江蘇省環(huán)保廳日前印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用信用手段加強(qiáng)事中事后環(huán)境監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，環(huán)境監(jiān)管改革邁出重要一步。

圍繞全省排污企業(yè)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位、環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)等環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員等方面，《意見》明確未來將把環(huán)保信用信息納入部門間共享、可公開查詢的社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系;對(duì)污染較重、環(huán)境失信企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)政府對(duì)其進(jìn)行停業(yè)、關(guān)閉。

■公開環(huán)保信用“黑名單”

□污染企業(yè)將被責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)

在推動(dòng)環(huán)保信用信息公開方面，江蘇狠下功夫，通過健全企業(yè)和環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員環(huán)保信用報(bào)告和公示制度，推行環(huán)保信用承諾、信用報(bào)告、信用審查制度，積極開展試點(diǎn)并通過信息共享服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”的制度體系。

對(duì)于環(huán)保失信企業(yè)和失信人，今后要像法院部門公布“老賴”一樣定期公布?！兑庖姟芬?guī)定，在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的基礎(chǔ)上，依法公開環(huán)保信用信息，依法公示失信企業(yè)名單，并鼓勵(lì)企業(yè)、環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員自行公開企業(yè)環(huán)境信息。具有嚴(yán)重環(huán)保失信行為的社會(huì)法人和自然人，將被列入環(huán)保信用信息系統(tǒng)“黑名單”并向社會(huì)公開。

為拓寬環(huán)保信用信息查詢渠道，為公眾查詢市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信用信息和違法違規(guī)信息提供便捷高效的服務(wù)，江蘇將會(huì)把環(huán)保信用信息納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)部門間建立信用信息互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息綜合聯(lián)動(dòng)利用。

《意見》還提出，要建立市場(chǎng)主體環(huán)保失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重環(huán)保失信者，要綜合運(yùn)用市場(chǎng)性懲戒、行政監(jiān)管性懲戒、行業(yè)性懲戒、司法性懲戒和社會(huì)性懲戒等手段，依法依規(guī)進(jìn)行懲戒。

例如，對(duì)環(huán)境失信較重企業(yè)和嚴(yán)重環(huán)境失信企業(yè)，結(jié)合企業(yè)環(huán)保失信行為的類別和具體情節(jié)，環(huán)保部門將從嚴(yán)審查其行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)，加大執(zhí)法監(jiān)察頻次，暫停各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助，依法對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的依法責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治甚至報(bào)請(qǐng)政府責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，在組織有關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中，也不得授予其有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)等。

此外，江蘇還將探索建立對(duì)企業(yè)和環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)法人、實(shí)際控制人、主要股東及關(guān)聯(lián)人的失信懲戒制度。

■積極推進(jìn)守信激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

□實(shí)行差別化水價(jià)電價(jià)收費(fèi)政策

江蘇省環(huán)保廳法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過運(yùn)用信用手段完善監(jiān)管方式，落實(shí)了環(huán)保主體責(zé)任，既做好行政審批為主的事前監(jiān)管，又推進(jìn)以日常監(jiān)督檢查和查處違法行為為主的事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化了“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲”，提高了環(huán)境監(jiān)管科學(xué)化水平，推進(jìn)了環(huán)境監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。

《意見》明確，將建立健全環(huán)保信用分類、分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，不斷完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。制定市場(chǎng)主體環(huán)保失信行為等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照區(qū)域的重要性、行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)度、主體的誠(chéng)信度等不同指標(biāo)劃分不同的類別和等級(jí)，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

同時(shí)，推動(dòng)各級(jí)政府部門在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)政資金安排、工程建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、公共資源交易、評(píng)先評(píng)優(yōu)、日常監(jiān)管和周期性檢驗(yàn)等方面主動(dòng)應(yīng)用環(huán)保信用信息及產(chǎn)品。

在突出環(huán)保部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，《意見》進(jìn)一步強(qiáng)化了與金融(銀監(jiān)會(huì))、證監(jiān)、商務(wù)、財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)、海關(guān)和物價(jià)等部門協(xié)作，建立信息通報(bào)、信用信息共享機(jī)制，整合各類資源，將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，實(shí)現(xiàn)信息共享和管理聯(lián)動(dòng)。

下一步，江蘇還將積極應(yīng)用差別水價(jià)電價(jià)、綠色信貸等多種方式，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)守信。鼓勵(lì)出臺(tái)政策，對(duì)環(huán)境失信較重和嚴(yán)重失信企業(yè)在現(xiàn)有水電費(fèi)基礎(chǔ)上，實(shí)行差別化污水處理收費(fèi)和電價(jià)收費(fèi)，并探索企業(yè)環(huán)境信用與電力資源調(diào)度相結(jié)合，將環(huán)境失信較重、環(huán)保“黑名單”企業(yè)列入有序用電限電方案。

此外，《意見》還指出，將積極推進(jìn)守信激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，對(duì)于環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)和環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)部門和協(xié)會(huì)在行政許可、公共采購(gòu)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金中優(yōu)先考慮，激勵(lì)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。