近日，青海省人民政府2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年計劃安排草案提正式出爐，并提交省人大審議
根據2016年計劃安排草案的內容，2016年，青海將大力推進供給側改革，全面激活發(fā)展動能。圍繞全省投資需求研究實施“投資品供給提升工程”，以裝備制造、建材、鋼鐵、光伏、新能源為重點，擴大省內企業(yè)在我省重大項目、政府采購、企業(yè)配套中的比重。在新能源制造業(yè)方面，青海省圍繞打造全國有影響力的鋰電產業(yè)基地和重要的光伏光熱制造基地提出實施方案，抓緊完成上游企業(yè)整合，集中開展技術攻關，破解技術瓶頸，擴大現有碳酸鋰、磷酸鐵鋰、鋰電池企業(yè)產能，深入推進與比亞迪等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，形成新的增長點。
青海省還將積極擴大有效需求，努力穩(wěn)定經濟增長。實施好強基礎補短板工程。加大光伏電站建設規(guī)模;加快海南750千伏輸變電、西寧北750千伏輸變電、果洛網外三縣聯網、農網升級改造等工程，提升可再生能源消納能力。
以下為相關文件全文：
受省人民政府委托，現將2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年計劃安排草案提請省十二屆人大五次會議審議，并請政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年全省國民經濟和社會發(fā)展基本情況
2015年，面對復雜變化的國內外形勢，特別是經濟下行壓力進一步加大的挑戰(zhàn)，在省委的堅強領導下，全省上下全面貫徹黨中央國務院決策部署和省委十二屆八次、九次、十次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，奮力探索新常態(tài)下的發(fā)展新路徑，超前謀劃，主動作為，經濟運行總體平穩(wěn)，保持了穩(wěn)中有進、結構向好、后勁增強、民生改善、環(huán)境提升的良好態(tài)勢，主要指標完成了省十二屆人大四次會議確定的目標任務，“十二五”規(guī)劃圓滿收官，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
--經濟運行穩(wěn)中向好。地區(qū)生產總值達到2417億元，增長8.2%。一產達到209億元，增長5.1%，二產達到1207億元，增長8.4%，三產達到1001億元，增長8.6%。擴大內需收到積極成效，投資再上臺階，總量3267億元，增長12.3%;消費持續(xù)拉動，消費品零售總額691億元，增長11.3%，人均社會消費品零售總額突破1萬元;進出口總額19.3億美元，增長12.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%，機關事業(yè)單位考錄過萬人，新增生態(tài)管護公益崗位5369個，農牧區(qū)轉移就業(yè)118萬人次，高校畢業(yè)生就業(yè)率達89.2%。加大價格調控力度，從生產、流通等多環(huán)節(jié)綜合施策，加強價格檢查執(zhí)法，居民消費價格漲幅控制在2.6%，低于調控目標，為近年來最低水平。
--結構調整不斷深入。糧油產量穩(wěn)定，菜、肉、奶、禽蛋產量均有增加，規(guī)模養(yǎng)殖比重達47%，蔬菜自給率提高到73.5%，水產品總量突破萬噸，農牧業(yè)特色化、規(guī)?；a業(yè)化、品牌化水平明顯提高。工業(yè)轉型加快，新能源、新材料、生物產業(yè)分別增長29.7%、34.2%和21.9%，裝備制造業(yè)增長22%，電解鋁產能就地轉化率達到80%，又新淘汰落后產能21.3萬噸，循環(huán)工業(yè)增加值占工業(yè)比重達到60%以上，全省單位GDP和單位工業(yè)增加值能耗實現“雙下降”，進入“綠燈區(qū)”。服務業(yè)占比提高4.4個百分點，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，旅游人次、總收入分別增長15.5%和22.8%，信息產業(yè)投資和消費規(guī)模分別突破100億和200億元。
--基礎設施明顯改善。格敦鐵路省內段基本建成投運，西寧南繞城高速、茶格高速等建成投運，年內新建高速公路1030公里，基本實現高速化公路通市州，花土溝機場順利通航，果洛機場實現校飛。引大濟湟總干渠實現跨流域調水，黃河谷地四大灌區(qū)建設加快推進。西寧火電、華能西寧熱電工程、玉樹西三縣聯網工程建成投運，發(fā)電裝機總規(guī)模達到2165萬千瓦，水電、太陽能光伏裝機容量分別達1142萬和563萬千瓦。黃河上游湖口至爾多段水電開發(fā)規(guī)劃獲國家批復。全省3G/4G用戶達到343萬戶，固定寬帶用戶達到73.1萬戶，固定和移動電話用戶達到641.5萬戶，寬帶網絡實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
