各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《山西省加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、重要意義
資源環(huán)境制約是當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題。我省是全國能源重化工基地，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步快速發(fā)展，能源資源制約日益突出，環(huán)境約束日益加劇。解決節(jié)能環(huán)保問題，是我省貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神、主動(dòng)銜接國家發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展、資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的重要舉措。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)我省投資消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的意義。
二、發(fā)展目標(biāo)
產(chǎn)業(yè)水平快速提升。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上，到2015年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1600億元。培育20家左右年產(chǎn)值超過10億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，形成10家左右年產(chǎn)值超過1億元的節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)，一批機(jī)制靈活、技術(shù)領(lǐng)先、模式創(chuàng)新的中小企業(yè)得到蓬勃發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。通過企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、先進(jìn)技術(shù)消化吸收和二次創(chuàng)新，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力。促進(jìn)關(guān)鍵材料以及重要設(shè)備和產(chǎn)品在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)提供有力技術(shù)保障。到2015年，重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)省級(jí)及省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、5個(gè)省級(jí)及省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先，部分節(jié)能環(huán)保裝備技術(shù)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。
重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。圍繞煤炭和煤層氣開發(fā)利用、焦化、冶金、化工、建材等行業(yè)節(jié)能減排，以及工業(yè)固體廢物資源化利用和礦山生態(tài)修復(fù)等特色領(lǐng)域，建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、配套健全的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，示范推廣一批適應(yīng)山西省情的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，在節(jié)能、污染防治及安全處置、資源回收和循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等方面取得突破。廣泛采用合同能源管理等節(jié)能服務(wù)新機(jī)制。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、脫硫脫硝設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)營。
三、重點(diǎn)任務(wù)
圍繞國家節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域，立足我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和特色，把推進(jìn)15項(xiàng)工程作為重點(diǎn)任務(wù)：
?。ㄒ唬┛萍紕?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程。
突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，重點(diǎn)面向企業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)需求，集中研發(fā)一批產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)前景看好的產(chǎn)品和技術(shù)。重點(diǎn)建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持行業(yè)骨干企業(yè)與省內(nèi)外科研院所、高等院校共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮好山西科技創(chuàng)新城集聚、創(chuàng)新、孵化、輻射功能。
?。ǘ┕?jié)能重點(diǎn)技術(shù)裝備和產(chǎn)品示范工程。
圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，加快節(jié)能共性關(guān)鍵技術(shù)、核心材料、關(guān)鍵設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化步伐，重點(diǎn)在節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)水、節(jié)電和余熱余壓利用技術(shù)、清潔能源技術(shù)、可再生能源利用等方面開展攻關(guān)，著力培育優(yōu)勢(shì)技術(shù)裝備產(chǎn)品；推廣高效鍋爐（窯爐）、電動(dòng)機(jī)、變壓器和高效熱能回收系統(tǒng)應(yīng)用；鼓勵(lì)發(fā)展分布式供能系統(tǒng)，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。
?。ㄈ┉h(huán)保重點(diǎn)技術(shù)裝備和產(chǎn)品示范工程。
圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，發(fā)展煙氣脫硫脫硝、布袋除塵、機(jī)動(dòng)車尾氣凈化等大氣污染防治技術(shù)裝備；發(fā)展水處理及回用技術(shù)裝備；發(fā)展生活垃圾焚燒、污泥資源化、危險(xiǎn)廢物處置、工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境治理技術(shù)裝備及噪聲、輻射防治裝備制造；發(fā)展高精度、高可靠性智能化的環(huán)保自動(dòng)化控制系統(tǒng)和關(guān)鍵精密儀器及信息技術(shù)；加強(qiáng)區(qū)域性特征污染物實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的開發(fā)和應(yīng)用。
