由于各地情況不同，部分機構(gòu)存在數(shù)據(jù)合理性差的問題，有的甚至相差一個數(shù)量級。這說明在社會化監(jiān)測逐步放開的同時，亟待加強事中事后監(jiān)管。

廣東發(fā)布《政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)名單(第一批)入圍標(biāo)準(zhǔn)》，考慮到環(huán)境監(jiān)測專業(yè)性強、技術(shù)要求高，標(biāo)準(zhǔn)對人員、檢測項目、儀器設(shè)備、儀器資產(chǎn)、業(yè)績等指標(biāo)有嚴(yán)格要求。

廣東省環(huán)境保護廳官方網(wǎng)站近日對政府購買環(huán)境檢測服務(wù)機構(gòu)名單(第一批)進行了公示，共有53家檢測機構(gòu)進入名單。其中，綜合類機構(gòu)37家、氣專項機構(gòu)6家、水專項機構(gòu)5家、固體專項機構(gòu)5家。

據(jù)了解，此次名單公示是針對之前監(jiān)測社會化試點城市發(fā)現(xiàn)的問題，把原來試點的機構(gòu)認證制改為名錄制，即通過制定統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)確定并公布社會環(huán)境檢測機構(gòu)名單，各試點地區(qū)在名單范圍內(nèi)通過公開招投標(biāo)等方式購買服務(wù)。業(yè)內(nèi)人士分析，此舉有助于深化環(huán)境監(jiān)測社會化改革，進一步滿足政府和社會公眾對環(huán)境監(jiān)測的多元化需求。

市場放開了事中事后監(jiān)管要加強

認證制改為名錄制，既便于管理，又引入市場競爭，有利于提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量

“現(xiàn)在環(huán)保工作要求越來越高，各種環(huán)境監(jiān)測項目也不斷增加，監(jiān)測站承擔(dān)日常的監(jiān)測工作已經(jīng)有點吃力了，更別說其他的委托性監(jiān)測等，如果都要做，根本是忙不過來的。”廣東省東莞市環(huán)境監(jiān)測中心站副站長詹志薇表示。佛山市環(huán)境監(jiān)測中心站的朱素芳也提到，監(jiān)測任務(wù)繁重而監(jiān)測人員不足的問題普遍存在。

“隨著廣東經(jīng)濟社會快速發(fā)展，政府提供的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)難以完全滿足公眾的需求，必須創(chuàng)新供給模式，整合利用各類社會資源，構(gòu)建多元化的環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)體系。”廣東省環(huán)境保護廳監(jiān)測科技處處長林文指出，早在2014年10月召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，就提出要推進政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。

政策的指導(dǎo)加上現(xiàn)實的需求，2015年廣東正式出臺了《關(guān)于推進廣東省環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，提出除執(zhí)法監(jiān)測和國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測外，其他環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域原則上均可向社會開放。“通過引入市場競爭，還有利于提高社會環(huán)境檢測機構(gòu)的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，促進市場健康發(fā)展。”林文說。

根據(jù)《意見》，深圳、佛山和東莞3市率先被列為省級試點城市，惠州和肇慶后來也被納入。在政策的推動下，各地試點工作持續(xù)開展。據(jù)廣東省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會的不完全統(tǒng)計，目前廣東省內(nèi)約有100多家社會環(huán)境檢測機構(gòu)，主要集中在珠三角地區(qū)，承接排污企業(yè)及環(huán)保部門委托的監(jiān)測業(yè)務(wù)。

在試點城市內(nèi)，通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門認證的檢測機構(gòu)才可以從事相關(guān)的委托業(yè)務(wù)，可以加強對檢測機構(gòu)的管理，保障監(jiān)測質(zhì)量。廣東省環(huán)境監(jiān)測中心相關(guān)負責(zé)人透露，由于各地情況不同，這種認證也存在一定的問題。“我們在審核社會檢測機構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)時，發(fā)現(xiàn)部分機構(gòu)存在數(shù)據(jù)合理性差的問題，有的甚至相差一個數(shù)量級。這說明在社會化監(jiān)測逐步放開的同時，亟待加強事中事后監(jiān)管。”

在此前的試點中，佛山、深圳對入圍政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的機構(gòu)，均采用認證制，但兩地認證標(biāo)準(zhǔn)不一。如果企業(yè)跨區(qū)域進行服務(wù)，需異地重新認證，這不符合國家嚴(yán)控行政許可的相關(guān)要求。

綜合各方面原因，廣東對社會檢測機構(gòu)提出制定入圍標(biāo)準(zhǔn)，實行政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的機構(gòu)名錄制管理。“這些入圍機構(gòu)以后就可以在環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點地區(qū)承接政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)項目，便于統(tǒng)一管理。”廣東省環(huán)境保護廳相關(guān)負責(zé)人介紹說。

哪些機構(gòu)被“一票否決”？

專家封閉評審，實行動態(tài)管理，有不良記錄將被“一票否決”

