2015年，大氣污染防治成為了天津市委、市政府推出的“美麗天津-一號工程”的首要任務(wù)以及京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，全市上下圍繞這一目標，凝心聚力，推出了一系列治污舉措，全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

天津PM2.5主要來源：

2015年，天津市空氣質(zhì)量達標天數(shù)為220天，達標天數(shù)比例由2013年的40%提高至60.3%。

重污染天數(shù)26天，比2013年減少了23天。

6項主要污染物濃度同比均顯著下降。

其中PM2.5濃度為70微克/立方米，和2013年相比下降27.1%，提前兩年完成“大氣十條”目標任務(wù)。

“特別是2015年全年，天津均退出全國污染城市前十名之列。

作為一個以重工業(yè)為主的城市，天津交上這份答卷并不容易。

從2013年開始，天津市就以實打?qū)崱⒂才鲇驳膽B(tài)度開展大氣污染防治工作，通過創(chuàng)新治污機制、提速治理進度、分解落實責任、嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，天津迎來了越來越多的藍天。

2015年，大氣污染防治成為“美麗天津-一號工程”首要任務(wù)。

2016年，更成為市委、市政府要辦的3件大事之一。

天津市主管環(huán)保工作的副市長尹海林養(yǎng)成了一個習慣：每天早上醒來做的第一件事，就是打開手機查看最新的天津空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)哪個區(qū)縣空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)變差了，就馬上打電話給區(qū)縣負責人。

保持同樣習慣的還有天津市環(huán)保局局長溫武瑞和他手下的“環(huán)保衛(wèi)士”們，他們每人手機上都安裝了一款實時發(fā)布天津空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的APP，隨時查看，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，不論何時何地，都直奔現(xiàn)場解決問題。

把脈 經(jīng)濟快速發(fā)展帶來巨大環(huán)保壓力

曾幾何時，天津和河北、北京一樣，成為人們吐槽的空氣重污染區(qū)，并多次進入環(huán)境保護部發(fā)布的污染最為嚴重的前10位城市之列。

2013年9月，隨著國家“大氣十條”的實施和《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》的發(fā)布，天津正式啟動實施“美麗天津-一號工程”，把清新空氣行動列為首要任務(wù)。

要治理大氣污染、真正把污染天數(shù)降下去，天津面臨著巨大壓力。

同樣作為特大型城市，北京經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，但天津依然是一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主的城市，鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)占到工業(yè)比重的30%以上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重，這意味著和北京產(chǎn)出同樣的產(chǎn)值，卻需要排放更多的污染物。

除了偏重的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還有快速發(fā)展的經(jīng)濟。2011年，天津的GDP剛剛跨入了萬億元俱樂部;到2015年，全市GDP就達到了1.65萬億元。與“十一五”末相比，天津5年時間內(nèi)GDP增長了1.8倍，近乎翻了一番。

“天津經(jīng)濟快速發(fā)展，也帶來巨大的環(huán)保壓力。”溫武瑞深有感觸。

溫武瑞說，從投資角度來看，2015年，天津市固定投資達1.3萬億元，上馬項目多、經(jīng)濟發(fā)展強勁，“由此帶來的一個問題就是：我們怎樣才能控制住經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的巨大環(huán)保壓力?”

城市快速發(fā)展導致的后果，就是整個城市變成了一個大工地。2015年，天津城市的施工面積達到了2.3億立方米，到處都是施工工地，在市區(qū)內(nèi)500米之內(nèi)的距離想找到一塊沒有進行施工的地方都不容易。

根據(jù)統(tǒng)計，2015年全市有土石方的工地1000多個。溫武瑞說，在前幾年數(shù)量就更多了，“開工的工地有幾千個。”

對天津大氣影響的另一個重大因素就是燃煤。2012年，天津燃煤總量近5300萬噸，煤炭消費占一次能源比重達到64.6%。

要防治大氣污染，必須了解大氣污染的來源和成因。根據(jù)天津市開展的大氣顆粒物來源解析研究結(jié)果顯示，天津?qū)儆趶?fù)合型污染，PM2.5主要來源于揚塵、燃煤、機動車、工業(yè)和其他因素，所占比例分別為30%、27%、20%、17%和6%。