?。ㄋ模┕?jié)能環(huán)保服務(wù)提升工程。
提升節(jié)能服務(wù)水平，大力發(fā)展以合同能源管理、能效評(píng)估為主要模式的節(jié)能服務(wù)業(yè)，培育一批系統(tǒng)節(jié)能解決方案和專業(yè)化綜合服務(wù)的節(jié)能公司。提升環(huán)保服務(wù)水平，大力發(fā)展環(huán)境污染治理服務(wù)和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)，培育一批以污水垃圾處理、脫硫脫硝、除塵、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)的專業(yè)化環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)和持證運(yùn)營企業(yè)，深化排污權(quán)有償使用和交易。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理制度。爭取省內(nèi)更多的節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品入圍國家推廣目錄。發(fā)揮政府采購引導(dǎo)作用，將我省獲得認(rèn)證的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購清單。
?。ㄎ澹┌雽?dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程。
提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)半導(dǎo)體照明新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。推進(jìn)半導(dǎo)體照明產(chǎn)品關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、重要原材料實(shí)現(xiàn)本地化配套。推動(dòng)LED在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、通訊、道路、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的應(yīng)用。
?。┕?jié)能與新能源汽車推廣工程。
加快實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程，推進(jìn)甲醇汽車、煤層氣自卸車、高容量納米動(dòng)力鋰離子電池項(xiàng)目和城市電動(dòng)汽車生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善配套產(chǎn)業(yè)和設(shè)施，支持節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（七）綠色建材與節(jié)能建筑推廣工程。
大力發(fā)展綠色建材，推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，推動(dòng)建筑工業(yè)化。積極推進(jìn)太陽能光熱及光電等新能源和可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。建設(shè)綠色建筑集中示范區(qū)。推動(dòng)政府投資建筑、保障性住房及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全面實(shí)行供熱按戶計(jì)量收費(fèi)。推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造。
?。ò耍┏擎?zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程。
加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)污水再生利用，加快城市生活垃圾分類回收體系建設(shè)和餐廚垃圾資源化利用，探索、實(shí)施資源化處理城市廢棄物示范工程。加快城鎮(zhèn)園林化建設(shè)。推進(jìn)市政設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營。
?。ň牛┛稍偕茉蠢眉夹g(shù)裝備示范工程。
發(fā)展太陽能電池組件、發(fā)電存儲(chǔ)設(shè)備、光伏電站并網(wǎng)設(shè)備等，提升光伏產(chǎn)品系列裝備的生產(chǎn)能力。重點(diǎn)發(fā)展高效太陽能集熱器、吸熱板等產(chǎn)品。提高風(fēng)電裝備研發(fā)和規(guī)?；芰Α?br />
?。ㄊ┉h(huán)保材料與藥劑示范工程。
大力發(fā)展新型環(huán)保材料和藥劑產(chǎn)品。重點(diǎn)研發(fā)膜材料和膜組件、防滲材料、濾料及填料、絮凝劑、催化劑、脫硫劑等。推廣循環(huán)冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固廢處理固化劑和土壤穩(wěn)定劑等應(yīng)用。
（十一）固體廢物綜合利用示范工程。
推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。加快工業(yè)固廢綜合利用園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)和拓展煤矸石、粉煤灰、赤泥、脫硫石膏、冶煉渣的資源化利用領(lǐng)域。推廣秸稈綜合利用。加大“限粘禁實(shí)”工作力度，發(fā)展新型建材。推廣建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料等建材產(chǎn)品。完善資源綜合利用產(chǎn)品技術(shù)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄊ┕I(yè)再制造和“城市礦產(chǎn)”示范工程。
逐步擴(kuò)大再制造產(chǎn)品領(lǐng)域，支持機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)再制造產(chǎn)品“以舊換新”。研發(fā)無損拆解、無損檢測(cè)、表面預(yù)處理、壽命評(píng)估等再制造技術(shù)裝備。支持專業(yè)化公司為工礦企業(yè)提供個(gè)性化再制造服務(wù)。加快再生資源回收體系建設(shè)，支持“城市礦產(chǎn)”示范工程建設(shè)。
（十三）煤層氣開發(fā)利用工程。
加快煤層氣地面勘探開發(fā)，加大煤礦礦井瓦斯、風(fēng)排瓦斯、乏風(fēng)綜合利用，推進(jìn)低濃度煤層氣提純、液化技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，加快煤層氣輸送管網(wǎng)、壓縮存儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大煤層氣應(yīng)用范圍。
?。ㄊ模┣鍧嵣a(chǎn)推進(jìn)工程。
推進(jìn)共性清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和綠色環(huán)保原材料開發(fā)，開展碳捕集、封存和利用技術(shù)推廣，加大有毒有害原材料替代產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核、咨詢、設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
（十五）低熱值煤發(fā)電工程。
