近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于同意山西省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》(發(fā)改經(jīng)體[2016]176號)。文件明確在保障安全的前提下，開放電網(wǎng)公平接入，積極利用先進(jìn)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和清潔能源利用率，積極發(fā)展積極發(fā)展可再生能源、分布式電源。

積極促進(jìn)可再生能源和資源綜合利用電力消納。編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和民生的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電;編制年度發(fā)電計劃時，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓余氣發(fā)電、燃?xì)夂兔簩託獍l(fā)電等資源綜合利用機(jī)組發(fā)電空間;可再生能源和資源綜合利用發(fā)電裝機(jī)比重較大區(qū)域在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時，鼓勵其優(yōu)先與用戶直接交易。2017年開展可再生能源和資源綜合利用發(fā)電參與直接交易。

建立完善調(diào)峰補(bǔ)償市場化機(jī)制。在現(xiàn)有山西省火電機(jī)組深度調(diào)峰交易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善相關(guān)規(guī)則，通過多種方式加大調(diào)峰補(bǔ)償力度，通過雙邊協(xié)商或市場化招標(biāo)等方式確定參與調(diào)峰交易雙方，鼓勵清潔能源通過電力市場購買火電、抽水蓄能、電儲能、電力用戶等提供的輔助服務(wù)以促進(jìn)全額消納。2016 年底前修改完善具體補(bǔ)償辦法，建立更加有利于可再生能源消納的調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制。

探索微電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。選擇具備條件的區(qū)域或企業(yè)，開展微電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)，通過區(qū)域微電網(wǎng)的自我調(diào)節(jié)和平衡，探索微電網(wǎng)技術(shù)原則和管理經(jīng)驗，探索微電網(wǎng)電能市場交易及運(yùn)行機(jī)制。2016 年底前研究制定微電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)方案。

探索形成可再生能源參與市場競爭的新機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓。鼓勵可再生能源參與市場競爭、跨省跨區(qū)消納。2016 年底前研究制定山西可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。

文件原文如下：

國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于同意山西省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函

發(fā)改經(jīng)體[2016]176號

山西省人民政府：

報來《山西省人民政府關(guān)于報送山西省電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案(送審稿)的函》(晉政函〔2015〕121號)收悉。經(jīng)征求經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會議(電力專題)成員單位意見，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、同意山西省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)。經(jīng)征求有關(guān)部門意見匯總修改形成的《山西省電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》附后，請據(jù)此制定輸配電價改革、電力市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建、售電側(cè)改革等專項試點(diǎn)方案，報國家發(fā)展改革委、國家能源局。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快改革實(shí)施。請你省加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府負(fù)總責(zé)，各部門、山西能源監(jiān)管辦分工協(xié)作、各司其職，加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文件)和電力體制改革配套文件精神，在綜合試點(diǎn)和專項試點(diǎn)方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際完善配套措施、突出工作重點(diǎn)，加快組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電價、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)制、發(fā)用電計劃、配售電側(cè)等改革任務(wù)落實(shí)，確保改革取得實(shí)質(zhì)性突破。

三、把握改革方向，規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)。電力體制改革社會關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，要堅持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。試點(diǎn)工作要始終堅持以下原則：一是堅持市場定價的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價;二是堅持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體;三是堅持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機(jī)變相對其提供優(yōu)惠電價和電費(fèi)補(bǔ)貼。

四、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保電力安全。試點(diǎn)過程中，要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機(jī)制，靈活應(yīng)對試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，切實(shí)防范試點(diǎn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。重大問題及時報告經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會議(電力專題)。電力市場運(yùn)行前要進(jìn)行模擬運(yùn)行，加強(qiáng)對市場運(yùn)行情況的跟蹤了解和分析，及時修訂完善有關(guān)規(guī)則、技術(shù)規(guī)范。國家能源局山西能源監(jiān)管辦和山西省電力管理部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對市場主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、評估驗收，共同做好試點(diǎn)工作。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2016年1月28日