溫武瑞說，這種污染結(jié)構(gòu)導致的一個結(jié)果就是，一年四季都有污染，并且季節(jié)性特點突出。到了冬天，燃料污染加重，二氧化硫排放量為平時的3倍;到了春節(jié)，工地都開工了，揚塵污染異常突出;到了夏秋季節(jié)，大氣中臭氧含量又上升了。

治理 源頭抓起，標本兼治，綜合施策

知道了大氣污染的成因，接下來就要“對癥下藥”，采取針對性的措施，將污染物排放降到最低。

溫武瑞直言，天津市屬于復(fù)合性污染，治理必須綜合施策，“我們不搞什么污染治理‘特效藥’，而是要堅持長期作戰(zhàn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打。”

天津打響大氣污染防治戰(zhàn)役的第一步，就是從源頭抓起，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染物排放量。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作，天津一直在做。10多年來，天津已經(jīng)搬遷了不少工業(yè)企業(yè)到濱海新區(qū)。“十二五”期間，天津加快了淘汰落后產(chǎn)能的步伐，在城市核心區(qū)，先后關(guān)停了342家污染企業(yè)。天津港“8-12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，天津?qū)θ形U企業(yè)進行了一次全面大排查，又關(guān)閉了400多家企業(yè)。自2013年以來，全市總共關(guān)閉700多家污染企業(yè)。

關(guān)閉污染企業(yè)并不是目的，天津需要的是產(chǎn)業(yè)升級。企業(yè)關(guān)了，但要把企業(yè)家留住，為此天津提出了“不要有毒的GDP，要綠色GDP”的口號。通過轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，3年下來，天津市有1.3萬家企業(yè)進行了升級改造。

在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，天津提出要發(fā)展“大項目、小巨人、樓宇經(jīng)濟”，“大項目”指汽車產(chǎn)業(yè)等大企業(yè)，“小巨人”指創(chuàng)新型企業(yè)，“樓宇經(jīng)濟”指在中心城區(qū)利用樓宇來發(fā)展經(jīng)濟，值得一提的是，2015年，天津有170座樓宇上繳的稅收超過了1億元。

通過調(diào)整，天津市二產(chǎn)比重由2012年的51.7%下降為2015年的47.1%，三產(chǎn)比重由47%上升到了51.8%。依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整控制污染物增量也取得了成效：“十二五”期間，天津經(jīng)濟以平均12.4%的速度增長，但在2015年，4項主要污染物完成量分別是國家任務(wù)的1.4倍~1.8倍。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是從源頭上控制污染物的產(chǎn)生，在現(xiàn)有污染存量依然巨大的情況下，要治標，則需要依靠扎扎實實的工程措施。天津市以源解析結(jié)果為依據(jù)，對癥下藥，大力推進控煤、控塵、控車、控工業(yè)和新建項目污染。

在控制燃煤污染方面，天津拿出10多億元，為農(nóng)戶更換先進灶具86萬套，治理散煤116萬噸;3年時間，改燃關(guān)停燃煤鍋爐338座634臺，全年削減燃煤500萬噸;全市22套30萬千瓦及以上煤電機組，21套完成清潔化改造，2200萬噸電煤達到燃氣排放標準。

控制揚塵污染方面，嚴格落實施工工地圍擋、苫蓋、車輛沖洗、地面硬化和土方濕法作業(yè)“五個百分之百”揚塵控制標準。道路揚塵治理方面，更有巨大的變化。溫武瑞說，2014年之前，天津道路的清掃設(shè)施非常落后，許多地方就是在拖拉機后面綁上幾把掃帚掃馬路，一掃就塵土飛揚，為此市政府拿出7.5億元，兩年購置了1400多套清掃車，目前基本實現(xiàn)了中心城區(qū)和濱海新區(qū)道路每日機掃水洗1次以上。

同時，其他的控污措施力度也很大：

2015年，天津提前半年淘汰29萬輛黃標車，全面實施國五機動車汽柴油和國五機動車排放標準;針對天津特有的港口污染，建成港口岸電箱42座，天津港132臺大型集裝箱場橋全部完成“油改電”;全市60萬套石化生產(chǎn)裝置全面完成了揮發(fā)性有機物在線檢測和修復(fù);對新、改、擴建項目所需污染物排放總量嚴格落實倍量替代等。