加快低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)發(fā)電機(jī)組運(yùn)行管理，對(duì)入爐燃料熱值實(shí)行定期核驗(yàn)。加強(qiáng)脫硫脫硝、除塵和污水處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。
四、政策措施
?。ㄒ唬┩晟曝?cái)稅政策。
進(jìn)一步加大政府對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成果轉(zhuǎn)化、重大示范和推廣應(yīng)用。切實(shí)落實(shí)好節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用、技術(shù)研發(fā)等方面的稅收優(yōu)惠政策。
（二）加大投資力度。
各地要積極籌措資金，整合各類財(cái)政性建設(shè)資金，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和技術(shù)裝備研發(fā)的投入力度。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡化審批程序，強(qiáng)化監(jiān)管，充分發(fā)揮政府資金投資效益和對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)投資。
?。ㄈ┩貙捜谫Y渠道。
支持綠色信貸和金融創(chuàng)新。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索將特許經(jīng)營權(quán)等納入貸款抵（質(zhì)）押擔(dān)保物范圍。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的擔(dān)保力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
（四）完善價(jià)格和收費(fèi)政策。
加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。開展脫硝、除塵電價(jià)政策試點(diǎn)。深化市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，建立完善居民用電、用水階梯式價(jià)格機(jī)制，完善供熱計(jì)量價(jià)格和收費(fèi)管理辦法，完善污水、污泥、垃圾處理收費(fèi)政策。
?。ㄎ澹┙∪ㄒ?guī)和監(jiān)督體系。
探索建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，研究確定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，逐步完善統(tǒng)計(jì)方法。建立省節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)運(yùn)行直報(bào)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)政策體系，嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查。規(guī)范行業(yè)管理，完善服務(wù)體系，促進(jìn)公平、有序競(jìng)爭，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
五、責(zé)任分工
建立目標(biāo)責(zé)任制，將牽頭責(zé)任和進(jìn)度要求分解落實(shí)到省直各有關(guān)部門（任務(wù)分工及進(jìn)度安排表見附件1）。省直各有關(guān)部門要對(duì)照責(zé)任分工，切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化具體工作目標(biāo)和任務(wù)，制定2014、2015年兩年實(shí)施細(xì)則和2014年行動(dòng)計(jì)劃，將工作目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到年度工作計(jì)劃中。各配合部門要積極支持配合牽頭部門抓好落實(shí)。要加強(qiáng)跟蹤督促，每季度對(duì)工作進(jìn)展和任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行小結(jié)，每年初對(duì)上年度任務(wù)完成情況進(jìn)行全面總結(jié)。
六、考核評(píng)價(jià)
建立健全加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作考評(píng)制度，完善考核激勵(lì)機(jī)制。將節(jié)能環(huán)保工作重點(diǎn)任務(wù)納入全省年度目標(biāo)責(zé)任考核，做到年初有部署、年中有檢查、年底有考核。不斷總結(jié)完善，建立以工作任務(wù)為核心、工作職責(zé)為基礎(chǔ)、工作實(shí)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進(jìn)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)工作落實(shí)情況跟蹤分析，切實(shí)發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核對(duì)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，更好地推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
省政府成立由省長任組長、分管副省長任副組長、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的山西省加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（組成人員名單見附件2），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作，研究解決重大工作問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室、建筑節(jié)能辦公室和科技創(chuàng)新辦公室，分別設(shè)在省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳。各設(shè)區(qū)市政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)國家及省的總體部署和發(fā)展目標(biāo)，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，確定工作重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，明確推進(jìn)責(zé)任，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
八、宣傳教育
加強(qiáng)生態(tài)文明理念和資源環(huán)境省情宣傳。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，宣傳先進(jìn)事例，曝光反面典型，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
各地、各部門要按照本方案的要求，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)開展工作，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，務(wù)求盡快取得實(shí)效。
現(xiàn)將《山西省加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府