--生態(tài)建設亮點紛呈。三江源國家公園體制試點工作啟動，生態(tài)保護紅線劃定、草原生態(tài)保護、集體林權改革等制度改革向前推進。完成三江源二期投資8億元、祁連山生態(tài)保護投資2億元，其它重點工程同步推進。生態(tài)環(huán)境保護大檢查122個重點任務完成90%以上，木里礦區(qū)環(huán)境整治成效顯著。節(jié)能減排指標控制在國家規(guī)定目標內，湟水河出境斷面水質達標率達到83%，西寧市空氣質量優(yōu)良率達77.6%。
--民生福祉持續(xù)提升。民生支出達1142億元，占財政總支出的75.8%，民生十件實事順利完成。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)保等20項民生調標任務全面完成，一些民生指標位于西部前列。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到24542元和7933元，增長10%和8.9%。加快社會事業(yè)項目建設，義務教育全面改薄扎實推進。省級文化“三館”、“西新工程”五期和400個“文化進村入戶”工程基本完成，廣播電視綜合人口覆蓋率達到98%。新建城鎮(zhèn)公共租賃住房和棚戶區(qū)改造8.53萬套，建設農村住房6.53萬戶。解決了農牧區(qū)44.8萬人飲水安全問題，農牧區(qū)飲水安全實現全覆蓋。解決了3.98萬人口的用電問題，無電地區(qū)人口全部用上電。安全生產、食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定。
一年來，全省上下認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，立足于抓早、抓準、抓實、抓好，定期分析經濟形勢，創(chuàng)造性開展工作，相繼開展下鄉(xiāng)進村“兩講兩促”、萬名干部入企服務和重點工作專項督查等活動，有力推動了工作落實。
一是精準發(fā)力穩(wěn)增長。出臺工業(yè)穩(wěn)增長新10條舉措和加快培育發(fā)展市場主體22項措施，實施提前降低氣價、“甘電入青”、加大產業(yè)對接等政策，完成上下游產業(yè)對接500億元，保持了工業(yè)基本面穩(wěn)定。出臺擴大有效投資25條措施，實施重大項目月調度制度，搶抓機遇在爭取到國家預算內基本建設資金127.3億元基礎上，又爭取國家專項建設基金116.5億元，有效帶動投資增速逐月回升。千方百計抓好財稅工作，地方公共財政預算收入達到267億元，增長6.1%，總財力達到1665億元，增長8.7%。發(fā)行政府債券328億元，盤活財政存量資金630億元，集中投向重點領域。引導金融部門支持實體經濟發(fā)展，全年貸款存款余額均超過5000億元，直接融資超過400億元，資產證券化融資和保險直投實現零的突破。
二是加大統(tǒng)籌促協(xié)調。貫徹中央第六次西藏工作座談會精神，制定實施《關于進一步推進藏區(qū)經濟社會發(fā)展和長治久安的實施意見》，藏區(qū)發(fā)展能力持續(xù)增強。強化東部城市群輻射帶動，西寧、海東生產總值繼續(xù)保持兩位數增長。加大對海西政策扶持力度，增速企穩(wěn)回升。環(huán)湖和青南地區(qū)基礎設施明顯改善，旅游文化等特色產業(yè)加快發(fā)展。認真貫徹省委十二屆九次全會部署，開展扶貧攻堅大調研和精準識別“回頭看”，落實扶貧資金54.67億元，“兩線”以下27萬貧困人口實現脫貧，圓滿完成“十二五”百萬人減貧目標。加快推進新型城鎮(zhèn)化，西寧“外環(huán)內網”交通格局基本形成，海東地下綜合管廊等重點項目穩(wěn)步實施，縣城和小城鎮(zhèn)面貌不斷改善，年度16個美麗城鎮(zhèn)和300個美麗鄉(xiāng)村建設完工。
三是創(chuàng)新驅動增動能。大力促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，舉辦首屆創(chuàng)業(yè)大賽，實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地24家、孵化園3個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4.54億元，“雙創(chuàng)”氛圍日漸濃厚。加快“互聯網+”行動步伐，重點骨干企業(yè)、中小企業(yè)信息應用率分別達95%和71%。應用電商企業(yè)和電商服務企業(yè)分別增長42%和45%，朝陽國家電子商務示范基地建成投運。加大科技創(chuàng)新，光伏產品檢測平臺、硅材料和鋰電池工程技術研究中心等5個企業(yè)技術創(chuàng)新平臺建成。
