電改越來越熱鬧了，各類消息不斷涌現(xiàn)。這不，云南電改方案也公布了。
觀茶君發(fā)現(xiàn)，這份《云南省進一步深化電力體制改革試點方案》與之前早就在網(wǎng)絡上流傳的試點方案版本相比，幾乎沒有什么變化，可見電改的大局已定，剩下的僅僅是微調(diào)問題了。
與之前已經(jīng)公布的其他地方的方案相比，觀茶君覺得云南方案并沒有什么根本性的變化，但以下這10點還是非常值得關注的。
1、地方黨委首次成為電改文件的發(fā)布主體。
與其他地方的電改方案由省政府發(fā)布不同，云南方案的發(fā)文主體為中共云南省委、云南省人民政府!相信小伙伴們早就注意到了，本輪電改的9號文就是由中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布的，而02年電改的5號文則是由國務院發(fā)布的，業(yè)內(nèi)據(jù)此判斷國家對本輪電改更加重視。同樣的道理，觀茶君判斷，省委成為電改文件的發(fā)文主體，也足以彰顯云南對電改的重視程度了;同時，也解釋了為什么不像別的文件一樣經(jīng)國家發(fā)改委審批后發(fā)布了——發(fā)改委屬政府口，無權“審批”黨委的文件。
2、對交叉補貼問題提出了針對性的解決方案。
交叉補貼是難啃的骨頭，如何解決需要智慧，更需要結合當?shù)厍闆r搞“基層創(chuàng)新”。云南方案提出，“過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，經(jīng)政府價格主管部門審定，扣除低電價老電廠提供的電價空間后，通過輸配電價回收”。很多小伙伴告訴觀茶君，云南利用低價老電廠的電價空間逐步解決交叉補貼的做法是非常務實的。
3、創(chuàng)造性地提出“鼓勵優(yōu)先購電”。
鼓勵清潔能源、環(huán)保機組優(yōu)先發(fā)電是既定方針，云南方案則更進一步，從電量消納的角度提出，“鼓勵優(yōu)先購買質(zhì)優(yōu)價廉和環(huán)保高效機組發(fā)出的電力電量，支持可再生能源和新能源機組通過直接交易和科學調(diào)度多發(fā)電”。“優(yōu)先發(fā)電”+“優(yōu)先購電”的雙重措施的保障之下，觀茶君有理由相信云南的清潔能源、環(huán)保發(fā)電機組將獲得發(fā)展良機。
4、交易機構由電網(wǎng)企業(yè)相對控股，運行規(guī)則由政府組織各方制定。
對于各方都關注的交易機構問題，云南方案提出，“組建相對獨立的、開放的、企業(yè)性質(zhì)的昆明電力交易中心，由電網(wǎng)企業(yè)相對控股，發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)、第三方機構參股，接受省政府及其有關部門、國家能源局云南監(jiān)管辦的監(jiān)管。”交易機構的運行規(guī)則，則“由省政府組織有關部門和單位、國家能源局云南監(jiān)管辦建立電力市場協(xié)調(diào)機制，負責昆明電力交易中心的章程、電力市場設計方案、交易規(guī)則等重大問題的決策和協(xié)調(diào)。”并建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)等組成的議事協(xié)商機制。觀茶君覺得，交易機構有誰出資、控股僅僅是一個方面的問題，章程、市場設計方案、交易規(guī)則等事關交易機構運作的基本運行規(guī)則，是各方必須關注的另一個問題。云南顯然是考慮到了。
5、直接交易的電量和容量不納入發(fā)用電計劃。
各地的直接交易已經(jīng)風起云涌，但對于直接交易的電量和容量是否納入發(fā)用電計劃的問題，各地的做法并不一致。云南方案則明確，“直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計劃”，觀茶君覺得這就是給直接交易的參與方尤其是發(fā)電企業(yè)吃了一顆定心丸呵。
6、以時間為限，劃出公益調(diào)節(jié)的“自留地”。
對于公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，云南方案采用了以時間為界線劃分的方式，“新機組新辦法，老機組老辦法”。明確，“2004年電改前已投產(chǎn)的并網(wǎng)運行公用發(fā)電機組和由州市調(diào)度、縣調(diào)度運行的中小水電站，具有年調(diào)節(jié)能力的水電站，以及對電網(wǎng)具有安全穩(wěn)定支撐作用的電廠，其電力電量列入政府保留的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃(計劃外部分可到電力市場交易)，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電，確保維護電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全穩(wěn)定運行，確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。”另外，還有一項措施，在重點生態(tài)功能區(qū)實施“以電代柴”，而且，“具體區(qū)劃、數(shù)量、價格由有關部門確定”，觀茶君隱隱感覺“以電代柴”中或許會有其他的機會。
7、明確售電主體退出時需提前申報。
方案明確，“售電主體退出市場，需提前12個月向政府有關部門、監(jiān)管機構和電力交易機構提出申請，經(jīng)批準后，方可有序退出”。這種提前申報退出制度的建立，觀茶君相信有助于用戶利益的保障。
8、對用戶側分布式電源給予特別鼓勵。
對于用戶側分布式電源市場，方案采用了“全面放開”的表述方式，足見對分布式電源建設的重視。方案提出，全面放開用戶側分布式電源市場。積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側分布式電源建設，支持企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡和終端用電系統(tǒng)。
9、電力規(guī)劃向社會公開，接受社會監(jiān)督。
對于電力規(guī)劃，方案提出“切實加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃”。并特別明確，“電力規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕?，要向社會公開。建立規(guī)劃實施檢查、監(jiān)督、評估、考核工作機制，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行”。
10、地方立法受到重視。
據(jù)觀茶君了解，在地方電力立法方面，云南是走在全國前列的。而本輪電改中，電力法律法規(guī)嚴重滯后于改革的實際情況，相信云南已經(jīng)充分注意到了。因此，方案中明確提出“抓緊修訂地方電力法規(guī)”也就順利成章了。方案明確，根據(jù)改革總體要求和進程，嚴格執(zhí)行新修訂的電力法，抓緊完成相關地方電力法規(guī)的修訂及相關地方政府規(guī)章的研究起草工作，充分發(fā)揮立法對改革的引導、推動、規(guī)范、保障作用。加快省級能源監(jiān)管地方性法規(guī)制定工作，適應依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的要求?？磥?，本輪的電改立法，云南又有望走在全國前列了。
橫看成嶺側成峰。觀茶君相信，如果換一個角度，肯定能看到云南方案另外的特點。