附件：

山西省電力體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔 2015〕9號)及相關(guān)配套文件精神，深入推進(jìn)電力市場化改革，促進(jìn)山西電力工業(yè)和全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，結(jié)合山西實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、必要性和可行性

山西是我國重要的綜合能源基地，在山西進(jìn)行電力體制綜合改革，通過建立和健全以市場化為導(dǎo)向的能源體系，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)以及煤炭等相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在全國資源型地區(qū)具有積極的示范意義。一是山西實(shí)施電力體制綜合改革有基礎(chǔ)。山西近年來在低熱值煤發(fā)電、燃煤機(jī)組超低排放、煤電一體化、可再生能源開發(fā)、晉電外送、大用戶直接交易、電力交易平臺建設(shè)等方面積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新，電力工業(yè)發(fā)展和改革取得新進(jìn)步，山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綜合能源基地建設(shè)取得新成效。 2014年，全省電力裝機(jī) 6305萬千瓦，居全國第八位，其中，可再生能源裝機(jī) 1113.5萬千瓦，占全省總裝機(jī)容量的 17%。全社會發(fā)電量 2643億千瓦時，居全國第六位。外送電量 820億千瓦時，居全國第三位。電源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，電網(wǎng)輸配電能力顯著增強(qiáng)，技術(shù)裝備水平大幅提高，節(jié)能減排效果改革創(chuàng)新，為開展電力體制綜合改革奠定了良好的基礎(chǔ)。二是山西實(shí)施電力體制綜合改革有需求。當(dāng)前，國內(nèi)能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局已處于相對過剩階段，山西作為我國重要的能源大省，通過改革激活省內(nèi)和省外市場，解決產(chǎn)能過剩問題，尤為迫切;新常態(tài)下，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，通過市場化改革，引入競爭、降低成本，增強(qiáng)我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，成為現(xiàn)實(shí)需要;長期以來，山西形成了“一煤獨(dú)大”畸重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤電鋁等資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，通過改革，促進(jìn)煤電鋁、煤電冶、煤電化等產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的高效優(yōu)化配置，是山西實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇。三是山西實(shí)施電力體制綜合改革有共識。當(dāng)前，山西省委、省政府高度重視，著力抓好對山西具有特殊意義、事關(guān)重大、事關(guān)全局的電力體制改革，各級政府、各類企業(yè)和用戶及其他社會主體等，對改革目的和意義有了進(jìn)一步認(rèn)識，推進(jìn)改革的訴求和呼聲較高，全省上下形成廣泛共識，為推進(jìn)改革營造了寬松的環(huán)境。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神，按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念，立足山西實(shí)際，以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)電價改革，理順電價形成機(jī)制;著力推進(jìn)電力市場建設(shè)，完善市場化交易機(jī)制;著力培育多元市場主體，促進(jìn)公平競爭;著力強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，保障電力安全、清潔、高效、可持續(xù)發(fā)展，逐步打破壟斷，有序放開競爭，構(gòu)建“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，形成具有競爭活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場體系。

深化山西電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是：理順電價機(jī)制。還原電力的商品屬性，理順電價形成機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”分電壓等級核定輸配電價。有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。妥善解決電價交叉補(bǔ)貼，配套改革不同種類電價之間的交叉補(bǔ)貼。拓展兩大市場。統(tǒng)籌推動省內(nèi)、省外兩個市場建設(shè)，更好地發(fā)揮國家綜合能源基地優(yōu)勢。省內(nèi)，進(jìn)一步激活用電市場，提高電力消納能力,在現(xiàn)有大用戶直接交易的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大參與電力直接交易的市場主體范圍和交易規(guī)模;省外，向國家爭取外送通道建設(shè)和電量配額政策，完善省際溝通合作機(jī)制，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易，融入全國電力市場體系，不斷擴(kuò)大晉電外送規(guī)模。實(shí)現(xiàn)三個規(guī)范。規(guī)范交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)營，完善其市場功能，在政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則范圍內(nèi)，公平、公正、公開組織市場交易，建設(shè)、運(yùn)營和管理交易平臺，提供結(jié)算依據(jù)等相關(guān)服務(wù);規(guī)范市場化售電業(yè)務(wù)，明確售電主體范圍和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)先行，逐步向符合條件的市場主體放開;規(guī)范自備電廠管理，將自備電廠納入電力統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能減排，落實(shí)自備電廠應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)與公用電廠公平參與優(yōu)選。