四是持續(xù)攻堅推改革。以“四個搞清楚”為抓手，加大了改革攻堅力度，年度119項重點改革任務，90項已基本完成。生態(tài)、醫(yī)改、司法國家三大改革試點任務向深度邁進。深化商事制度改革，各類市場主體達到28.9萬戶，增長17.1%。省級事項僅保留362項，放開69%的定價項目，全部取消了非行政許可審批，發(fā)布政府工作部門權力清單和責任清單。精簡投資前置審批和核準項目，推出兩批135個PPP項目，省級投資項目在線審批監(jiān)管平臺建成投運。出臺財稅體制改革總體方案。啟動了國有資本投資運營公司等4項改革試點。建成兩個省級出口基地，曹家堡保稅物流中心達到運營條件，開通西寧至香港航線，招商引資到位資金680億元，增長11.8%。落實對口援青資金13.4億元。
2015年經濟社會穩(wěn)定發(fā)展，也為“十二五”劃上了圓滿句號。通過五年艱辛努力，我省綜合經濟實力、基礎設施條件、生態(tài)環(huán)境保護建設、人民生活水平都跨上了一個大臺階，人均生產總值、基本公共服務、城鄉(xiāng)居民收入增幅等走在西部前列，各項事業(yè)都開創(chuàng)了工作新局面。在宏觀經濟環(huán)境趨緊、三期疊加影響凸顯的背景下，取得這一成績實屬不易。特別是在2015年，省委、省政府堅持抓當前和謀長遠相結合，瞄準未來發(fā)展趨勢，強化戰(zhàn)略研究，制定了“十三五”規(guī)劃建議和綱要，在推進生態(tài)文明建設、供給側結構性改革、藏區(qū)發(fā)展、扶貧開發(fā)、旅游發(fā)展等方面做出重要部署，描繪了發(fā)展新藍圖，為2016年及“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
二、2016年經濟社會發(fā)展環(huán)境和主要目標
2016年是“十三五”開局之年，也是全面轉型升級的關鍵一年。我們面臨很多有利條件，國家宏觀調控“五大政策”協(xié)同發(fā)力，供給側結構性改革大力推進，特別是“十三五”規(guī)劃啟動實施，進一步鼓舞和振奮了發(fā)展信心。國家實施西部大開發(fā)、推進“一帶一路”建設、強化生態(tài)文明建設、支持藏區(qū)發(fā)展等政策利好疊加，我省經濟發(fā)展基礎不斷夯實，經濟結構加速優(yōu)化，發(fā)展條件改善，改革紅利持續(xù)釋放，社會活力、市場動力、發(fā)展?jié)摿︼@著增強。通過近年來的探索實踐，省委、省政府形成了一整套適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的理念、思路、舉措，自我發(fā)展的內生動力明顯增強。但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，世界經濟復蘇基礎相當脆弱，不確定性、不穩(wěn)定性因素將通過匯率、投資、貿易等渠道影響我國經濟發(fā)展。國內經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，結構性產能過剩比較嚴重，有效需求乏力和有效供給不足并存，經濟下行壓力還在加大。在此大環(huán)境下，我省經濟結構性矛盾尚未根本性解決，工業(yè)品價格持續(xù)下降，市場預期不明，一些企業(yè)生產經營困難，信心不足，投資意愿不強。同時，經濟下行壓力在向其他領域傳導，金融風險增加，財政收入增速放緩，房地產庫存量大，穩(wěn)崗就業(yè)壓力增加等等。我們要高度重視，做好做足思想準備和工作準備。
在綜合研判國內外發(fā)展形勢、分析增長動力、兼顧發(fā)展需要和可能的基礎上，省委十二屆十一次全會研究提出了2016年全省經濟社會發(fā)展主要預期目標：在優(yōu)化結構、提高質量效益的基礎上，生產總值增長7.5%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，農牧民轉移就業(yè)105萬人次，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%左右，居民消費價格控制在3%左右，主要城市空氣質量優(yōu)良率保持在75%以上，湟水河出境斷面水質達標率達到83%以上，節(jié)能減排目標控制在國家規(guī)定目標以內。在完成上述目標基礎上，結構性改革取得實質性進展，過剩產能和商品住房庫存減少，企業(yè)成本上漲和工業(yè)品價格下跌勢頭得到遏制，有效供給能力不斷提高，地方財政收入保持協(xié)調增長，財政支出結構更加合理，金融風險有效釋放。
三、2016年全省國民經濟和社會發(fā)展主要任務和措施