“為確保評選工作的公平公正，2015年12月廣東環(huán)保公眾網(wǎng)發(fā)布了《政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)名單(第一批)入圍標(biāo)準(zhǔn)》。”林文介紹說。

基本標(biāo)準(zhǔn)對近兩年(自成立起計，機構(gòu)成立少于兩年的)受到各級政府相關(guān)部門或認證認可機構(gòu)等的處罰、通報批評或約談查實責(zé)任的機構(gòu)“一票否決”。在第一批入圍名單中，部分雖然名氣較大但曾被環(huán)保部門通報批評或處罰過的機構(gòu)，都被“一票否決”。考慮到環(huán)境監(jiān)測專業(yè)性強、技術(shù)要求高，標(biāo)準(zhǔn)對人員、檢測項目、儀器設(shè)備、儀器資產(chǎn)、業(yè)績等反映機構(gòu)實力的一些指標(biāo)都有嚴(yán)格要求。

評選的方式主要采取專家封閉評審，專家組由環(huán)境監(jiān)測管理、監(jiān)測技術(shù)和財務(wù)審計等3個類別的專家組成。在專家集中封閉評審中，廣東省環(huán)境保護廳及廣東省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會工作人員均未參與或干預(yù)專家評分。對進入公示的入圍機構(gòu)，廣東省環(huán)境保護廳組織專家進行現(xiàn)場抽查，若現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)造假現(xiàn)象，將取消這一機構(gòu)入圍資格并全省通報。

本次入圍名單實行動態(tài)管理，名單的有效期為自名單公布之日起兩年內(nèi)。對入圍機構(gòu)，廣東省環(huán)境保護廳將進行動態(tài)調(diào)整并建立退出機制，各級環(huán)保部門將共同加強事中事后監(jiān)管。對存在違法違規(guī)行為的機構(gòu)，將予以查處或取消其入圍資格。

進入名單的機構(gòu)可以在環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點地區(qū)承接政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)項目，如環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、省控以下污染源監(jiān)督性監(jiān)測等。試點地區(qū)在名單范圍內(nèi)通過公開招投標(biāo)等方式推行政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，非試點地區(qū)可根據(jù)需要參照使用名單。

同時，未入圍的檢測機構(gòu)并不代表無法開展工作。這些機構(gòu)一方面可以在省內(nèi)非試點地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的要求承接政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù);另一方面，社會環(huán)境檢測機構(gòu)承接企業(yè)或個人委托的項目不受此入圍名單限制。比如，排污單位污染源自行監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、相關(guān)工作場所的輻射檢測或者個人劑量檢測、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動等。

弄虛作假要處罰要曝光

誰監(jiān)測誰負責(zé)、誰委托誰把關(guān)，可信監(jiān)控平臺為數(shù)據(jù)真實提供保障

早在2015年的《意見》中就提出，堅持“誰監(jiān)測誰負責(zé)、誰委托誰把關(guān)”的原則，通過合同契約形式明確政府、企業(yè)或個人委托方、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)等在購買、提供服務(wù)過程中的權(quán)利和責(zé)任;通過建立健全“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”三位一體的監(jiān)管機制，保障環(huán)境監(jiān)測市場規(guī)范有序。

對于此次納入名單的機構(gòu)，如何障監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實可靠?廣東省環(huán)境保護廳監(jiān)測科技處負責(zé)人表示，進入政府購買服務(wù)名單的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，要接受省及業(yè)務(wù)開展地環(huán)保行政主管部門的監(jiān)督和管理。

“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)存在自發(fā)或是委托方授意編造、篡改數(shù)據(jù)或其他弄虛作假行為，都將予以法律的嚴(yán)懲。”這位負責(zé)人說。據(jù)了解，對于存在弄虛作假行為的機構(gòu)，省、市環(huán)保主管部門還將在媒體上曝光其行為。

在惠州，環(huán)保部門會對進入惠州市開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實施定期或不定期的質(zhì)量管理監(jiān)督檢查，對監(jiān)測數(shù)據(jù)不符合質(zhì)量管理要求的責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法限制競標(biāo)資格并登記除名。同時，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)還將納入惠州市信用管理系統(tǒng)，按信用等級對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行差別化管理。

而在佛山、東莞等試點城市，據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測中心負責(zé)人介紹，環(huán)保部門正著力規(guī)范社會監(jiān)測市場，成立技術(shù)監(jiān)督小組，采取現(xiàn)場采樣檢查、實驗室分析比對、盲樣考核、原始記錄審查等多種手段對承接單位進行技術(shù)監(jiān)督。

林文還透露，廣東將建設(shè)第三方環(huán)境監(jiān)測可信監(jiān)控平臺。監(jiān)測機構(gòu)的信息、接受委托任務(wù)后的每一步工作等，都需要在網(wǎng)上留痕，實時跟蹤實施動態(tài)，并接受環(huán)保部門的監(jiān)督。“環(huán)保部門、企業(yè)可以在平臺查詢各機構(gòu)信息，選擇機構(gòu)下達委托監(jiān)測任務(wù)，完成后還可以給機構(gòu)評分，就像網(wǎng)購一樣。”他說。