“3年下來，天津一共實施了886個治污工程。其中2013年為70項、2014年為343項、2015年為473項，2016年計劃實施630項，一年比一年多。”溫武瑞說，通過大力度的工程減排措施，2015年，天津大氣污染物排放總量持續(xù)下降，PM2.5濃度由2013年的96微克/立方米下降至70微克/立方米。

有了措施，更要抓落實。天津依靠法律、經(jīng)濟、科技等多種手段，切實把防控措施落到實處。

最讓溫武瑞得意的是，《天津市大氣污染防治條例》和《天津市水污染防治條例》在天津市人大一次性表決通過，“大氣污染治理涉及到24個部門，我們在條例中搞了個自由裁量權(quán)，對大氣治理非常有利。”

此外，天津還在全國第一個制定了揮發(fā)性有機物控制標準，并制定發(fā)布《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》等4項地方標準和建筑工地、拆遷工地、堆場等6項揚塵防治技術(shù)規(guī)范。

出臺經(jīng)濟政策也成為天津控污的一大“法寶”。2014年，SO2等4種污染物排污費征收標準提高了9.5倍;2015年，實施揚塵排污收費制度，提高煙粉塵排污收費標準;2016年，天津還計劃對揮發(fā)性有機物征收排污費。

“過去企業(yè)違法成本太低，我們通過加嚴標準，層層加碼，幾年下來，效果很好。”溫武瑞說。

標準加嚴給企業(yè)帶來的信號就是：不治污，就關(guān)停。

隨著大氣新標準的執(zhí)行，天津大港電廠拿出6億元進行超低排放改造，改造完成后4臺機組排放的二氧化硫均值在15毫克/立方米左右、氮氧化物均值在30毫克/立方米左右、煙塵在3.8毫克/立方米左右。企業(yè)環(huán)保主管介紹說，通過改造，污染物排放量少了，上繳的排污費也少了，原來1年得上繳2000多萬元，現(xiàn)在只上繳三四百萬元，“超低排放，我們也是受益者。”

加嚴標準對大港電廠的另一個影響是，原來環(huán)保設(shè)備是按三類設(shè)備進行考核，現(xiàn)在所有環(huán)保設(shè)備的考核、維護、檢修都和發(fā)電設(shè)備一樣，按照一類設(shè)備進行考核。

由于標準的加嚴，以城市供熱為主的天津陳塘莊熱電廠上繳的排污費由原來的900多萬元增加到了3000多萬元。到2015年3月18日停止供熱后，天津陳塘莊熱電廠主動關(guān)停。

防治大氣污染離不開先進的科技手段。2014年，天津市90%的企業(yè)都安裝了自動監(jiān)測系統(tǒng)，2015年天津?qū)φ既腥济毫?5%以上的71家廢氣排放企業(yè)全部實現(xiàn)在線監(jiān)測，對超標排放企業(yè)從嚴處罰;對全市建筑工地、拆遷工地和各類堆場揚塵實施了視頻監(jiān)控全天候全覆蓋，實行24小時動態(tài)監(jiān)測。

落實治污責任，離不開嚴格執(zhí)法。天津牢牢壓實治污的政府屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，鐵面問責、鐵腕治污。天津嚴格落實“黨政同責”，對區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量實行月排名通報，2015年對工作不力的4個區(qū)縣主要負責人進行約談;形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，2015年立案查處環(huán)境違法行為1472起，實施按日計罰25件，處罰金額8613萬元，為2014年的4倍;并對違法情節(jié)嚴重的52個案件實施了移送、查封。

抓實 精細化管理，全身心投入

天津治污成就的取得，靠的是綜合施策，更依靠一股“治污不達目的不罷休”的精氣神。上至市級領(lǐng)導，下到基層群眾，在治理大氣污染這件事上，大家擰成了一股繩。

尹海林說，在天津，大氣污染防治從來不是環(huán)保部門一家的事，已經(jīng)成為市委、市政府最重要的工作之一，2015年，大氣污染防治是“美麗天津-一號工程”的首要任務(wù)，2016年，更是成為市委、市政府要辦的3件大事之一。

尹海林分管了9個部門，他告訴記者，他有1/3的精力用在了環(huán)保部門，用在了大氣污染治理上，“我每周都下區(qū)縣進行明察暗訪，在重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動時更是如此，看工地停沒停、燃煤鍋爐停沒停。”從今年春節(jié)過后上班第一天到2月29日，尹海林一共召開了9個大氣污染防治專題推動會。