2013年12月23日
2013年12月23日
山西省加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號(hào)）精神，加快我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂本實(shí)施方案。一、重要意義
資源環(huán)境制約是當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題。我省是全國能源重化工基地，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步快速發(fā)展，能源資源制約日益突出，環(huán)境約束日益加劇。解決節(jié)能環(huán)保問題，是我省貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神、主動(dòng)銜接國家發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展、資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的重要舉措。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)我省投資消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的意義。
二、發(fā)展目標(biāo)
產(chǎn)業(yè)水平快速提升。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上，到2015年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1600億元。培育20家左右年產(chǎn)值超過10億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，形成10家左右年產(chǎn)值超過1億元的節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)，一批機(jī)制靈活、技術(shù)領(lǐng)先、模式創(chuàng)新的中小企業(yè)得到蓬勃發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。通過企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、先進(jìn)技術(shù)消化吸收和二次創(chuàng)新，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力。促進(jìn)關(guān)鍵材料以及重要設(shè)備和產(chǎn)品在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)提供有力技術(shù)保障。到2015年，重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)省級(jí)及省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、5個(gè)省級(jí)及省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先，部分節(jié)能環(huán)保裝備技術(shù)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。
重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。圍繞煤炭和煤層氣開發(fā)利用、焦化、冶金、化工、建材等行業(yè)節(jié)能減排，以及工業(yè)固體廢物資源化利用和礦山生態(tài)修復(fù)等特色領(lǐng)域，建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、配套健全的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，示范推廣一批適應(yīng)山西省情的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，在節(jié)能、污染防治及安全處置、資源回收和循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等方面取得突破。廣泛采用合同能源管理等節(jié)能服務(wù)新機(jī)制。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、脫硫脫硝設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)營。
三、重點(diǎn)任務(wù)
圍繞國家節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域，立足我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和特色，把推進(jìn)15項(xiàng)工程作為重點(diǎn)任務(wù)：
?。ㄒ唬┛萍紕?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程。
突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，重點(diǎn)面向企業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)需求，集中研發(fā)一批產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)前景看好的產(chǎn)品和技術(shù)。重點(diǎn)建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持行業(yè)骨干企業(yè)與省內(nèi)外科研院所、高等院校共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮好山西科技創(chuàng)新城集聚、創(chuàng)新、孵化、輻射功能。
?。ǘ┕?jié)能重點(diǎn)技術(shù)裝備和產(chǎn)品示范工程。
圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，加快節(jié)能共性關(guān)鍵技術(shù)、核心材料、關(guān)鍵設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化步伐，重點(diǎn)在節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)水、節(jié)電和余熱余壓利用技術(shù)、清潔能源技術(shù)、可再生能源利用等方面開展攻關(guān)，著力培育優(yōu)勢(shì)技術(shù)裝備產(chǎn)品；推廣高效鍋爐（窯爐）、電動(dòng)機(jī)、變壓器和高效熱能回收系統(tǒng)應(yīng)用；鼓勵(lì)發(fā)展分布式供能系統(tǒng)，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。
?。ㄈ┉h(huán)保重點(diǎn)技術(shù)裝備和產(chǎn)品示范工程。
圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，發(fā)展煙氣脫硫脫硝、布袋除塵、機(jī)動(dòng)車尾氣凈化等大氣污染防治技術(shù)裝備；發(fā)展水處理及回用技術(shù)裝備；發(fā)展生活垃圾焚燒、污泥資源化、危險(xiǎn)廢物處置、工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境治理技術(shù)裝備及噪聲、輻射防治裝備制造；發(fā)展高精度、高可靠性智能化的環(huán)保自動(dòng)化控制系統(tǒng)和關(guān)鍵精密儀器及信息技術(shù)；加強(qiáng)區(qū)域性特征污染物實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的開發(fā)和應(yīng)用。
