針對農(nóng)村生活垃圾污染頑疾，廣西將引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾科學(xué)分類，采取堆肥、焚燒等處理方式，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就近就地分類處理，實(shí)現(xiàn)減量化。近日，廣西壯族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)開展縣域農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌治理試點(diǎn)實(shí)施方案(2013—2020年)》(簡稱《方案》)，指導(dǎo)各地完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立長效機(jī)制和管理體系，整體提高農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理水平。
三種模式破解垃圾圍村
在百色市田林縣利周瑤族鄉(xiāng)百達(dá)村，村民會(huì)自覺把垃圾倒到路邊的垃圾集裝箱里，然后由垃圾收集車運(yùn)往村子700米外的利周瑤族鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)站，再由轉(zhuǎn)運(yùn)車運(yùn)到縣城的垃圾填埋場進(jìn)行集中處理。這是廣西農(nóng)村生活垃圾處理的模式之一。
根據(jù)《方案》，今后廣西農(nóng)村生活垃圾處理主要采取“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”、“村收鎮(zhèn)運(yùn)片區(qū)處理”和“就近就地處理”三種模式。各地選取何種模式，將根據(jù)距離市縣垃圾處理廠(場)的遠(yuǎn)近情況而定。
像百達(dá)村這樣距離市縣垃圾處理廠(場)20公里范圍內(nèi)的村莊，主要采取“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”模式，重點(diǎn)加快距離市縣現(xiàn)有垃圾處理廠(場)20公里以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及主要江河沿線、主要交通干道沿線和景區(qū)景點(diǎn)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，配備必要的轉(zhuǎn)運(yùn)車輛及設(shè)備。20公里范圍以外的村莊，則采取“村收鎮(zhèn)運(yùn)片區(qū)處理”和“就近就地處理”模式。“村收鎮(zhèn)運(yùn)片區(qū)處理”，是通過分片區(qū)建設(shè)垃圾處理廠(場)和垃圾中轉(zhuǎn)站，讓周邊農(nóng)村按村收鎮(zhèn)運(yùn)的方式，把垃圾統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾處理廠(場)處理。
針對廣西農(nóng)村點(diǎn)多面廣、位置偏遠(yuǎn)的特點(diǎn)，農(nóng)村垃圾“就近就地處理”模式將是農(nóng)村垃圾處理的主攻方向之一?！斗桨浮访鞔_，各地應(yīng)因地制宜采取堆肥、發(fā)酵、熱解、焚燒和微生物處理、衛(wèi)生填埋等處理方式，注重成本低、簡單易行、可復(fù)制推廣的適用技術(shù)和設(shè)施建設(shè)，建立以就地處理為主的農(nóng)村垃圾處理機(jī)制。
對農(nóng)村生活垃圾“就近就地處理”問題，《方案》強(qiáng)調(diào)要分類處理，以避免二次污染。先是由村民按可回收和不可回收垃圾進(jìn)行初次分類，再由村屯保潔員按可回收、可降解、有害和建筑垃圾等進(jìn)行二次分類，并分別采取回收利用、堆肥或厭氧消化處理、集中收運(yùn)處理、就地填埋或用于鋪墊村屯道路路基等處理方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾源頭治理。
目前，廣西已編制了13種適合廣西實(shí)際的農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)方案，并選擇30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊開展片區(qū)處理試點(diǎn)和邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村就近就地處理試點(diǎn)。下一步，廣西將在完善提升農(nóng)村生活垃圾“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”系統(tǒng)的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)“村收鎮(zhèn)運(yùn)片區(qū)處理”設(shè)施和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村“就近就地處理”設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)村垃圾收集處理的全覆蓋。
推進(jìn)村屯保潔長效化
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年實(shí)施“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)以來，廣西新增城鎮(zhèn)垃圾無害化處理場(廠)7座，達(dá)到82座;建成小型鄉(xiāng)村垃圾處理設(shè)施約3.23萬處、垃圾中轉(zhuǎn)站485座;配備垃圾收集箱(桶)約420.53萬個(gè)，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境煥然一新。但目前長效機(jī)制尚未完善，群眾主體作用未能充分發(fā)揮。
《方案》提出，各地應(yīng)制定和完善村規(guī)民約，通過建立“戶前三包”責(zé)任制，創(chuàng)建“五星級(jí)文明戶”等，倡導(dǎo)農(nóng)村文明生活和良好的生活習(xí)慣。同時(shí)，要建立村屯保潔員隊(duì)伍，確保人員經(jīng)費(fèi)和保潔設(shè)備的投入，制定《衛(wèi)生保潔制度》、《保潔人員工作職責(zé)》等相關(guān)規(guī)章，推進(jìn)村屯保潔員隊(duì)伍常態(tài)化建設(shè)，以持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境。
