(guān)于“新常態(tài)”的重要論斷，是對當(dāng)今世界發(fā)展潮流、發(fā)展大勢演變調(diào)整的深度把握，不僅為當(dāng)前的穩(wěn)增長、促發(fā)展明確了目標(biāo)導(dǎo)向和方法路徑，更為我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)確立了思想引領(lǐng)和行動指南。認(rèn)識新常態(tài)、把握新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，是我們謀劃和推動湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)。

 

　　一、認(rèn)識新常態(tài)

 

　　務(wù)必把握發(fā)展背景的新變化

 

　　“新常態(tài)”的出現(xiàn)，既有經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的作用，也與外部環(huán)境的演進(jìn)轉(zhuǎn)化緊密相連。

 

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件正在發(fā)生變化。目前，我國主導(dǎo)經(jīng)濟增長的核心因素正步入調(diào)整轉(zhuǎn)換期。一是從發(fā)展階段看，世界不少國家在跨越人均GDP6000美元的門檻后，都曾由“高速增長階段”轉(zhuǎn)入“中速增長階段”。2013年，我國人均GDP達(dá)到6800美元左右，潛在增長率回落的時間窗口已經(jīng)打開。二是從經(jīng)濟體量看，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，今年的增量將相當(dāng)于1994年的經(jīng)濟總量；10年前支撐10%增長的新增量，如今僅能支撐3%左右，維持長期高速增長幾無可能。三是從社會需求看，發(fā)展目標(biāo)開始由單一的經(jīng)濟增長，向質(zhì)量效益、價值取向、可持續(xù)能力的系統(tǒng)考量轉(zhuǎn)變；老百姓對教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、環(huán)境的新要求，倒逼粗放型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

 

　　（二）經(jīng)濟增長的支撐動力正在發(fā)生變化。原有支撐我國經(jīng)濟高增長的“紅利”正在逐步消失。一是人口紅利。我國老齡化程度、后備勞動力緊缺程度日趨嚴(yán)重，不僅帶來用工成本的上升，也將引發(fā)高儲蓄率下降，迫使目前主要依靠投入支撐、規(guī)模效應(yīng)遞減狀態(tài)下的經(jīng)濟增長變得不可持續(xù)。二是資源紅利。我國已成為世界第一大煤炭、鋼鐵消耗國，第二大石油、電力消費國，單位GDP能耗遠(yuǎn)高于世界平均水平，原有依靠資源大量消耗的增長模式難以為繼。三是制度紅利。改革開放30多年以來的改革大都以增量為主，易改且能立見成效的改革已基本完成。當(dāng)前一些深層次矛盾和問題成為新一輪發(fā)展桎梏，改革進(jìn)入深水區(qū)和啃硬骨頭的攻堅階段。

 

　?。ㄈ┙?jīng)濟質(zhì)量的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向正在發(fā)生變化。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整正處在新舊交替階段。一是外向型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以為繼。出口與進(jìn)口部門之間、“引進(jìn)來”與“走出去”之間、工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間，缺乏更加開放公平的政策體系和激勵導(dǎo)向。加上近10年間，針對我國的貿(mào)易保護(hù)、貿(mào)易摩擦不斷升溫，外需拉動型發(fā)展模式不可持續(xù)。二是低端制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以為繼。全球產(chǎn)業(yè)分工格局正悄然發(fā)生重大變化，發(fā)達(dá)國家紛紛實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是低端制造環(huán)節(jié)加速向東盟等低收入國家轉(zhuǎn)移，我國制造業(yè)面臨國際市場空間縮小、國內(nèi)要素成本上升及自身創(chuàng)新能力不強等多重困難。三是不平衡的分配結(jié)構(gòu)難以為繼。按照低于發(fā)展中國家水平的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國還有1.2億左右的人口處于貧困線以下，加上城鄉(xiāng)、行業(yè)間的收入差距仍然突出，由此引發(fā)的社會矛盾開始進(jìn)入高發(fā)期。

 