?。ㄋ模┕?jié)能環(huán)保服務(wù)提升工程。
提升節(jié)能服務(wù)水平，大力發(fā)展以合同能源管理、能效評(píng)估為主要模式的節(jié)能服務(wù)業(yè)，培育一批系統(tǒng)節(jié)能解決方案和專業(yè)化綜合服務(wù)的節(jié)能公司。提升環(huán)保服務(wù)水平，大力發(fā)展環(huán)境污染治理服務(wù)和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)，培育一批以污水垃圾處理、脫硫脫硝、除塵、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)的專業(yè)化環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)和持證運(yùn)營企業(yè)，深化排污權(quán)有償使用和交易。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理制度。爭取省內(nèi)更多的節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品入圍國家推廣目錄。發(fā)揮政府采購引導(dǎo)作用，將我省獲得認(rèn)證的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購清單。
?。ㄎ澹┌雽?dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程。
提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)半導(dǎo)體照明新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。推進(jìn)半導(dǎo)體照明產(chǎn)品關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、重要原材料實(shí)現(xiàn)本地化配套。推動(dòng)LED在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、通訊、道路、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的應(yīng)用。
?。┕?jié)能與新能源汽車推廣工程。
加快實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程，推進(jìn)甲醇汽車、煤層氣自卸車、高容量納米動(dòng)力鋰離子電池項(xiàng)目和城市電動(dòng)汽車生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善配套產(chǎn)業(yè)和設(shè)施，支持節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（七）綠色建材與節(jié)能建筑推廣工程。
大力發(fā)展綠色建材，推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，推動(dòng)建筑工業(yè)化。積極推進(jìn)太陽能光熱及光電等新能源和可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。建設(shè)綠色建筑集中示范區(qū)。推動(dòng)政府投資建筑、保障性住房及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全面實(shí)行供熱按戶計(jì)量收費(fèi)。推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造。
?。ò耍┏擎?zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程。
加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)污水再生利用，加快城市生活垃圾分類回收體系建設(shè)和餐廚垃圾資源化利用，探索、實(shí)施資源化處理城市廢棄物示范工程。加快城鎮(zhèn)園林化建設(shè)。推進(jìn)市政設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營。
?。ň牛┛稍偕茉蠢眉夹g(shù)裝備示范工程。
發(fā)展太陽能電池組件、發(fā)電存儲(chǔ)設(shè)備、光伏電站并網(wǎng)設(shè)備等，提升光伏產(chǎn)品系列裝備的生產(chǎn)能力。重點(diǎn)發(fā)展高效太陽能集熱器、吸熱板等產(chǎn)品。提高風(fēng)電裝備研發(fā)和規(guī)?；芰Α?br />
?。ㄊ┉h(huán)保材料與藥劑示范工程。
大力發(fā)展新型環(huán)保材料和藥劑產(chǎn)品。重點(diǎn)研發(fā)膜材料和膜組件、防滲材料、濾料及填料、絮凝劑、催化劑、脫硫劑等。推廣循環(huán)冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固廢處理固化劑和土壤穩(wěn)定劑等應(yīng)用。
（十一）固體廢物綜合利用示范工程。
推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。加快工業(yè)固廢綜合利用園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)和拓展煤矸石、粉煤灰、赤泥、脫硫石膏、冶煉渣的資源化利用領(lǐng)域。推廣秸稈綜合利用。加大“限粘禁實(shí)”工作力度，發(fā)展新型建材。推廣建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料等建材產(chǎn)品。完善資源綜合利用產(chǎn)品技術(shù)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄊ┕I(yè)再制造和“城市礦產(chǎn)”示范工程。
逐步擴(kuò)大再制造產(chǎn)品領(lǐng)域，支持機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)再制造產(chǎn)品“以舊換新”。研發(fā)無損拆解、無損檢測(cè)、表面預(yù)處理、壽命評(píng)估等再制造技術(shù)裝備。支持專業(yè)化公司為工礦企業(yè)提供個(gè)性化再制造服務(wù)。加快再生資源回收體系建設(shè)，支持“城市礦產(chǎn)”示范工程建設(shè)。
（十三）煤層氣開發(fā)利用工程。
加快煤層氣地面勘探開發(fā)，加大煤礦礦井瓦斯、風(fēng)排瓦斯、乏風(fēng)綜合利用，推進(jìn)低濃度煤層氣提純、液化技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，加快煤層氣輸送管網(wǎng)、壓縮存儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大煤層氣應(yīng)用范圍。
?。ㄊ模┣鍧嵣a(chǎn)推進(jìn)工程。
推進(jìn)共性清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和綠色環(huán)保原材料開發(fā)，開展碳捕集、封存和利用技術(shù)推廣，加大有毒有害原材料替代產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核、咨詢、設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