此外，廣西還將建立各級(jí)公共財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定投入農(nóng)村生活垃圾設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理的分擔(dān)機(jī)制。
據(jù)初步測算，廣西全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)垃圾處理場及垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)投資約58.5億元，自去年開始按8年進(jìn)行建設(shè)，每年需投入7.3億元，主要通過中央支持、自治區(qū)本級(jí)投入、市縣自籌、市場化運(yùn)作來解決資金需求。
全區(qū)垃圾集中收運(yùn)、集中填埋(或焚燒)方式處理生活垃圾的年運(yùn)營經(jīng)費(fèi)約9.05億元，主要由市縣級(jí)財(cái)政自籌解決。對各部門涉農(nóng)資金，要在縣級(jí)層面整合使用，確保發(fā)揮最大效益。同時(shí)，通過政府購買公共服務(wù)的形式，出臺(tái)優(yōu)惠政策，激勵(lì)市場主體進(jìn)行垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營，減輕地方政府項(xiàng)目建設(shè)資金壓力，加快提高農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營管理水平。
分三個(gè)階段實(shí)施
根據(jù)統(tǒng)一部署，廣西縣域農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌治理，將按照試點(diǎn)先行階段(2013年6月至2014年5月)、集中整治階段(2014年6月至2016年3月)、鞏固提升和持續(xù)推進(jìn)階段(2016年4月至2020年12月)三個(gè)階段推進(jìn)。
《方案》提出，2014年，將全面完成全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市和75個(gè)縣(市)“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”的農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以市、縣垃圾處理廠(場)為中心20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村垃圾“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”的基本覆蓋;選擇3～4個(gè)縣作為垃圾統(tǒng)籌治理全覆蓋的示范縣，選擇1000個(gè)左右村屯開展農(nóng)村生活垃圾家庭初分和保潔再分示范試點(diǎn)。到2015年，基本建成城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理體系、長期穩(wěn)定的生活垃圾治理資金分擔(dān)體系和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)長效機(jī)制，大幅度提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯垃圾收集和無害化處理率。到2020年，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機(jī)制逐步健全和完善，農(nóng)村生活垃圾集運(yùn)處理設(shè)施進(jìn)一步完善，建成更加衛(wèi)生、便捷、舒適的宜居家園。
三種模式破解垃圾圍村
在百色市田林縣利周瑤族鄉(xiāng)百達(dá)村，村民會(huì)自覺把垃圾倒到路邊的垃圾集裝箱里，然后由垃圾收集車運(yùn)往村子700米外的利周瑤族鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)站，再由轉(zhuǎn)運(yùn)車運(yùn)到縣城的垃圾填埋場進(jìn)行集中處理。這是廣西農(nóng)村生活垃圾處理的模式之一。
根據(jù)《方案》，今后廣西農(nóng)村生活垃圾處理主要采取“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”、“村收鎮(zhèn)運(yùn)片區(qū)處理”和“就近就地處理”三種模式。各地選取何種模式，將根據(jù)距離市縣垃圾處理廠(場)的遠(yuǎn)近情況而定。
像百達(dá)村這樣距離市縣垃圾處理廠(場)20公里范圍內(nèi)的村莊，主要采取“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”模式，重點(diǎn)加快距離市縣現(xiàn)有垃圾處理廠(場)20公里以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及主要江河沿線、主要交通干道沿線和景區(qū)景點(diǎn)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，配備必要的轉(zhuǎn)運(yùn)車輛及設(shè)備。20公里范圍以外的村莊，則采取“村收鎮(zhèn)運(yùn)片區(qū)處理”和“就近就地處理”模式。“村收鎮(zhèn)運(yùn)片區(qū)處理”，是通過分片區(qū)建設(shè)垃圾處理廠(場)和垃圾中轉(zhuǎn)站，讓周邊農(nóng)村按村收鎮(zhèn)運(yùn)的方式，把垃圾統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾處理廠(場)處理。
針對廣西農(nóng)村點(diǎn)多面廣、位置偏遠(yuǎn)的特點(diǎn)，農(nóng)村垃圾“就近就地處理”模式將是農(nóng)村垃圾處理的主攻方向之一?！斗桨浮访鞔_，各地應(yīng)因地制宜采取堆肥、發(fā)酵、熱解、焚燒和微生物處理、衛(wèi)生填埋等處理方式，注重成本低、簡單易行、可復(fù)制推廣的適用技術(shù)和設(shè)施建設(shè)，建立以就地處理為主的農(nóng)村垃圾處理機(jī)制。
對農(nóng)村生活垃圾“就近就地處理”問題，《方案》強(qiáng)調(diào)要分類處理，以避免二次污染。先是由村民按可回收和不可回收垃圾進(jìn)行初次分類，再由村屯保潔員按可回收、可降解、有害和建筑垃圾等進(jìn)行二次分類，并分別采取回收利用、堆肥或厭氧消化處理、集中收運(yùn)處理、就地填埋或用于鋪墊村屯道路路基等處理方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾源頭治理。