做好2016年的工作，要全面貫徹中央關于2016年經濟工作的總體要求，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進工作總基調，把握“131”發(fā)展要求，落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，堅持以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調推進經濟社會發(fā)展，穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，在繼續(xù)擴大有效需求的同時，著力加強結構性改革，強創(chuàng)新、去產能、去庫存、降成本、防風險，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，努力實現我省“十三五”時期經濟社會發(fā)展的良好開局，向著把青海建設得更加和諧美麗的目標不斷邁進。重點抓好以下工作：
(一)大力推進供給側改革，全面激活發(fā)展動能。
以裝備制造、建材、鋼鐵、光伏、新能源為重點
推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。進一步突出技術改造升級的導向，滾動實施“百項改造提升工程”，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實現傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、高質化、高新化發(fā)展。結合去產能，以退為進，抓緊實施一批電解鋁、鐵合金、鹽湖化工、建材等行業(yè)技改提升工程，繼續(xù)提高鋁就地加工比例和精深加工能力，提升采選冶煉技術工藝水平，加快推進鉀、鎂、鋰、鈉循環(huán)產業(yè)發(fā)展，力促傳統(tǒng)行業(yè)在節(jié)能降耗、資源綜合利用、產品結構調整等方面有較大幅度提升，增強企業(yè)競爭力，鞏固已有市場，保持主體行業(yè)的穩(wěn)定。抓住市場空間，促進特色輕工產業(yè)提質量、上檔次、擴規(guī)模、延服務、加快發(fā)展。圍繞全省投資需求研究實施“投資品供給提升工程”，，擴大省內企業(yè)在我省重大項目、政府采購、企業(yè)配套中的比重，鼓勵發(fā)展新型建材和鋼構件等配套產業(yè)，豐富特種水泥、高標號水泥及構件產品，補齊投資品供給短板。完善《促進上下游產業(yè)對接鼓勵采購本省工業(yè)品獎補政策》，強化長效機制。
培育壯大工業(yè)發(fā)展新動能。以搶占特色新興產業(yè)發(fā)展制高點為目標，滾動實施“百項創(chuàng)新攻堅工程”，以企業(yè)為主體，加強“產學研用”聯動，著力攻克優(yōu)勢產業(yè)領域資源綜合利用、先進熔煉、晶體制備加工、高純萃取等共性關鍵技術，使新興產業(yè)成為帶動全省工業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。新能源制造業(yè)，圍繞打造全國有影響力的鋰電產業(yè)基地和重要的光伏光熱制造基地提出實施方案，抓緊完成上游企業(yè)整合，集中開展技術攻關，破解技術瓶頸，擴大現有碳酸鋰、磷酸鐵鋰、鋰電池企業(yè)產能，深入推進與比亞迪等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，形成新的增長點。新材料產業(yè)，以電子信息材料、新型化工材料、新型合金材料等為主攻方向，重點發(fā)展鋁基、鎂基、鈦基和鋰合金等新型輕金屬合金材料，鎳基下游高端合金及功能材料。電子信息產業(yè)，大力發(fā)展電子元器件、光纖等電子信息材料產品，依托信息產業(yè)園集聚一批大數據智能終端設備配套生產企業(yè)，積極建設大數據中心。生物醫(yī)藥產業(yè)，擴大中藏藥材GAP種植規(guī)模，開發(fā)一批中藏藥新產品、新劑型，實現規(guī)?；罴庸ず途C合利用。高端裝備制造業(yè)，加快高端數控機床等前沿技術和裝備研發(fā)，引進培育新能源汽車，加快專用汽車、環(huán)衛(wèi)設備、現代農業(yè)機械制造升級換代進程。以提升企業(yè)規(guī)模和綜合實力為重點，滾動實施“百戶領軍企業(yè)打造工程”，加快形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)。滾動實施“千戶小微企業(yè)培育工程”，整合利用財政扶持資金，支持科技型、成長型企業(yè)加快發(fā)展，培育一批“專精特新”企業(yè)。啟動“高端創(chuàng)新人才千人計劃”，重點在科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等領域，逐步匯聚1000名左右的拔尖領軍人才。