大氣污染防治成為全市的焦點，但將一項項具體措施落實到位，天津的做法是，全面實施精細化管理。

工業(yè)污染防治離不開精細化管理。天津?qū)θ?0套化工裝置進行了全面摸查，一套裝置就有1.4萬個排放口，環(huán)保人員一個一個排放口摸查并貼上標簽，完成了60套設(shè)備的在線監(jiān)控精細化管理。

日常監(jiān)管也離不開精細化。2013年，天津推行大氣污染防治網(wǎng)格化管理，核心是管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測無空白。2014年，網(wǎng)格化管理在全市推開，全市分為5800多個網(wǎng)格，建立了從市政府到區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村莊的4級網(wǎng)絡(luò)，層層落實責任。又通過政府購買服務(wù)的形式，聘請了873名網(wǎng)格監(jiān)督員，隨時監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)大氣污染防治中存在的問題。此外還加密城市監(jiān)測設(shè)施，在全市271個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和工業(yè)園區(qū)安裝了空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測實現(xiàn)了全覆蓋，這在全國還是首家。

去年，天津市環(huán)保局打破各部門分工界限，全員上崗，成立20個區(qū)縣空氣質(zhì)量指導服務(wù)組，采取駐點的方式，在對全市各區(qū)縣大氣污染防治工作進行指導服務(wù)的同時，24小時監(jiān)督巡查，以點帶面，這樣所有人的大部分時間便從辦公室轉(zhuǎn)移到了大氣污染防治一線。

隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時解決，這是服務(wù)組每個人都遵循的原則。2015年11月29日，天津市啟動了黃色預(yù)警。當天深夜23時，天津市環(huán)保局綜合處副處長趙杰在完成區(qū)內(nèi)重點工地現(xiàn)場檢查后，發(fā)現(xiàn)有渣土運輸車隊浩浩蕩蕩快速駛過，為了查清渣土車去向，她帶領(lǐng)隊員跟蹤車輛一直到外環(huán)線外的漆黑荒野，由于路況不佳及環(huán)境情況不明，不得不放棄繼續(xù)跟蹤。但她沒有放棄對這個事件的追蹤，最終查到了工程渣土運輸車的來源。她通過市清新空氣指揮部的協(xié)調(diào)，當晚由市應(yīng)急辦對違規(guī)單位進行了通報。

趙杰說，自己時刻都在手機上盯著發(fā)布的空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，就在晚上臨睡前也要看一眼，一發(fā)現(xiàn)問題，立刻趕到現(xiàn)場，太晚的話，就由先生陪著去。在去年污染最為嚴重的11月和12月，趙杰沒有休息過一天。

和趙杰一樣，許多人默默奉獻，把更多的精力投入到這場大氣污染防治戰(zhàn)役中。

2015年冬季以來，重污染天氣頻發(fā)，天津市機動車排污檢測中心副主任李東同時兼顧機動車應(yīng)急執(zhí)法和區(qū)縣指導服務(wù)組的工作，無論何時何地，只要接到應(yīng)急響應(yīng)指令，他會第一時間趕到工作崗位。

陳魁作為市環(huán)境監(jiān)測中心大氣部部長，他與日報預(yù)報員一同奮戰(zhàn)在預(yù)報預(yù)警的第一線，全年365天天天在崗。由于要開展技術(shù)攻關(guān)，他經(jīng)常頂著星星月亮回家，雖然對家人心存內(nèi)疚，但對工作卻毫無怨言。

2015年12月，正是一年中采暖期大氣污染防治的攻堅階段，也是重污染空氣出現(xiàn)頻繁、公眾格外關(guān)注的時段。為了保障空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)、真實、準確，天津市環(huán)境監(jiān)測中心大氣監(jiān)測部的同志們24小時輪流盯班，副部長唐邈同志更是以身作則、協(xié)調(diào)大局，在父親生病住院期間依然堅守在第一線，發(fā)現(xiàn)問題就親自帶隊解決。

類似這樣的人還有很多。正是因為環(huán)保人的堅持不懈，扎扎實實工作，天津市大氣污染防治終于取得了成效。

尹海林在總結(jié)天津市大氣污染防治工作時說，談到天津的經(jīng)驗，那就是實實在在一抓到底，沒有捷徑可走，一天一天干起，長期積累下來，一定能取得好的效果。