(二)基本原則

——堅持安全穩(wěn)定，保障民生。遵循電力工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，提高電力安全可靠水平。充分考慮企業(yè)和社會承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)。

——堅持市場化改革，促進(jìn)發(fā)展。區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，培育獨(dú)立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序、開放共享的電力市場格局，形成適應(yīng)市場要求的電力價格機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。

——堅持因地制宜，試點(diǎn)先行。從山西國家綜合能源基地、電力輸出大省、京津冀一體化的清潔能源供應(yīng)基地實(shí)際出發(fā)，充分利用轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)先行先試機(jī)制，積極作為，有序推進(jìn)電力體制改革。妥善處理好改革對相關(guān)各方的影響，按照競爭性市場的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，頂層設(shè)計、穩(wěn)妥推進(jìn)、試點(diǎn)先行。

——堅持綠色低碳，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從實(shí)施能源安全戰(zhàn)略出發(fā)，電制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級。強(qiáng)化能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新理念，應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，推進(jìn)智能化升級。同時，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

——堅持公平公正，科學(xué)監(jiān)管。正確處理好政府、企業(yè)、和用戶之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧局部利益和全局利益，當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，構(gòu)建共贏的格局。更好發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施，加強(qiáng)市場監(jiān)管;完善監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法，提高對技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等科學(xué)監(jiān)管水平。

(三)主要目標(biāo)

第一階段( 2015年—2017年)：電力行業(yè)市場化體系初步構(gòu)建。完成電力市場框架方案設(shè)計;完成輸配電價核定，基本實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成;完成相對獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)的組建和交易平臺的建設(shè)與運(yùn)行，明確市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，啟動電力市場模擬運(yùn)行和試運(yùn)行;完善電力直接交易機(jī)制;開展售電業(yè)務(wù)放開試點(diǎn);實(shí)施煤電鋁、煤電化等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn);初步實(shí)現(xiàn)外送電的規(guī)模化直接交易。到 2017年，電力直接交易量達(dá)到全社會用電量 30%。

第二階段(經(jīng)過 3年或更長時間)：電力市場化體系全面建成。電力市場化定價機(jī)制基本完善;形成健全的電力市場監(jiān)管規(guī)則體系;工商業(yè)領(lǐng)域電力直接交易全面放開;形成發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競爭的市場格局;跨省跨區(qū)市場化電力直接交易份額進(jìn)一步擴(kuò)大，逐步形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、具有全國競爭力的現(xiàn)代電力市場，并逐步融入全國電力市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，使全省資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

三、第一階段重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)近三年改革目標(biāo)，確定重點(diǎn)推進(jìn)以下八大任務(wù)：

(一)推進(jìn)輸配電價改革

1.開展輸配電價摸底測算。全面調(diào)查電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)經(jīng)營情況，結(jié)合山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能源基地建設(shè)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對電網(wǎng)建設(shè)的需求，深入分析輸配電價管理中存在的主要矛盾和問題;摸清現(xiàn)有各類用戶電價間、各電壓等級間的電價交叉補(bǔ)貼現(xiàn)狀，研究探索電價交叉補(bǔ)貼額度平衡補(bǔ)償機(jī)制;調(diào)查各電壓等級電量傳導(dǎo)比例、電能損耗水平等。按照國家有關(guān)輸配電價改革和輸配電定價成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定，根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)提供的基礎(chǔ)資料，開展輸配電價成本調(diào)查及各電壓等級輸配電價水平測算，盡快上報國家發(fā)改委。

2.做好輸配電價定價成本監(jiān)審。按照國家發(fā)改委、國家能源局《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(發(fā)改價格〔 2015〕 1347號)規(guī)定，在國家發(fā)改委統(tǒng)一組織下，開展山西輸配電定價成本監(jiān)審工作。結(jié)合山西發(fā)展實(shí)際，明確全省輸配電定價成本監(jiān)審范圍，科學(xué)合理核定輸配電成本費(fèi)用，完成山西試點(diǎn)輸配電定價成本監(jiān)審工作。