　　（四）經(jīng)濟調(diào)控的內(nèi)外因素正在發(fā)生變化。有三大因素對政府主導(dǎo)的調(diào)控模式形成明顯沖擊。一是市場力量的崛起。目前，我國非公經(jīng)濟對GDP、稅收、就業(yè)的貢獻(xiàn)率分別超過60%、50%和80%，市場主體越來越豐富、市場力量越來越強大，對經(jīng)濟調(diào)控的倚重力量必須發(fā)生調(diào)整。二是區(qū)域差異的擴大。2013年，東、中、西地區(qū)人均GDP分別相當(dāng)于全國平均的133.9%、75.8%和74%。特別是在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益等方面，中西部地區(qū)差距很大。調(diào)控方式不能再同一把尺子、同一套政策，必須更加靈活。三是全球化影響的加深。我國已成為世界第一大出口國和外匯儲備國、第二大進(jìn)口國和吸引外資國、第三大對外投資國。我國與全球經(jīng)濟體系的深度融合，必將帶來國際貿(mào)易規(guī)則、國際治理模式對經(jīng)濟調(diào)控方式的新考驗。

 

　　二、把握新常態(tài)

 

　　務(wù)必遵循轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求

 

　　新常態(tài)具有四個特征：一是中高速增長，從10%左右的高速增長換擋回落至7-8%；二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生全面、深刻變化；三是動力轉(zhuǎn)換，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動；四是挑戰(zhàn)增多，一些不確定性風(fēng)險顯性化。具體來講，主要是四個方面。

 

　?。ㄒ唬└訌娬{(diào)對經(jīng)濟增速與質(zhì)量效益的科學(xué)平衡。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，我們需要的，是實實在在沒有水分的增長，是更加健康、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。新常態(tài)下，衡量經(jīng)濟增長：一是更加注重增長速度的科學(xué)性。既要符合實際、留有余地、沒有水分的適速，也要防止斷崖式下跌、大幅度波動，讓經(jīng)濟運行長期處于合理增長空間。二是更加注重解決問題的實效性。既要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決好資源要素供給能力、生態(tài)環(huán)境承載能力等帶有剛性約束問題，也要逐步化解發(fā)展過程中積累的、在高速增長期被掩蓋的，諸如樓市泡沫和風(fēng)險、地方債務(wù)率高居不下等突出問題。三是更加注重多元目標(biāo)的均衡性。遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與社會民生、生態(tài)環(huán)境相均衡，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)同步提升、勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明同步推進(jìn)。

 

　　（二）更加強調(diào)對增長后勁與增長方式的培育轉(zhuǎn)換。通過技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累、全要素生產(chǎn)率提高，為發(fā)展增添新的動力和活力。一是創(chuàng)新驅(qū)動。增強自主創(chuàng)新能力，推動科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。二是改革促動。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，既重視存量調(diào)整，也重視增量改革，著力提升經(jīng)濟治理能力。三是開放帶動。搭建新的開放平臺，強調(diào)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和資本自由流動、人民幣國際化，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)陸和沿邊開放。對內(nèi)，以上海為龍頭，構(gòu)建長江經(jīng)濟帶；對外，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，拓展發(fā)展空間。

 

　　（三）更加強調(diào)對經(jīng)濟質(zhì)量與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。主要是三個方面：一是新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，推進(jìn)制造業(yè)由重變輕、服務(wù)業(yè)由小變大；需求結(jié)構(gòu)方面，由投資驅(qū)動型向消費驅(qū)動型、由出口驅(qū)動型向內(nèi)需拉動型調(diào)整。二是新的質(zhì)量結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)“六可”目標(biāo)：就業(yè)可充分、企業(yè)可盈利、財政可增收、民生可改善、風(fēng)險可控制、資源環(huán)境可持續(xù)。三是新的分配結(jié)構(gòu)。行業(yè)上，抑強扶弱，著力改善行業(yè)間的分配關(guān)系，突破金融壟斷，推動金融向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利；收入上，控高扶低，通過收入分配制度改革，調(diào)節(jié)高收入群體收入、增加低收入群體收入。

 

