上海市高度重視海綿城市建設，但鑒于上海具有“三高一低”的顯著區(qū)域特點——地下水位高、土地利用率高、不透水面積比例高和土壤入滲率低，根據(jù)海綿城市建設技術指南的要求，結合上海的實際情況，在滿足國家要求的前提下，研究一套因地制宜的指標體系成為上海各界的共識。

2015年12月由市住建委、市規(guī)土局、市發(fā)改委、市水務局、市交通委、市環(huán)保局和市綠化市容局等7個部門聯(lián)合印發(fā)《上海市海綿城市建設指標體系(試行)》(下文簡稱“指標體系”)，從海綿城市建設的科學性、可達性和適用性出發(fā)，指導相關規(guī)劃的編制、建設項目的設計和管理部門的技術審查工作。

指標體系解讀

基本原則

規(guī)劃引領、分類指導、綠灰結合、循序漸進。

體系構架和指標內容

“指標體系”涵蓋區(qū)域規(guī)劃、建筑與小區(qū)、綠地、道路與廣場和水務五大系統(tǒng)。

指標的約束性和鼓勵性主要根據(jù)上海地域特點進行確定。約束性指標緊緊圍繞國家要求，如年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、綠地占建設用地比例(綠地率)和河面率(水面率)?；谏虾儆谒|性缺水城市，水量充沛雨水直接利用難度大，因此將雨水資源利用率列為鼓勵性指標。

同時，考慮到不同系統(tǒng)的實施條件，實事求是地確定同一項指標在不同系統(tǒng)或同一系統(tǒng)不同類別中的約束性或鼓勵性，如綠色屋頂率在綠地系統(tǒng)中屬于約束性指標，而在建筑與小區(qū)系統(tǒng)中，綠色屋頂率僅對用地性質為公建的要求是約束性，對用地性質為住宅和工業(yè)倉儲的要求為鼓勵性。

技術指標是對指標實施過程中的技術細節(jié)作規(guī)定。包括地下空間上方的綠地設計要求、建筑與小區(qū)豎向設計指標、硬地雨水排放和生態(tài)雨水設施有效銜接的設計要求、透水鋪裝連通孔隙率和面層透水系數(shù)等。

“指標體系”中的指標均為建設指標，要求新建項目和改建項目按指標體系執(zhí)行。

規(guī)劃指標

（1）年徑流總量控制率

“年徑流總量控制率”符合住建部要求(本市位于III區(qū)，年徑流總量控制率要求75%~85%)，并結合上海特點，進一步明確該指標定義為經(jīng)海綿城市設施建設控制不排入規(guī)劃區(qū)域外的雨水徑流的比例。“年徑流總量控制率”應納入總規(guī)指標體系，并在控規(guī)層面分解到建筑與小區(qū)、綠地、道路與廣場等不同用地類型，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內的用地結構特點，各系統(tǒng)削減占比可在區(qū)間內上下浮動調整，如表1所示。

其中，上述三個系統(tǒng)無法完成的控制目標部分，可通過內澇防治系統(tǒng)進行托底，充分體現(xiàn)“綠灰結合”的原則，內澇防治系統(tǒng)包括管渠系統(tǒng)、超標雨水排放系統(tǒng)，其中有相當部分的調蓄空間，可為年徑流總量控制托底，也為相關研究所提出的“基于上海水文地質特點，傳統(tǒng)低影響開發(fā)設施改造方案難以支撐年徑流總量控制率達到75%”的結論提供了切實可行的解決方案。

（2）綠地率

綠地率是海綿城市建設的重要指標，是生態(tài)斑塊的重要組成部分。根據(jù)規(guī)劃部門和綠化市容部門的意見，在區(qū)域系統(tǒng)中采用“綠地占建設用地比例”，指規(guī)劃G類用地占建設用地比例，包括公共綠地、防護綠地和其他綠地，不含建筑區(qū)塊內附屬綠地，從管理方面更有利于規(guī)劃控制、建設實施和評估考核，根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GB50137-2011)和上海市已編控制性詳細規(guī)劃(截至2014年6月)，提出指標值為15%。在綠地系統(tǒng)中則采用“建成區(qū)綠地率”，是指在城市建成區(qū)的各類綠地面積占建成區(qū)面積的比例，根據(jù)《國家園林城市標準》的要求，提出指標值為34%，并要求改建區(qū)域(項目)中綠地率不應低于現(xiàn)狀值，同時對不同類別地塊的綠地率提出了明確要求，如表2所示。

表2建成區(qū)綠地率控制指標

（3）河面率

水面率是海綿城市建設的重要指標，是生態(tài)斑塊的重要組成部分。根據(jù)水務部門意見，在區(qū)域系統(tǒng)中采用“河面率”，指河湖面積占行政區(qū)總面積的比例，也是從管理部門出發(fā)，有利于規(guī)劃控制、建設實施和評估考核。由于池塘、小區(qū)景觀水體等不屬于水務部門管理的水面面積，能夠再增加這些設施對城市的生態(tài)環(huán)境改善更有好處。