（十五）低熱值煤發(fā)電工程。
加快低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)發(fā)電機(jī)組運(yùn)行管理，對(duì)入爐燃料熱值實(shí)行定期核驗(yàn)。加強(qiáng)脫硫脫硝、除塵和污水處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。
四、政策措施
?。ㄒ唬┩晟曝?cái)稅政策。
進(jìn)一步加大政府對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成果轉(zhuǎn)化、重大示范和推廣應(yīng)用。切實(shí)落實(shí)好節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用、技術(shù)研發(fā)等方面的稅收優(yōu)惠政策。
（二）加大投資力度。
各地要積極籌措資金，整合各類財(cái)政性建設(shè)資金，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和技術(shù)裝備研發(fā)的投入力度。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡化審批程序，強(qiáng)化監(jiān)管，充分發(fā)揮政府資金投資效益和對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)投資。
?。ㄈ┩貙捜谫Y渠道。
支持綠色信貸和金融創(chuàng)新。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索將特許經(jīng)營權(quán)等納入貸款抵（質(zhì)）押擔(dān)保物范圍。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的擔(dān)保力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
（四）完善價(jià)格和收費(fèi)政策。
加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。開展脫硝、除塵電價(jià)政策試點(diǎn)。深化市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，建立完善居民用電、用水階梯式價(jià)格機(jī)制，完善供熱計(jì)量價(jià)格和收費(fèi)管理辦法，完善污水、污泥、垃圾處理收費(fèi)政策。
?。ㄎ澹┙∪ㄒ?guī)和監(jiān)督體系。
探索建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，研究確定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，逐步完善統(tǒng)計(jì)方法。建立省節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)運(yùn)行直報(bào)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)政策體系，嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查。規(guī)范行業(yè)管理，完善服務(wù)體系，促進(jìn)公平、有序競(jìng)爭，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
五、責(zé)任分工
建立目標(biāo)責(zé)任制，將牽頭責(zé)任和進(jìn)度要求分解落實(shí)到省直各有關(guān)部門（任務(wù)分工及進(jìn)度安排表見附件1）。省直各有關(guān)部門要對(duì)照責(zé)任分工，切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化具體工作目標(biāo)和任務(wù)，制定2014、2015年兩年實(shí)施細(xì)則和2014年行動(dòng)計(jì)劃，將工作目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到年度工作計(jì)劃中。各配合部門要積極支持配合牽頭部門抓好落實(shí)。要加強(qiáng)跟蹤督促，每季度對(duì)工作進(jìn)展和任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行小結(jié)，每年初對(duì)上年度任務(wù)完成情況進(jìn)行全面總結(jié)。
六、考核評(píng)價(jià)
建立健全加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作考評(píng)制度，完善考核激勵(lì)機(jī)制。將節(jié)能環(huán)保工作重點(diǎn)任務(wù)納入全省年度目標(biāo)責(zé)任考核，做到年初有部署、年中有檢查、年底有考核。不斷總結(jié)完善，建立以工作任務(wù)為核心、工作職責(zé)為基礎(chǔ)、工作實(shí)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進(jìn)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)工作落實(shí)情況跟蹤分析，切實(shí)發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核對(duì)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，更好地推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
省政府成立由省長任組長、分管副省長任副組長、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的山西省加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（組成人員名單見附件2），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作，研究解決重大工作問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室、建筑節(jié)能辦公室和科技創(chuàng)新辦公室，分別設(shè)在省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳。各設(shè)區(qū)市政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)國家及省的總體部署和發(fā)展目標(biāo)，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，確定工作重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，明確推進(jìn)責(zé)任，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
八、宣傳教育
加強(qiáng)生態(tài)文明理念和資源環(huán)境省情宣傳。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，宣傳先進(jìn)事例，曝光反面典型，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
各地、各部門要按照本方案的要求，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)開展工作，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，務(wù)求盡快取得實(shí)效。