3.妥善處理電價交叉補(bǔ)貼。堅持保障民生、合理補(bǔ)償、公平負(fù)擔(dān)的原則，結(jié)合電價改革進(jìn)程配套改革不同種類電價之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。按照國家電力體制改革意見，過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)按照合理需求測算并申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過輸配電價回收。

4.制定輸配電價改革試點(diǎn)方案。國家發(fā)改委審核山西省輸配電定價成本監(jiān)審意見后，充分論證、科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握，研究測算首個監(jiān)管周期內(nèi)山西電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和各電壓等級輸配電價格。試點(diǎn)范圍為全部共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)的價格。核價基礎(chǔ)為全省電網(wǎng)企業(yè)的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益 ”原則確定電網(wǎng)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價。妥善處理電價交叉補(bǔ)貼，建立平衡賬戶機(jī)制;逐步完善輸配電價體系，研究完善相關(guān)配套政策措施。制定《山西省輸配電價改革試點(diǎn)方案》，報國家發(fā)改委。

(二)組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)

按照公平、公正、公開的原則，組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，組建電力市場管理委員會，推動電力市場規(guī)范運(yùn)行。

1.成立山西電力交易機(jī)構(gòu)。研究制定山西電力交易機(jī)構(gòu)組建方案，報經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局組織論證后實(shí)施。按照山西省政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則，成立由國網(wǎng)山西省電力公司相對控股、第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股的有限責(zé)任公司。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。交易機(jī)構(gòu)以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過公開擇優(yōu)選聘充實(shí)專業(yè)人員隊伍;高級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。

2.明確交易機(jī)構(gòu)職能。交易機(jī)構(gòu)在山西能源監(jiān)管辦和山西省電力管理部門的監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，主要負(fù)責(zé)交易平臺的建設(shè)、運(yùn)營和管理;負(fù)責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)等;負(fù)責(zé)市場主體注冊和相應(yīng)管理、披露和發(fā)布市場信息等，參與擬訂電力市場交易規(guī)則。調(diào)度機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)電力實(shí)時平衡和系統(tǒng)安全。交易機(jī)構(gòu)可向市場主體合理收取注冊費(fèi)、年費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)。

3.設(shè)立市場管理委員會。在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建山西電力市場管理委員會，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成，實(shí)行按市場主體類別投票表決等合理議事機(jī)制，主要負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項等。山西能源監(jiān)管辦和省發(fā)改委、經(jīng)信委、物價局等相關(guān)部門可派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，山西能源監(jiān)管辦和省政府有關(guān)部門行使否決權(quán)。

(三)建立和完善電力市場交易機(jī)制

進(jìn)一步擴(kuò)大省內(nèi)電力直接交易規(guī)模，以試點(diǎn)形式推進(jìn)跨省跨區(qū)電力直接交易，適時開展現(xiàn)貨交易，探索研究電力市場交易的體制機(jī)制，積極推動電力市場體系建設(shè)。研究提出山西電力市場建設(shè)試點(diǎn)方案，經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局組織專家論證后，修改完善并組織實(shí)施。

1.完善省內(nèi)電力直接交易機(jī)制。在已開展的大用戶直供電基礎(chǔ)上，逐步放開發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入范圍，放寬參與直接交易的用戶類型與電壓等級，擴(kuò)大省內(nèi)電力直接交易規(guī)模，鼓勵環(huán)保高效機(jī)組參與直接交易;允許售電主體參與直接交易，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)企業(yè)等參與直接交易;規(guī)范和完善以中長期電力交易為主的直接交易機(jī)制。國家能源局依法組織制定電力市場規(guī)劃、市場規(guī)則、市場監(jiān)管辦法。在市場規(guī)則出臺前，山西省修訂完善山西電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)則與試點(diǎn)實(shí)施方案，應(yīng)與國家有關(guān)部門銜接溝通。