抓好去產能、去庫存。推進產能過剩行業(yè)企業(yè)的兼并重組，推動煤(水)電-鋁-鋁加工產業(yè)融合發(fā)展，加快水泥、鐵合金、碳化硅等行業(yè)結構調整，延伸產品深加工，合理進行資產重組。提高技術門檻和淘汰標準，繼續(xù)開展重點行業(yè)專項對標行動，淘汰落后低效產能，為先進產能騰出能耗、資本和環(huán)保空間。制定實施“僵尸企業(yè)”處置方案，逐戶對接落實，對停產半停產、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè)，運用市場機制，倒逼穩(wěn)步退出。注重企業(yè)產品去庫存，加強工業(yè)品庫存監(jiān)測，提高企業(yè)生產銷售管理的準確性、預見性，使企業(yè)產品庫存保持在合理區(qū)間?；夥康禺a庫存，制定方案，加快住房供給制度改革，把公租房擴大到非戶籍人口，加大貸款、稅費支持，打通商品房和保障房供給通道，發(fā)展住房租賃市場，支持進城農牧民在城鎮(zhèn)購房，有效釋放住房剛性需求和改善性需求。
幫助企業(yè)降低成本。開展企業(yè)降成本增效益專項行動，全面落實國家推進普惠性減稅降費，降低融資、交易、人工、用地、用能、物流成本等方面的具體措施。落實好國家進一步深化電力體制改革的意見，制定我省實施方案，穩(wěn)妥推進輸配電價改革，全面推動發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)直接交易，支持電網建設，降低過網費用，努力保持相對低電價優(yōu)勢。協(xié)調落實工業(yè)用氣市場化改革有關措施，穩(wěn)定“氣”字頭企業(yè)的生產。支持鐵路運輸實行“一攬子價格”，減少高速公路收費，促進制造業(yè)與物流業(yè)聯動，降低運輸成本。加大票據貼現力度，降低財務費用。全面實施“營改增”，實行政府定價的經營服務性收費和涉企服務收費目錄清單，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，規(guī)范中介、咨詢服務。將穩(wěn)崗政策擴大到所有生產經營困難企業(yè)，研究精簡歸并“五險一金”，對困難企業(yè)視情況允許緩繳半年企業(yè)職工養(yǎng)老保險費，落實工傷保險平均基準費率下調政策。鼓勵企業(yè)內部挖潛，引導企業(yè)通過管理創(chuàng)新和精益生產降低成本，創(chuàng)新企業(yè)營銷模式，加強新技術的推廣，狠抓目標成本管理。
提升高原現代生態(tài)農牧業(yè)水平。把資金和政策用在保護和提高農牧業(yè)綜合生產能力以及農產品質量、效益上，保護基本農田，開展高標準農田建設，加大對農田水利、農機作業(yè)配套設施等建設支持力度，提高農業(yè)物質技術裝備水平。以市場為導向加快調整種養(yǎng)結構，大力發(fā)展綠色、特色農牧業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。制定畜禽養(yǎng)殖、糧油種植、果蔬、枸杞沙棘“四個百億產業(yè)”年度實施方案。抓好全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設，增加牛羊肉產量。實施質量品牌提升計劃，做好原產地保護和綠色有機、無公害產品認證，打好“高原牌”、“有機牌”、“綠色牌”和“富硒牌”，打造面向中高端市場的綠色有機產品。持續(xù)加大對設施農牧業(yè)的投入力度，實現牧區(qū)家家有暖棚，農區(qū)大棚擴大覆蓋面、集約化發(fā)展。開展互聯網+現代農業(yè)行動，搭建網上農產品供需平臺。培育新型農牧業(yè)經營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農牧民。加強農畜產品質量安全監(jiān)管，推進科技成果轉化和技術推廣。完善農村供電、供水、交通、基礎設施和水利氣象綜合防災減災體系。
推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。依據各區(qū)域的資源稟賦、產業(yè)基礎和功能定位，規(guī)劃建設一批服務業(yè)集聚區(qū)，全力打造現代物流、現代金融、科技服務、商貿服務、休閑旅游、文化體育、社區(qū)服務、健康養(yǎng)老、信息消費、電子商務等十大現代服務業(yè)。促進生產性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展、向價值鏈高端延伸，著力發(fā)展工業(yè)設計、節(jié)能環(huán)保服務、市場營銷和售后服務等產業(yè)，為制造業(yè)升級提供支撐。全面落實全省第六次旅游發(fā)展大會部署，加快高原旅游名省建設，推進互助等地創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，抓好貴德、茶卡等景區(qū)建設，增強旺季住宿、餐飲等旅游要素供給，發(fā)展休閑游、自駕游、淡季游等產品，鼓勵錯峰休假，力爭旅游總收入增長18%。實施“現代物流體系服務工程”和“農牧區(qū)市場體系建設工程”，突出發(fā)展以冷鏈物流、保稅物流為主的第三方物流，支持西寧朝陽物流園、海東青藏高原東部物流商貿中心、格爾木綜合物流園等重點園區(qū)建設。制定加快發(fā)展生活性服務業(yè)的實施方案，建設一批教育文體和養(yǎng)老健康家政等領域重大工程，推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。全面放開服務供給準入，支持各類市場主體平等參與公共服務設施和平臺建設。實施新一輪服務業(yè)綜合改革試點示范，用好用活服務業(yè)發(fā)展引導基金，有效撬動銀行、社會資本投入，加大政府向社會購買基本公共服務的力度。