　?。ㄋ模└訌娬{(diào)對經(jīng)濟管理與調(diào)控方式的正確運用。著力扭轉(zhuǎn)政府主導(dǎo)穩(wěn)增長、促發(fā)展的傳統(tǒng)模式。一是強化市場作用。推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭來配置資源，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。二是優(yōu)化政府作用。強調(diào)三個放權(quán)：將部分公共服務(wù)職能交給社會組織，將要素價格、品牌等認(rèn)證交給市場，將投資、經(jīng)營決策權(quán)交給企業(yè)。突出三個加強：加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。實施三大創(chuàng)新：創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)管理，堅持區(qū)間運行；創(chuàng)新供需兩側(cè)管理，堅持雙向發(fā)力；創(chuàng)新宏觀政策管理，堅持定向調(diào)控。三是結(jié)合市場和政府作用。把簡政放權(quán)與主動補位結(jié)合起來，把松綁支持與嚴(yán)格監(jiān)管結(jié)合起來，對市場進(jìn)行“負(fù)面清單”管理，對政府進(jìn)行“正面清單”約束。

 

　　三、順應(yīng)新常態(tài)

 

　　務(wù)必正視發(fā)展面臨的新問題

 

　　向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)軌，不僅反映在經(jīng)濟運行狀態(tài)的變化上，更伴隨著思想認(rèn)識、工作方式的全面轉(zhuǎn)型。在這一過程中，也面臨一些突出問題。

 

　　（一）思想認(rèn)識的不適應(yīng)。各級干部對新常態(tài)下經(jīng)濟運行新趨勢、新特征、新變化的認(rèn)識還比較模糊，有的難以從“舊常態(tài)”的發(fā)展理念中走出來，對經(jīng)濟運行的小幅波動缺乏足夠的心理承受能力；有的簡單認(rèn)為，經(jīng)濟進(jìn)入了下行通道，回落是必然的，缺乏主動作為的積極性；有的悲觀判斷，在國家新的調(diào)控思路下，湖南難以獲得大的支持，缺乏發(fā)展信心。

 

　?。ǘ┌l(fā)展基礎(chǔ)的不適應(yīng)。湖南屬于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，歷史欠賬多、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，以投資擴張、重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式?jīng)]有根本改變，化工、有色、冶金等重化工產(chǎn)業(yè)比重超過60%，投資率接近70%，消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率長期處于40%以下的較低區(qū)間。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)化率低于全國5.8個百分點，仍有640萬農(nóng)村人口生活在貧困線以下。從基礎(chǔ)設(shè)施看，人均固定資產(chǎn)投資不到全國平均水平的88%，人均發(fā)電量、用氣量僅為全國平均水平的50%和25%。

 

　?。ㄈ┕ぷ鞣绞降牟贿m應(yīng)。有些地方難以擺脫“舊常態(tài)”下抓經(jīng)濟工作的思維慣性、路徑依賴，總是想著修路、蓋房，在金融債務(wù)風(fēng)險增大的情況下，如何發(fā)掘有效益、有帶動能力的投資，思考不多、途徑不寬。有的還是推行不計成本的給優(yōu)惠政策、漫天撒網(wǎng)式的招商引資，在普惠政策強調(diào)統(tǒng)一的背景下，如何提升配套環(huán)境、激發(fā)市場活力，手段不多、辦法太少。有的地方資源特色明顯，但在放大資源優(yōu)勢，尤其是在強化開放合作等方面做得還不夠。

 

　?。ㄋ模┱{(diào)控機制的不適應(yīng)。除原來的總量平衡外，結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)調(diào)微調(diào)、防范風(fēng)險和穩(wěn)定預(yù)期將成為宏觀調(diào)控的“新常態(tài)”。在中央新的調(diào)控思路下，地方政府對如何調(diào)動市場力量、運用市場規(guī)則，有效發(fā)揮政府作用，缺乏有效的制度安排。特別是中西部欠發(fā)達(dá)省份的發(fā)展需求與國家區(qū)間調(diào)控之間存在差距，短期內(nèi)難以擺脫對過去國家調(diào)控方式的依賴。

 

　　四、應(yīng)對新常態(tài)

 

　　務(wù)必謀劃創(chuàng)新發(fā)展的新舉措

 

　　我們要緊密結(jié)合湖南實際，主動適應(yīng)新形勢、積極應(yīng)對新變化，下好先手棋，把握主動權(quán)。

 