2.開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)?；谏轿?ldquo;外向型、送出型、規(guī)模型”送端電網(wǎng)特點(diǎn)，建立完善的跨省跨區(qū)電力市場交易機(jī)制，完善省際合作機(jī)制，加強(qiáng)與華北、華中、華東等電力輸入?yún)^(qū)域省份溝通協(xié)作，更大程度地參與全國電力交易。鼓勵省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與省外電力用戶建立中長期電力合作關(guān)系，選擇大容量、高效率、超低排放機(jī)組，開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)，擴(kuò)大市場化交易電量，豐富交易品種，同步加快外送電通道建設(shè)，擴(kuò)大晉電外送規(guī)模，促進(jìn)電力資源在更大區(qū)域范圍優(yōu)化配置。根據(jù)電力市場建設(shè)推進(jìn)情況，制定跨省跨區(qū)電力直接交易實(shí)施方案。

3.適時建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機(jī)制。在推進(jìn)中長期交易基礎(chǔ)上，開展電力市場現(xiàn)貨交易機(jī)制研究，根據(jù)山西電源布局、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，適時開展現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，啟動日前、日內(nèi)、實(shí)時電能量交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種。通過市場競爭發(fā)現(xiàn)價格，引導(dǎo)用戶合理用電，促進(jìn)發(fā)電機(jī)組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。同時，加強(qiáng)對電力期貨和衍生品交易的前期研究，探索建立山西電力金融交易平臺，逐步將電力容量市場、電力期貨和衍生品等納入交易體系。

4.探索建立市場化的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制。為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可靠用電，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，構(gòu)建電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的調(diào)節(jié)性能，充分利用市場化機(jī)制，由用戶結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)。推動以抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電為主的調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電力市場化交易提供有力支撐。在中長期市場開展可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助性服務(wù)交易，在現(xiàn)貨市場開展備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。 2016年底前制定山西電力市場輔助服務(wù)建設(shè)框架方案。

(四)有序縮減發(fā)用電計劃

在確保民生穩(wěn)定的前提下，確定市場化電量比例和范圍，明確優(yōu)先購電用戶和發(fā)電企業(yè)類別，建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電保障機(jī)制。

1.建立優(yōu)先購電制度。確定優(yōu)先購電的適用范圍，保障全省一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電享有優(yōu)先購電權(quán)。開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等用電需求不受影響。列入優(yōu)先保障序列的用戶，原則上不參與限電，近期不參與市場競爭，納入用電計劃。保障貧困山區(qū)、革命老區(qū)、采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)等地區(qū)的電力供應(yīng)。 2016年明確山西優(yōu)先購電的用戶類別、電量規(guī)模，制定相關(guān)保障制度。

2.建立優(yōu)先發(fā)電制度。以資源消耗、環(huán)境保護(hù)為主要依據(jù)，堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，確定山西優(yōu)先發(fā)電的適用范圍，對發(fā)電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)先等級分類，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，并逐年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。合理測算計劃電量，留足保障性計劃空間，逐步縮減發(fā)電計劃。 2016年建立優(yōu)先發(fā)電的相關(guān)保障制度。

3.制定放開發(fā)用電計劃實(shí)施方案。綜合考慮山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價水平、外送電規(guī)模、市場基礎(chǔ)，以及保障社會穩(wěn)定等因素，結(jié)合全省電力市場體系建設(shè)推進(jìn)情況，制定放開發(fā)用電計劃實(shí)施方案。通過市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃，完善電力安全的應(yīng)急保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排。在有序放開發(fā)用電計劃的過程中，充分考慮企業(yè)和社會的承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。在 2016年制定山西放開發(fā)用電計劃實(shí)施方案。

(五)推進(jìn)售電側(cè)改革

試點(diǎn)先行，逐步放開售電側(cè)市場準(zhǔn)入，健全購電交易機(jī)制。

1.培育多元化售電主體。在國家確定的售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)與條件基礎(chǔ)上，結(jié)合山西實(shí)際，確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的售電主體條件。積極培育多元化的市場競爭主體，向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，賦予用戶更多的選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，形成有效的市場競爭結(jié)構(gòu)和市場體系。制定山西售電側(cè)改革試點(diǎn)方案并報國家發(fā)改委、國家能源局。創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊認(rèn)定代替行政審批，實(shí)行“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。