結合全市河湖藍線編制工作的成果，提出指標值為10.5%。該指標為全市層面的目標指標，水務部門已經(jīng)逐層分解，落實到各個區(qū)縣，某一規(guī)劃區(qū)域內的河面率的取值，可以根據(jù)規(guī)劃區(qū)域特點，在平衡全市河面率的基礎上，進行上下浮動調整，但不應低于現(xiàn)狀值。

專業(yè)指標

（1）透水鋪裝率

本市針對建筑與小區(qū)、綠地系統(tǒng)內硬質區(qū)域、人行道、專用非機動車道、高架道路、停車場和廣場分別提出新建和改建的指標值，如表3-表5所示。如要求建筑與小區(qū)中透水鋪裝面積與公共地面停車場、人行道、步行街、自行車道和休閑廣場、室外庭院等硬地面積的比例應大于等于70%，同時為避免徑流污染地下水，對于地表徑流污染較為嚴重的工業(yè)倉儲用地的透水鋪裝率指標不作規(guī)定;如道路系統(tǒng)中，在國內首次將高架道路透水鋪裝率列為鼓勵性指標，主要是基于上海已有的工程經(jīng)驗和國外發(fā)達城市的相關指標，日本高速公路和城市高架透水瀝青鋪裝率超過80%，以提高快速道路行駛的安全性和舒適性。

（2）綠色屋頂率

本市針對建筑與小區(qū)和綠地系統(tǒng)分別提出新建和改建的綠色屋頂率指標值，如表6、表7所示。如要求滿足條件的新建、改建公共建筑的綠色屋頂率不低于30%，而對于滿足條件的新建住宅、工業(yè)倉儲建筑的綠色屋頂率則為鼓勵性指標，主要是考慮到住宅建筑的產權、業(yè)主意愿、后期養(yǎng)護和工業(yè)建筑的建筑承重、防水隔熱、水分涵養(yǎng)等問題。綠地系統(tǒng)中則要求滿足條件的新建、改建建筑的綠色屋頂率不低于50%，可以更好地增強綠地系統(tǒng)的景觀效果和系統(tǒng)功能。

“下凹式綠地”并不是簡單地降低綠地標高，而是需要同時對綠地下方的結構層進行改良，使土壤的保水性和入滲率滿足植物生長和雨水徑流蓄排凈化的要求。本市下凹式綠地率的指標值為7%~10%，相對國內其它城市偏小，主要是綠化市容部門和相關專家考慮本市“三高一低”的特點，以滿足雨水蓄排需求和保障綠地功能定位為目標，經(jīng)科學測算后，確定了該指標值。

（4）河湖水系生態(tài)防護比例

城市河湖水系是蓄積、調節(jié)和凈化雨洪徑流的主要場所，河湖水系生態(tài)防護對控制徑流污染有重要作用。本市在河湖水系現(xiàn)狀水利普查基礎上，結合國家要求和實際情況，提出河湖水系生態(tài)防護比例應不低于75%。在建筑與小區(qū)系統(tǒng)中，也將水體生態(tài)化作為鼓勵性指標，要求新建小區(qū)應保持原有自然水體，并對人工水體進行生態(tài)處理，其中人工水體指水量大于5000m3的情況。

技術指標

除了約束性指標和鼓勵性指標，還提出了各系統(tǒng)技術指標，以保障相關海綿技術設計的科學性和合理性。

（1）建筑與小區(qū)系統(tǒng)

為了保障屋頂綠化、地下空間上方綠地對雨水滯蓄功能，提出屋頂綠化持水層厚度應大于等于5cm;地下空間上方綠地的覆土厚度應滿足綠化種植要求且大于等于1.5m，地下空間頂板為反梁構造的，反梁深度不計入有效覆土厚度，或采取有效的專用節(jié)點。

為了保障小區(qū)排水安全，提出新建場地的建筑入口坡度應大于等于1%，硬地廣場坡度應大于等于0.5%，綠地坡度應大于等于2%，小區(qū)道路坡度應大于等于0.5%;而改建區(qū)域則應對現(xiàn)有積水點進行改造。

為了有效削減屋面、地表等硬質鋪裝的徑流，提出屋面雨水排水應采用斷接，以散水、水簸箕等形式，將屋面雨水的排放與生態(tài)雨水設施有效銜接等，小區(qū)內宜以滲管、生態(tài)草溝等技術措施替代傳統(tǒng)的雨水管道。

（2）綠地系統(tǒng)

綠地系統(tǒng)的技術指標主要是為了控制綠地下方地下空間對綠地蓄滲、涵養(yǎng)雨水的影響，提出應控制地下空間開發(fā)面積，新建公園綠地面積小于等于0.3ha的，禁止地下空間商業(yè)開發(fā);新建公園綠地面積超過0.3ha的，地下空間開發(fā)面積不得大于綠地總面積的30%，原則上用于建設公共停車場等項目。

（3）道路與廣場系統(tǒng)

道路與廣場系統(tǒng)技術指標主要是保障透水鋪裝的有效滲水能力，提出連通孔隙率應大于等于10%，面層透水系數(shù)應大于等于0.1mm/s。

作者：上海市政工程設計研究總院(集團)有限公司 張辰總工