　?。ㄒ唬┮坌鹿沧R。一是有應(yīng)對變化的平常心。正確對待經(jīng)濟增長速度換擋，摒棄“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”，保持平常心，主動研究、主動應(yīng)對。二是有主動作為的進(jìn)取心。樹立主動作為理念，通過工作擠水分，防止工作原因?qū)е碌南禄煌ㄟ^工作優(yōu)結(jié)構(gòu)，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型升級。三是有搶抓機遇的責(zé)任心。新常態(tài)劃出了一條新的起跑線，誰干得早、干得成、干得好，誰就能在新一輪競爭中占據(jù)優(yōu)勢，搶得先機；誰落后一步，就一步慢步步慢。我們要強化問題導(dǎo)向，扎扎實實解決重大問題。

 

　?。ǘ┮嘤聞恿?。重點是抓好“三新”、打造“一極三點”。“三新”：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)3D打印、移動互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)軌道交通、航空航天、機器人、生物醫(yī)藥等有基礎(chǔ)、有潛力的新興領(lǐng)域。二是新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、休閑娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等生活性服務(wù)業(yè)。三是新型城鎮(zhèn)化。從改善人居環(huán)境上要需求，堅持地上地下同步建設(shè)，著力完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。從提高城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平上要需求，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市群、區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)布局，實現(xiàn)以工興城、以貿(mào)興城、以商興城、以特色產(chǎn)業(yè)興城。從創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機制上要需求，探索建立社會資本城市公用基礎(chǔ)設(shè)施投資運營參與機制、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住年限掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。“一極”：加快長株潭核心增長極發(fā)展，打造成“中三角”的重要一極。“三點”：一是臨空高鐵經(jīng)濟區(qū)，發(fā)揮機場高鐵的復(fù)合優(yōu)勢，打造“一帶一部”核心示范區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、消費聚集的高端商務(wù)區(qū)和內(nèi)陸開放的重要門戶區(qū)。二是岳陽臨港經(jīng)濟區(qū)，充分發(fā)揮江湖、河湖聯(lián)通優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域性能源基地、物流基地和石化基地。三是郴州湘粵（港澳）合作區(qū)，打造成長江經(jīng)濟帶與珠三角、中西部和粵港澳對接合作的重要窗口。

 

　?。ㄈ┮卣剐驴臻g。充分發(fā)揮政策資源的引導(dǎo)效應(yīng)，強化區(qū)域經(jīng)濟的開放聯(lián)動，擴展湖南發(fā)展的新空間。一是用好用活中央政策。向南以深化泛珠區(qū)域合作為重點，對接海上絲綢之路；向西以加強西部省份合作交流為重點，對接絲綢之路經(jīng)濟帶；向東以參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)為重點，對接中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)。二是做強開放發(fā)展平臺。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺，著力實施省級重點園區(qū)倍增計劃。努力將長沙建設(shè)成為綜合性內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)，抓緊建設(shè)岳陽城陵磯、湘潭綜保區(qū)、長沙臨空綜保區(qū)和衡陽綜保區(qū)等功能性平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)岳陽城陵磯港和長沙新港開發(fā)建設(shè)，加快郴州、衡陽“無水港”和公路口岸建設(shè)。三是搞活要素保障機制。把要素驅(qū)動力從增加總量投入，換擋到提升運用效率上來。增強社會融資能力，建立健全社會信用體系，推動省內(nèi)銀行保險、城投信托、擔(dān)保小貸等金融實體擴能提質(zhì)。鼓勵發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)和飛地經(jīng)濟，提高單位面積開發(fā)強度。強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化的市場配置。

 

　?。ㄋ模┮剿餍路绞?。將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，在工作推進(jìn)、戰(zhàn)略謀劃、制度設(shè)計上探索新方式。一是用改革的舉措應(yīng)對變化。重點推進(jìn)行政體制、財稅體制、價格機制、土地制度、國有企業(yè)等領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步釋放改革紅利。二是用市場的力量解決問題。正確處理政府與市場的關(guān)系，厘清政府與市場的邊界，摒棄政府主導(dǎo)、投資刺激的傳統(tǒng)老路。特別是更加注重激發(fā)民間資本的力量，大幅增加公共產(chǎn)品供給。三是要用精準(zhǔn)的理念守好底線。轉(zhuǎn)變過去大包大攬的工作模式，強化精細(xì)管理思維，把有限的工作精力、政府財力，用到保障基本民生需求上來，守好民生、不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險和社會穩(wěn)定的底線。