2.實(shí)施園區(qū)型售電主體直接交易。在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等各類園區(qū)中，選擇有參與意愿并符合準(zhǔn)入條件的，組建獨(dú)立的售電公司， 2016年底前開展園區(qū)型售電主體直接交易。

3.鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵以混合所有制

方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑，以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及礦區(qū)等為重點(diǎn)，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。同時，社會資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。對于歷史形成的，國網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團(tuán)公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)。

(六)積極發(fā)展可再生能源、分布式電源

在保障安全的前提下，開放電網(wǎng)公平接入，積極利用先進(jìn)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和清潔能源利用率。

1.積極促進(jìn)可再生能源和資源綜合利用電力消納。編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和民生的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電;編制年度發(fā)電計劃時，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓余氣發(fā)電、燃?xì)夂兔簩託獍l(fā)電等資源綜合利用機(jī)組發(fā)電空間;可再生能源和資源綜合利用發(fā)電裝機(jī)比重較大區(qū)域在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時，鼓勵其優(yōu)先與用戶直接交易。 2017年開展可再生能源和資源綜合利用發(fā)電參與直接交易。

2.建立完善調(diào)峰補(bǔ)償市場化機(jī)制。在現(xiàn)有山西省火電機(jī)組深度調(diào)峰交易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善相關(guān)規(guī)則，通過多種方式加大調(diào)峰補(bǔ)償力度，通過雙邊協(xié)商或市場化招標(biāo)等方式確定參與調(diào)峰交易雙方，鼓勵清潔能源通過電力市場購買火電、抽水蓄能、電儲能、電力用戶等提供的輔助服務(wù)以促進(jìn)全額消納。 2016年底前修改完善具體補(bǔ)償辦法，建立更加有利于可再生能源消納的調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制。

3.探索微電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。選擇具備條件的區(qū)域或企業(yè)，開展微電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)，通過區(qū)域微電網(wǎng)的自我調(diào)節(jié)和平衡，探索微電網(wǎng)技術(shù)原則和管理經(jīng)驗，探索微電網(wǎng)電能市場交易及運(yùn)行機(jī)制。 2016年底前研究制定微電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)方案。

4.探索形成可再生能源參與市場競爭的新機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓。鼓勵可再生能源參與市場競爭、跨省跨區(qū)消納。 2016年底前研究制定山西可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。

(七)科學(xué)規(guī)范自備電廠管理

落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)自備電廠科學(xué)發(fā)展。

1.規(guī)范自備電廠建設(shè)管理。從強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈等方面，規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自備電廠的建設(shè)應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。裝機(jī)明顯冗余地區(qū)，除以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，原則上不再新(擴(kuò))建自備電廠項目。制定山西自備電廠建設(shè)管理辦法。

2.強(qiáng)化自備電廠運(yùn)營管理。自備電廠應(yīng)公平承擔(dān)社會責(zé)任，履行相應(yīng)義務(wù)，參與電網(wǎng)調(diào)峰。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。對于不占用省內(nèi)火電建設(shè)規(guī)模的余熱、余壓、余氣等自備電廠，按有關(guān)規(guī)定減免政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。探索以市場化方式逐步代替系統(tǒng)備用費(fèi)的機(jī)制。

3.加強(qiáng)推進(jìn)自備電廠升級改造步伐。結(jié)合山西燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造工作，加快推進(jìn)全省自備電廠超低排放-、節(jié)能改造和淘汰落后機(jī)組步伐。自備電廠要按我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施，并按要求接入環(huán)保、監(jiān)管等部門的環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)，污染物排放不符合環(huán)保要求的自備電廠要限期實(shí)施環(huán)保設(shè)施升級改造;供電煤耗、水耗高于省內(nèi)同類型機(jī)組平均水平以上的自備燃煤發(fā)電機(jī)組，要因廠制宜實(shí)施節(jié)能節(jié)水改造。

