2016年新年伊始，河北省長(zhǎng)和省委書(shū)記就被“中央環(huán)境保護(hù)督察組”專(zhuān)員約談。媒體盛傳這兩位官員在新年頭幾天過(guò)得不輕松。

事實(shí)上，約談過(guò)后兩天，河北就在省兩會(huì)上宣布，該省從2013年到2015年，PM2.5全省年平均值下降了28.7%，是全國(guó)大氣質(zhì)量改善最快的四個(gè)省市之一(另三個(gè)為天津，四川，陜西)。

作為河北省大氣污染防治委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣委員會(huì)”)顧問(wèn)專(zhuān)家，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌見(jiàn)證過(guò)河北空氣污染治理的政策執(zhí)行力度。

2015年下半年大氣委員會(huì)的一次例會(huì)上，河北省委書(shū)記張慶偉，以及四位主要省委領(lǐng)導(dǎo)全部出席，聽(tīng)取各相關(guān)部門(mén)匯報(bào)霧霾防治工作的進(jìn)展。某位廳長(zhǎng)似乎一字不差在念下屬準(zhǔn)備的材料，張慶偉果斷喊停：“我三月份交給你三件事，你直接說(shuō)這三件事完成得怎么樣了。”

在全國(guó)空氣質(zhì)量最差的10座城市排行榜上，河北城市連續(xù)兩年占據(jù)七席。這樣的會(huì)議顯示了河北的決心。中國(guó)NGO“好空氣保衛(wèi)俠”負(fù)責(zé)人趙亮對(duì)中外對(duì)話說(shuō)，河北的改觀是比較明顯的。

為什么河北省領(lǐng)導(dǎo)被約談?“反正治理力度不會(huì)是被約談的原因。”中德清潔能源合作中心(下屬德國(guó)能源署)執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)說(shuō)，在他看來(lái)，河北是他所見(jiàn)過(guò)污染治理力度最大的省。他認(rèn)為中央也希望河北給全國(guó)樹(shù)立榜樣。

進(jìn)駐河北的“中央環(huán)保督察組”，不同于環(huán)保部下屬的6個(gè)區(qū)域環(huán)保督察中心。(華南，華北，華東，東北，西北，西南)中央督察組人員不僅有前任和現(xiàn)任環(huán)保部副部長(zhǎng)，還有中紀(jì)委(監(jiān)督行政紀(jì)律)和中組部(具有極大人事任免權(quán))成員。

按照媒體的說(shuō)法，他們代表的是“黨中央、國(guó)務(wù)院”，約談對(duì)象是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。督察內(nèi)容也不同于普通督察中心督察企業(yè)合規(guī)達(dá)標(biāo)，而是督促地方政府和環(huán)保部門(mén)解決“想管管不了，想查不敢查，查了處(理)不了的問(wèn)題”。

河北省委書(shū)記趙克志已經(jīng)在督察工作動(dòng)員大會(huì)上表態(tài)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，“在環(huán)境保護(hù)方面不作為、亂作為，甚至失職、瀆職，濫用職權(quán)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。”

2014年8月，河北省成立了“大氣污染防治專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)”(簡(jiǎn)稱(chēng)委員會(huì))，聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家診脈開(kāi)方，主要就河北省重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大事件的大氣污染防治以及相關(guān)重大技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策措施等開(kāi)展研究論證，提供咨詢(xún)意見(jiàn)和建議。

委員會(huì)副主任賀克斌認(rèn)為，委員會(huì)工作的最大亮點(diǎn)在于內(nèi)部一體化。

有鑒于糟糕的空氣質(zhì)量城市排名，河北隨即模仿北京進(jìn)行了移動(dòng)源監(jiān)測(cè)、揚(yáng)塵治理等。但是，委員會(huì)給河北算了一個(gè)賬，按照當(dāng)時(shí)工作進(jìn)度，即使全部?jī)冬F(xiàn)也只能降低污染14%，達(dá)不到2017年比2012年降低25%的目標(biāo)。

委員會(huì)建議，將所有和空氣污染治理相關(guān)的部門(mén)都納入統(tǒng)一的平臺(tái)，以尋找可治理的污染源。環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，大氣處，污防處，總量處，檢測(cè)處等相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)都要納入這個(gè)共享平臺(tái)。另外地方發(fā)改委，經(jīng)信委，住建廳，公安廳(負(fù)責(zé)管理機(jī)動(dòng)車(chē))的相關(guān)數(shù)據(jù)，也需要整合到平臺(tái)中。

河北省環(huán)保廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)牽頭數(shù)據(jù)平臺(tái)工作。“先前許多數(shù)據(jù)材料環(huán)保廳不掌握，我們一下找出來(lái)800多個(gè)污染源，加起來(lái)55萬(wàn)噸的污染物，如果都治理了，就可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，”賀克斌說(shuō)。

事實(shí)證明，此舉效果明顯。截至2015年年底，河北P(pán)M2.5年平均值就比2013年下降了28.7%。賀克斌說(shuō)為了河北治污的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，人才培養(yǎng)至關(guān)重要，畢竟不能總往北京取經(jīng)。