(二)積極擴大有效需求，努力穩(wěn)定經濟增長。
實施好強基礎補短板工程。抓住機遇，努力擴大有效投資，力爭全社會固定資產投資增長10%左右。交通。推進格敦鐵路、格庫鐵路、青藏鐵路格拉段擴能改造、格爾木綜合交通樞紐等工程，加快西寧至成都鐵路、西寧城市軌道交通項目前期，爭取盡早開工。抓緊實施扎麻隆至倒淌河、牙什尕至同仁公路、花石峽至久治高速公路，大武經達日至班瑪公路、樂都至化隆公路、西寧繞城環(huán)線等項目，開工建設昆侖西路西延段等工程。推進祁連機場、格爾木機場改擴建等工程，確保果洛機場實現通航。能源。力促西寧熱電聯產全部并網發(fā)電、神華格爾木火電廠開工，加快大河家水電站建設，推進羊曲、瑪爾擋、茨哈峽、爾多等水電站建前工程，加大光伏電站建設規(guī)模;加快海南750千伏輸變電、西寧北750千伏輸變電、果洛網外三縣聯網、農網升級改造等工程，提升可再生能源消納能力;加大油氣勘探開發(fā)力度。水利。全面建成引大濟湟總干渠，推進黃河干流防洪、蓄集峽水利樞紐、黃河谷地水庫灌區(qū)等重大工程建設，力爭開工建設湟水北干二期、引大濟湟西干渠、那棱格勒河水利樞紐，統(tǒng)籌推進重要支流防洪治理，啟動實施農牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程。信息。加快“寬帶青海”建設，提升信息通信網絡傳輸速率，構建更加順暢的“信息高速公路”。
實施項目前期突破工程。積極對接國家戰(zhàn)略，瞄準國家重大工程包，強力推進格爾木至成都鐵路、西寧至玉樹至昌都鐵路、青海湖機場、西寧機場三期、久治機場、“三灘”引水生態(tài)治理等重大項目前期工作，務求突破，保障重大項目接續(xù)。繼續(xù)全力爭取落實中央預算內投資，安排好省級預算內、地方債券等各類資金，下大力氣盤活存量資金，切實提高投資管理水平。抓緊充實完善省州縣三級項目庫，爭取更多項目列入“1+2”國家專項債項目滾動計劃、“1+3”中央和地方政府投資項目滾動計劃。分期分批對市州縣干部進行項目工作能力培訓，調整充實基層力量，努力提升項目工作“精細化”水平。
實施投融資攻堅工程。創(chuàng)新投入方式，探索基礎設施等實物資產證券化，規(guī)范設立政府產業(yè)基金，研究成立全省公共設施、交通、水利、扶貧、旅游等投融資公司，加快形成“政府投資+金融資本”、“政府資金+民間資本”等多種融資機制。加快推廣投資項目負面清單管理模式，大幅放寬交通、市政公用等領域市場準入。篩選重大基礎設施、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領域合適項目，抓好政策配套，務求我省PPP項目穩(wěn)健推開。完成投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設，全面開展網上并聯審核。
促進消費升級。制定發(fā)揮新消費引領作用、加快培育形成新供給新動力的實施意見。圍繞提高居民現期消費能力完善擴大消費信貸政策，圍繞新房、新車、新家電等完善鼓勵性消費政策，圍繞老年人和青少年完善健康養(yǎng)老和教育補助等政策。實施現代商貿服務集聚創(chuàng)新示范工程，支持城市綜合商貿中心建設、傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)改造，經營好進口商品直營直銷平臺，開辟高端消費賣場，減少消費能力外溢。支持本地企業(yè)運用新平臺、新模式，提高消費便利性和市場占有率，增強地產商品對消費的拉動力。鼓勵社會投入，增加中高端、多元優(yōu)質的教育、醫(yī)療等服務供給，拓展“老幼”兩端消費。實施電子商務創(chuàng)新發(fā)展工程，增強朝陽國家電子商務示范基地帶動作用，促進線上線下深度融合，推動建設省內電子商務平臺、貨源基地，采取郵購費優(yōu)惠政策等支持本省網店發(fā)展，大幅提高本省消費品網絡銷售量。立足本土優(yōu)勢，瞄準國際標準，細分市場需求，推動藏毯、服飾、中藏藥材、保健品、食品加工、礦泉水等行業(yè)打造品牌，全方位提高消費品質量。支持西寧暢通工程，啟動皮卡等輕型貨車下鄉(xiāng)政策，落實小排量汽車、新能源汽車稅收優(yōu)惠政策。努力擴大農村消費，完善信息網絡、環(huán)保衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、文化體育等農村消費基礎設施。大幅降低農村流通成本，推動電子商務和快遞服務下鄉(xiāng)進村入戶。再建設300個宜居宜業(yè)的高原美麗鄉(xiāng)村，改造6.5萬戶農牧民危舊房，推進新農村“五改”工程，帶動農村建材、裝修、家電市場加快發(fā)展。營造全社會齊抓共管改善消費環(huán)境的有利氛圍，形成企業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的多元共治格局，力爭社會消費品零售總額增長11%左右。