4.探索“煤-電-X”一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。充分發(fā)揮山西煤炭、電力、鋁土等資源組合匹配優(yōu)勢，選擇在呂梁和運(yùn)城兩地的能源和礦產(chǎn)資源富集區(qū)，探索煤電鋁、煤電化、煤電材等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步提高鋁廠、化工、建材等企業(yè)或園區(qū)的自備供電能力;規(guī)劃布局低熱值煤發(fā)電容量，建設(shè)自備電廠;深化煤電一體化，延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈，在省內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的鋁、化、建材等循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，探索區(qū)域配電網(wǎng)建設(shè)，推動電解鋁、化工、建材等產(chǎn)業(yè)聚集和優(yōu)化發(fā)展。 2016年底前制定山西自備供電能力建設(shè)方案。

(八)加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管

建立科學(xué)有效的規(guī)劃保障體系，構(gòu)建電力規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)電力依法行政，提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。

1.完善電力規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。以山西省電力規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組為依托，形成企業(yè)和政府各部門間、省內(nèi)各相關(guān)規(guī)劃間、省內(nèi)外規(guī)劃間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)、電力設(shè)計研究單位或相關(guān)科研院所、地方電力投資企業(yè)、政府相關(guān)部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、大型售電公司和大用戶等單位深度參與規(guī)劃的編制工作。配合五年一次的全省電力發(fā)展規(guī)劃，同步組織編制規(guī)劃環(huán)境影響報告和水資源評價報告，協(xié)調(diào)發(fā)展所需的資源和環(huán)境承載能力。對山西電力發(fā)展的重大問題展開專項研究，明確環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，根據(jù)環(huán)境目標(biāo)和資源環(huán)境承載力，明確全省(重點(diǎn)區(qū)域)電力行業(yè)對污染排放的貢獻(xiàn)值上限，科學(xué)調(diào)控電力發(fā)展的規(guī)模和布局，提升電力規(guī)劃編制的科學(xué)性和及時性。

2.依法規(guī)劃，提升規(guī)劃的權(quán)威性。電力發(fā)展規(guī)劃必須依法編制并開展規(guī)劃環(huán)評，省級規(guī)劃應(yīng)服從國家總體規(guī)劃。山西省五年電力發(fā)展規(guī)劃是全省電網(wǎng)建設(shè)和電源發(fā)展的指導(dǎo)性文件，包括 220KV及以上電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，各種能源的電源建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)需要在發(fā)布后的五年期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，適時編制電力滾動發(fā)展規(guī)劃。

3.切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及電力市場科學(xué)監(jiān)管。開展對電力規(guī)劃從編制到實(shí)施的全過程監(jiān)督和后評價工作。加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管。切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。國家能源局山西監(jiān)管辦和山西省電力管理部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管，對電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全安全監(jiān)管機(jī)制，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，提高電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行水平。建立市場主體信用評價制度，強(qiáng)化信用評價結(jié)果應(yīng)用，有效防范市場風(fēng)險。加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立山西省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管發(fā)改、經(jīng)信的副省長任副組長，省編辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省國資委、省法制辦、省物價局、山西能監(jiān)辦等部門的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā) 9號文件精神，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)山西電力體制綜合改革工作，提出山西省組織實(shí)施的方案和措施，協(xié)調(diào)解決電力發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，指導(dǎo)售電主體培育、用電企業(yè)幫扶等工作，做好全省輸配電價測算、電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)立等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，辦公室主任由省發(fā)改委主任兼任。

(二)營造改革氛圍。加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，積極營造改革氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣傳報道，在全社會形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍，加強(qiáng)改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識，形成工作合力。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。要將電力體制改革作為促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生的重大任務(wù)，電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制和績效考核制度，依據(jù)法律法規(guī)和監(jiān)管要求加強(qiáng)日常督促檢查，對工作成效進(jìn)行跟蹤評價，確保各項改革試驗任務(wù)的順利完成。