牽頭委員會(huì)工作的河北省環(huán)保廳于2014年10月10日在德國(guó)柏林和德國(guó)能源署簽訂了合作備忘錄，意在為河北制定一份提高能效的整體解決方案。這份報(bào)告即將完成，但可能要到今年六月才會(huì)正式公布。咨詢(xún)報(bào)告完成之后，示范項(xiàng)目將開(kāi)始運(yùn)行。陶光遠(yuǎn)非常有信心地對(duì)中外對(duì)話說(shuō)：“按照?qǐng)?zhí)行方案，河北的PM2.5水平在2022年冬奧會(huì)前就可以達(dá)到世界衛(wèi)生組織的35微克/立方米標(biāo)準(zhǔn)。”

這套方案，借鑒了德國(guó)煤礦主產(chǎn)區(qū)魯爾區(qū)(5-10年基本完成治理)的霧霾治理經(jīng)驗(yàn)。魯爾在五到十年之內(nèi)基本完成污染治理，其成功的經(jīng)驗(yàn)就是通過(guò)提高能效，使用清潔能源，以及清潔燃燒三種手段的綜合應(yīng)用，大幅減少大氣污染。

方案要點(diǎn)有兩個(gè)，就是綜合性和因地制宜。陶光遠(yuǎn)舉例說(shuō)，改變冬季采暖方式，有的地方用天然氣，有的改換新的鍋爐，有的地方用熱電聯(lián)供。而那些靠近鋼廠的，就可以就近采用鋼廠余熱。低溫余熱還可以用于養(yǎng)殖種植業(yè)。張家口就有地區(qū)因?yàn)槲廴境潭鹊?，可以引進(jìn)余熱來(lái)做草莓養(yǎng)殖，發(fā)展?jié)O業(yè)等，剛好就近服務(wù)北京。“不要忘了我們是處于一個(gè)天氣系統(tǒng)之中。”他說(shuō)。

除了減少污染排放，提高能效，該方案還有助于減少溫室氣體排放。河北宣化有很多棄用風(fēng)電，如果利用起來(lái)，當(dāng)?shù)囟趸寂欧潘骄涂梢悦黠@下降。陶光遠(yuǎn)樂(lè)觀地估計(jì)，河北在冬奧會(huì)之前達(dá)到全省年平均PM2.5低于35微克/立方米的目標(biāo)應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。目前河北全省PM2.5年平均值仍然高于80。

河北面臨的困難也是顯而易見(jiàn)的。治理過(guò)程需要巨大的資金投入。河北2015年前三季度GDP增速為6.5%，在各省市中排在倒數(shù)第五。

河北是鋼鐵、建材、水泥等高污染高耗能企業(yè)集散地，還擁有環(huán)北京布局的工業(yè)帶，因此該省的污染治理已不是單純技術(shù)層面的問(wèn)題。全國(guó)都面臨著如何協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與綜合節(jié)能減排之間矛盾關(guān)系的嚴(yán)峻課題，河北亦不能例外。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平就曾形象地指出，當(dāng)前是中國(guó)霧霾治理的“攻堅(jiān)期”和“深水期”。

北京師范大學(xué)張力小教授在接受對(duì)中外對(duì)話采訪時(shí)指出，京津冀長(zhǎng)期以來(lái)缺乏協(xié)同合作，河北地區(qū)自身缺乏為北京提供服務(wù)的意識(shí)，在多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，未能夠借助北京發(fā)展之力崛起。陶光遠(yuǎn)的方案中提到的在張家口地區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖種植業(yè)，就是河北的地域優(yōu)勢(shì)，但卻沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。河北以南的山東一直是北京蔬菜供應(yīng)的主要來(lái)源。

張力小說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型無(wú)疑會(huì)給河北帶來(lái)長(zhǎng)期效益，但失業(yè)和GDP下降是不可回避的短期陣痛。環(huán)保部和南京大學(xué)合作的報(bào)告《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(2013-2017)實(shí)施的投融資需求及影響》指出，中國(guó)京津冀地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)程將導(dǎo)致高達(dá)2800多億元的GDP下滑，和將近19萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位的流失。在這五年期間，京津冀地區(qū)的GDP增長(zhǎng)量預(yù)計(jì)將只有約36億元，遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，就業(yè)崗位增幅只會(huì)略高于4萬(wàn)個(gè)。

事實(shí)上，河北高耗能高污染產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了停產(chǎn)欠薪潮，以鋼鐵行業(yè)最為突出。常跑河北調(diào)查空氣污染的趙亮告訴中外對(duì)話：“很多企業(yè)的生存壓力凸顯，而環(huán)保壓力并未因此減少。”他認(rèn)為與之相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題值得地方乃至中央政府關(guān)注。

據(jù)賀克斌介紹，京津冀的治霾經(jīng)費(fèi)和政策對(duì)河北都有不同程度的傾斜。但是治污過(guò)程絕非一蹴而就。中國(guó)科學(xué)院院士郝吉明估算，京津冀地區(qū)到2025年左右，才能達(dá)到現(xiàn)在珠三角的水平。廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的數(shù)據(jù)顯示，2015年珠三角地區(qū)PM2.5年平均值為34微克/立方米。