《綱要》把生態(tài)文明建設(shè)擺到重要位置，旨在充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念新要求，在打造“環(huán)境美”上取得顯著突破。

省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)陳志鵬說(shuō)，“十二五”期間，江蘇省超額完成國(guó)家下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)，不論是減排總量還是減排比例都居全國(guó)前列，“雖然環(huán)境質(zhì)量有所改善，但和公眾的感受度和期望值相比，還存在一些差距。‘十三五’期間，我們將以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面從嚴(yán)為標(biāo)尺，以污染防治和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤三大治污攻堅(jiān)戰(zhàn)。”

省發(fā)改委主任陳震寧說(shuō)，打造“環(huán)境美”，《綱要》明確將有四條路徑：在源頭管控上，加強(qiáng)生態(tài)空間優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和生態(tài)紅線保護(hù)，努力提供更多更優(yōu)的生態(tài)產(chǎn)品;在工作取向上，突出資源節(jié)約集約循環(huán)利用，強(qiáng)化約束性指標(biāo)的調(diào)節(jié)和管控，引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式;在重點(diǎn)舉措上，注重大氣、水、土壤的污染系統(tǒng)治理，創(chuàng)新跨流域、跨區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)同治理，努力推動(dòng)“十三五”時(shí)期成為環(huán)境質(zhì)量切實(shí)改善的轉(zhuǎn)折期;在監(jiān)督保障上，完善以環(huán)境監(jiān)管、保護(hù)補(bǔ)償、績(jī)效評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)體制等為重點(diǎn)的生態(tài)文明制度體系，力爭(zhēng)用最小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更高水平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“和以前規(guī)劃相比，‘十三五’規(guī)劃綱要更加注重環(huán)境質(zhì)量改善，更加注重環(huán)保投入，更加注重綠色發(fā)展，更加注重制度創(chuàng)新。”陳志鵬說(shuō)。例如，圍繞大氣、水、土壤三個(gè)環(huán)境要素，《綱要》提出的相關(guān)指標(biāo)比現(xiàn)狀情況均有大幅度的提高。這些約束性指標(biāo)包括：到2020年，全省PM2.5年均濃度下降比例達(dá)到20%以上，城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)的比例達(dá)到80%以上;縣級(jí)以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例達(dá)到98%以上，地表水省考以上斷面達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)的比例達(dá)到68.7%以上，其中國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)達(dá)70.2%以上，地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體、地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，地下水、近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定……

圍繞環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，《綱要》排出了一批具有全局性、帶動(dòng)性、示范性的重大工程，“十三五”期間，計(jì)劃在水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治(含重金屬和危廢處置)方面投資1184.58億元，投資規(guī)模較“十二五”顯著增加。

嚴(yán)守生態(tài)紅線，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控。“十三五”期間確保生態(tài)紅線區(qū)占全省國(guó)土面積比例不小于22%，切實(shí)優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源資源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)去產(chǎn)能措施，清理不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)剩產(chǎn)能。同時(shí)，將全面強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、檢查嚴(yán)、督查嚴(yán)、懲處嚴(yán)，鐵腕打擊惡意違法排污和造假行為。

“‘十三五’期間，江蘇省將以制度創(chuàng)新破解環(huán)保難題?；趯?duì)江蘇省環(huán)保工作和創(chuàng)新精神的認(rèn)可，環(huán)保部把江蘇省列為綜合改革試點(diǎn)省。”陳志鵬說(shuō)，“我們將以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)、以排污許可為核心的一體化監(jiān)管試點(diǎn)、環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點(diǎn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理制度改革，以制度創(chuàng)新破解環(huán)保難題、保障綠色發(fā)展。”

“在編制這一篇時(shí)，同樣出現(xiàn)了不少新名詞，如永久基本農(nóng)田、城市礦產(chǎn)、靜脈產(chǎn)業(yè)園、綠色金融等等。”陳震寧說(shuō)，“例如，靜脈產(chǎn)業(yè)園是指建立以靜脈產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)園。靜脈產(chǎn)業(yè)，最早由日本學(xué)者提出，即盡可能地把傳統(tǒng)的‘資源—產(chǎn)品—廢棄物’的線性經(jīng)濟(jì)模式，改造為‘資源—產(chǎn)品—再生資源’閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用。城市礦產(chǎn)，是對(duì)廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻。”

在這些新名詞背后，有一系列具體的舉措。未來(lái)五年，江蘇省將全面推動(dòng)能源節(jié)約，到2020年，單位工業(yè)增加值能耗比2015年降低18%。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，到2020年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95%，城市再生資源回收利用率達(dá)到80%。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。建立能源消費(fèi)總量和碳排放總量雙控機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施碳強(qiáng)度考核，切實(shí)增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，為完成國(guó)家減排承諾作出貢獻(xiàn)。

記者了解到，為把五年規(guī)劃的環(huán)保工作抓到實(shí)處，江蘇省還編制了《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)行動(dòng)方案(2016-2017年)》，排出這兩年要實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，涵蓋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、土壤環(huán)境治理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、核與輻射環(huán)境安全、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、能力建設(shè)8個(gè)方面共40項(xiàng)，為落實(shí)規(guī)劃任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)保障。