提高對外貿易水平。實施“出口自主品牌培育計劃”和“千萬美元潛力企業(yè)培育計劃”，加快建設出口基地和特色商品國際營銷中心。加強與沿海、沿邊地區(qū)口岸合作對接，全面運營曹家堡保稅物流中心，發(fā)揮好快速對接國際市場的窗口作用，開通國際貨運航線，增強口岸綜合效能。優(yōu)化品種結構和市場結構，擴大新能源、新材料、特色輕工、農畜產品加工和文化產品出口規(guī)模，提高科技含量和附加值，增強特色優(yōu)勢產品的競爭力，新增2-3家出口千萬美元企業(yè)、打造2個具有國際知名度的行業(yè)性國際品牌。增加先進技術裝備、關鍵零部件和特色產業(yè)原料進口規(guī)模，擴大群眾歡迎的日用消費品等進口。力爭進出口總額增長10%左右。
(三)強化精準調控，提高財政金融支撐水平。
實施更加積極有力的財政政策。落實好與供給側改革相配套的稅種改革、普惠性減免稅費等政策。大力優(yōu)化財政支出結構，堅持以支促收，強化財稅、工業(yè)運行、企業(yè)三方面的對接，建立財政投入與稅收貢獻掛鉤機制，緊密結合稅源培養(yǎng)、新增長點培育，重點支持成長性好、能形成新財源的行業(yè)和企業(yè)。進一步加大社會保障、失業(yè)救助、低保、生態(tài)建設、基礎設施等方面投入，創(chuàng)新支持產業(yè)發(fā)展方式，成立政府投資引導基金，用好創(chuàng)業(yè)投資引導、產業(yè)投資和中小企業(yè)發(fā)展等基金。加大財政資金統(tǒng)籌使用，采取存量資金回收、補助掛鉤等方式，力促盤活存量、用好增量。加強稅費征管，提高國有資本收益上繳比例，加大政府性基金調入預算力度，積極爭取地方政府債券額度和中央資金，做大財力總量。
增強金融對實體經濟的支持。有效落實國家差別準備金、利率、再貸款等政策，加大對小微企業(yè)、“三農”、企業(yè)兼并重組和社會事業(yè)等的支持，全年各類貸款余額增長12%。推動銀行業(yè)金融機構開展循環(huán)貸款、滾動貸款、知識產權質押貸款，設立企業(yè)“過橋”融資轉貸基金，降低企業(yè)續(xù)貸成本，合理設定中小微企業(yè)流動資金貸款期限，解決融資貴問題。探索建立銀行財政“墊付”性貸款機制，將分散投資整合為集中投資，縮短建設周期。利用多層次資本市場，推動股權和債券融資，擴大多元化直接融資工具的數量與規(guī)模。加快金融機構體系建設，力促民生銀行、光大銀行西寧分行正式開業(yè)，加快農信社系統(tǒng)改革步伐，提升青海銀行和省信保集團實力。實施國庫現金管理，以財政性資金存放撬動金融投放。
防范和化解經濟運行風險。強化金融監(jiān)管，嚴厲打擊各類非法金融活動，探索建立信貸風險補償資金池，創(chuàng)新小微企業(yè)信貸風險分擔模式，做好化解過剩產能和淘汰“僵尸”企業(yè)中的不良貸款上升、銀行呆壞賬處理等工作預案。推動基于大數據和云計算的社會征信系統(tǒng)和公共信息服務平臺建設，完善信用評級發(fā)布和信息通報共享機制。加強風險預測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。有效化解地方政府性債務風險，做好存量債務置換，推動政府融資平臺市場化轉型和融資，提高融資效率，完善全口徑政府債務管理，合理控制債務規(guī)模。堅持區(qū)別對待、有保有壓，不搞“急剎車”，妥善處理生產企業(yè)在建項目后續(xù)融資，防止因資金鏈斷裂出現的“半拉子”工程。
（四）交界地區(qū)平安振興工程，落實扶持果洛政策，促進玉樹產業(yè)水平提升。
推進東部城市群建設，打造區(qū)域性高新技術產業(yè)、金融、商貿、信息、物流中心，提高工業(yè)園區(qū)集聚效應和轉型發(fā)展能力，提升海東社區(qū)建設和管理水平，推動一體化發(fā)展。加快柴達木地區(qū)轉型發(fā)展，實施一批產業(yè)鏈深加工項目，提升循環(huán)經濟發(fā)展水平，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。突出環(huán)湖地區(qū)特色化發(fā)展，抓好全國草牧業(yè)發(fā)展試點，積極發(fā)展種養(yǎng)、加工、旅游、商貿等產業(yè)，提升環(huán)湖生態(tài)旅游品質。積極謀劃“兩帶一線”發(fā)展，推動沿黃公路和水電開發(fā)走廊建設。大力發(fā)展縣域經濟，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)和產業(yè)園區(qū)，推進縣城和中心鎮(zhèn)擴容提質，加快基礎設施和公共服務城鄉(xiāng)連接、共建共享。
