一個(gè)月就能辦好環(huán)評(píng)、平均降費(fèi)3萬元、近九成審批權(quán)限下放至縣(區(qū))……2015年4月，河西走廊的張掖在甘肅率先開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度改革試點(diǎn)。記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近一年來，這項(xiàng)改革取得省時(shí)、省事、降費(fèi)的成效，但審批權(quán)限下放后，基層環(huán)保部門需增強(qiáng)“接得住”的能力。
辦環(huán)評(píng)從三四個(gè)月縮短至一個(gè)月
2015年，甘肅錦世化工有限責(zé)任公司一個(gè)1102套房子的房地產(chǎn)項(xiàng)目，在快速辦完環(huán)評(píng)等手續(xù)后，當(dāng)年開工、當(dāng)年交鑰匙，創(chuàng)造了企業(yè)所在地張掖市民樂縣的多個(gè)第一。如今小區(qū)入住率達(dá)60%。
“環(huán)評(píng)手續(xù)報(bào)到縣環(huán)保局后，不到一個(gè)月就辦妥了。”錦世化工總經(jīng)理張?jiān)艺f，以往這類項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)限在市上，按過去的程序走，不可能在冬季停工前完成。
時(shí)間長、手續(xù)多，是環(huán)評(píng)中較為普遍的現(xiàn)象。在改革中，張掖大幅壓縮法定審批時(shí)限，環(huán)評(píng)審批時(shí)限均優(yōu)化在法定時(shí)限的50%以內(nèi)。審批流程也得到優(yōu)化，環(huán)評(píng)前置條件從8個(gè)減少至規(guī)劃選址、用地預(yù)審2個(gè)，其他6個(gè)實(shí)行并聯(lián)辦理，解決了曾讓企業(yè)叫苦不迭的前置條件多甚至互為前置的現(xiàn)象。
改革，最顯著的變化是審批時(shí)間大幅縮短。張掖市環(huán)保局副局長葉其炎說，以往環(huán)評(píng)報(bào)告書類項(xiàng)目，順利的話得三四個(gè)月，一年半載也常見，而如今一個(gè)月左右就能完成審批。
環(huán)評(píng)費(fèi)用也節(jié)省了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，張掖單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批費(fèi)用平均降低3萬元。張掖市三強(qiáng)化工建材有限責(zé)任公司副總經(jīng)理盛苑苑介紹，審批速度加快相當(dāng)于節(jié)省了成本，出差費(fèi)、會(huì)議費(fèi)也降低不少，“去年我們的60萬噸水泥粉磨站項(xiàng)目，評(píng)審會(huì)不用跑到省城開，在張掖租會(huì)場只花了100多元。”
有限的審批力量要用在刀刃上
改革在審批環(huán)節(jié)減少、速度加快的同時(shí)，確保環(huán)評(píng)質(zhì)量，是環(huán)保部門的一大考驗(yàn)。
以往，幾乎所有建設(shè)項(xiàng)目都遵循一套審批流程，但其實(shí)項(xiàng)目因規(guī)模、性質(zhì)、地點(diǎn)的不同，環(huán)境受到的影響千差萬別。
“‘一刀切’式的環(huán)評(píng)程序并不科學(xué)。”張掖高臺(tái)縣環(huán)保局副局長趙興華說，有的市政道路只有一兩公里，也得召開專家評(píng)審會(huì)，這是一個(gè)不必要的環(huán)節(jié)。
改革中，張掖將全市劃為特殊環(huán)境敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市人居功能區(qū)、工業(yè)準(zhǔn)入優(yōu)先區(qū)5個(gè)區(qū)域，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目差別化管理。同時(shí)，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分為豁免、備案、審批3大類，不涉及環(huán)境敏感區(qū)域、不存在噪聲廢氣擾民等的項(xiàng)目原則上豁免環(huán)評(píng)，對(duì)環(huán)境影響輕微的項(xiàng)目則由審批制改為備案制。
改革后，水利、農(nóng)林、公路、城市交通和社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)的99類民生項(xiàng)目豁免環(huán)評(píng)手續(xù);河湖整治、農(nóng)業(yè)墾殖、城市道路等11個(gè)行業(yè)的55類項(xiàng)目實(shí)施備案管理;需審批的項(xiàng)目，也有50類取消專家評(píng)審環(huán)節(jié)。
“審批權(quán)限下放，但責(zé)任不能下放。”葉其炎說，通過劃分區(qū)域、分類審批，能把有限的審批力量用到刀刃上，集中監(jiān)管那些污染較重的項(xiàng)目。
張掖規(guī)定，在各類自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)等特殊環(huán)境敏感區(qū)堅(jiān)持強(qiáng)制性保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)范圍。
既要“放得下”也要“接得住”
記者了解到，按照“能放則放”原則，張掖原由省、市審批的近90%的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限已下放至縣(區(qū))環(huán)保部門。而大量審批權(quán)限“砸”下來，縣區(qū)環(huán)保部門人員緊缺、技術(shù)力量薄弱等問題凸顯。
臨澤縣環(huán)保局副局長何天鵬說，此次改革的一大特點(diǎn)是增加了縣級(jí)環(huán)保部門的事權(quán)，有利于完善基層環(huán)保部門的職能，但目前該局并無專門負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)的人員，而是由縣環(huán)境監(jiān)測站的人兼任。
這種情況在張掖各縣區(qū)較為普遍。高臺(tái)縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站副站長李鳳鳴說，環(huán)境監(jiān)測站也將進(jìn)行垂直管理改革，屆時(shí)就不能兼職了。
要想“接得住”下放的權(quán)力，得有一批環(huán)評(píng)中介組織和專家資源。但據(jù)了解，目前在張掖市注冊(cè)成立的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)僅1家，環(huán)評(píng)管理專家也十分稀缺。
“行政審批時(shí)間確實(shí)縮短了，但卻卡在中介組織上。”甘肅瑞和祥生物科技有限公司副總經(jīng)理張玉勝說，去年企業(yè)的土霉素鈣預(yù)混劑項(xiàng)目，一個(gè)多月就辦好環(huán)評(píng)手續(xù)，但此前編制環(huán)評(píng)報(bào)告書卻花了半年時(shí)間，原因是甘肅醫(yī)藥化工類有資質(zhì)做環(huán)評(píng)報(bào)告書的中介組織很少，企業(yè)只能排隊(duì)等候。
葉其炎表示，張掖正采取措施破解相關(guān)難題，例如將進(jìn)一步充實(shí)基層環(huán)保部門力量、鼓勵(lì)有實(shí)力的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在張掖設(shè)分支機(jī)構(gòu)或辦事處、逐步推行網(wǎng)上審批等。