目前，廣西已編制了13種適合廣西實(shí)際的農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)方案，并選擇30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊開展片區(qū)處理試點(diǎn)和邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村就近就地處理試點(diǎn)。下一步，廣西將在完善提升農(nóng)村生活垃圾“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”系統(tǒng)的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)“村收鎮(zhèn)運(yùn)片區(qū)處理”設(shè)施和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村“就近就地處理”設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)村垃圾收集處理的全覆蓋。
推進(jìn)村屯保潔長效化
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年實(shí)施“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)以來，廣西新增城鎮(zhèn)垃圾無害化處理場(廠)7座，達(dá)到82座;建成小型鄉(xiāng)村垃圾處理設(shè)施約3.23萬處、垃圾中轉(zhuǎn)站485座;配備垃圾收集箱(桶)約420.53萬個(gè)，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境煥然一新。但目前長效機(jī)制尚未完善，群眾主體作用未能充分發(fā)揮。
《方案》提出，各地應(yīng)制定和完善村規(guī)民約，通過建立“戶前三包”責(zé)任制，創(chuàng)建“五星級(jí)文明戶”等，倡導(dǎo)農(nóng)村文明生活和良好的生活習(xí)慣。同時(shí)，要建立村屯保潔員隊(duì)伍，確保人員經(jīng)費(fèi)和保潔設(shè)備的投入，制定《衛(wèi)生保潔制度》、《保潔人員工作職責(zé)》等相關(guān)規(guī)章，推進(jìn)村屯保潔員隊(duì)伍常態(tài)化建設(shè)，以持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境。
此外，廣西還將建立各級(jí)公共財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定投入農(nóng)村生活垃圾設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理的分擔(dān)機(jī)制。
據(jù)初步測算，廣西全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)垃圾處理場及垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)投資約58.5億元，自去年開始按8年進(jìn)行建設(shè)，每年需投入7.3億元，主要通過中央支持、自治區(qū)本級(jí)投入、市縣自籌、市場化運(yùn)作來解決資金需求。
全區(qū)垃圾集中收運(yùn)、集中填埋(或焚燒)方式處理生活垃圾的年運(yùn)營經(jīng)費(fèi)約9.05億元，主要由市縣級(jí)財(cái)政自籌解決。對各部門涉農(nóng)資金，要在縣級(jí)層面整合使用，確保發(fā)揮最大效益。同時(shí)，通過政府購買公共服務(wù)的形式，出臺(tái)優(yōu)惠政策，激勵(lì)市場主體進(jìn)行垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營，減輕地方政府項(xiàng)目建設(shè)資金壓力，加快提高農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營管理水平。
分三個(gè)階段實(shí)施
根據(jù)統(tǒng)一部署，廣西縣域農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌治理，將按照試點(diǎn)先行階段(2013年6月至2014年5月)、集中整治階段(2014年6月至2016年3月)、鞏固提升和持續(xù)推進(jìn)階段(2016年4月至2020年12月)三個(gè)階段推進(jìn)。
《方案》提出，2014年，將全面完成全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市和75個(gè)縣(市)“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”的農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以市、縣垃圾處理廠(場)為中心20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村垃圾“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”的基本覆蓋;選擇3～4個(gè)縣作為垃圾統(tǒng)籌治理全覆蓋的示范縣，選擇1000個(gè)左右村屯開展農(nóng)村生活垃圾家庭初分和保潔再分示范試點(diǎn)。到2015年，基本建成城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理體系、長期穩(wěn)定的生活垃圾治理資金分擔(dān)體系和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)長效機(jī)制，大幅度提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯垃圾收集和無害化處理率。到2020年，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機(jī)制逐步健全和完善，農(nóng)村生活垃圾集運(yùn)處理設(shè)施進(jìn)一步完善，建成更加衛(wèi)生、便捷、舒適的宜居家園。