加快新型城鎮(zhèn)化步伐。落實中央城市會議精神，制定我省實施意見，強化城市和城鎮(zhèn)的產業(yè)協(xié)作協(xié)同。完善落實城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推進貴德、祁連等“多規(guī)合一”。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，重點抓好海綿城市、地下綜合管廊、街區(qū)路網和停車場、垃圾處理設施建設和自行車“綠道”建設，按新標準擴大棚戶區(qū)改造覆蓋范圍，建設8.6萬套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及公租房。提升城鎮(zhèn)精細化管理水平，推行城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法，加強城市公共安全管理，推進農民工市民化，建立健全“人地錢”三掛鉤機制，完善義務教育、醫(yī)療、住房保障等具體辦法。推進新型城鎮(zhèn)化試點，開展新型智慧城市建設，打造若干“智創(chuàng)空間”、“智創(chuàng)園區(qū)”。完善城鎮(zhèn)體系布局，推進海西三行委行政區(qū)劃管理體制改革。
(五)堅持生態(tài)保護優(yōu)先，筑牢國家生態(tài)安全屏障。
加強生態(tài)文明制度建設。全面啟動三江源國家公園體制試點。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，在重點生態(tài)功能區(qū)實行產業(yè)準入負面清單。有序開展生態(tài)紅線劃定，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設、草原補獎績效考核、保護責任效果掛鉤、環(huán)境污染第三方治理、集體林權等改革。積極探索生態(tài)補償、自然資源產權、生態(tài)文明評價等體系建設。強化市州縣主體責任，整體推進管護隊伍、科研基地建設。
實施好生態(tài)重大工程。加快推進三江源生態(tài)保護和建設二期、祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理工程，整合資金啟動環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護和綜合治理工程。實施高原濕地保護、沙漠化防治等生態(tài)修復工程，提高區(qū)域生態(tài)治理和植被覆蓋率。持續(xù)推進退牧還草工程。開展大規(guī)模國土綠化行動，加強退耕還林草、天然林保護、重點公益林和西寧海東南北山綠化等林業(yè)專項工程，增加森林面積和蓄積量。
抓好環(huán)境綜合治理。啟動實施“碧水藍天行動”，推進東部城市群大氣污染防治，強化工業(yè)污染深度治理和機動車污染防治，全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。繼續(xù)實施湟水河流域綜合整治。全面完成生態(tài)環(huán)境保護大檢查發(fā)現問題整改任務。深入開展“家園美化行動”，實施農村垃圾和污水處理項目，繼續(xù)安排500個村莊和游牧民定居點整治項目。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，加大自然災害治理和預防，積極發(fā)展清潔能源，推廣新技術、新設備、新產品，嚴格執(zhí)行好新環(huán)保法。加快節(jié)能降耗技術改造，推進柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)、甘河園區(qū)國家低碳工業(yè)園試點。
(六)全力推進改革開放，不斷激發(fā)發(fā)展的動力活力
。
扎實推進重點領域改革。強化中央改革方案的落實，緊扣穩(wěn)增長、調結構主線，抓緊推動有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。繼續(xù)抓好生態(tài)保護、醫(yī)藥衛(wèi)生、司法體制三大國字號改革。按照“營業(yè)執(zhí)照+負面清單+政府監(jiān)管和服務”的改革方向，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，進一步取消、下放、調整行政審批事項，落實國家實行市場準入負面清單制度的意見，推進網上辦事大廳建設，重點改進縣級審批薄弱環(huán)節(jié)。深化商事制度改革，推進工商登記注冊制度便利化，實現以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網上審核發(fā)照，進一步放寬新注冊企業(yè)住所登記條件限制。加快資源性產品市場化步伐，引導非居民用氣公開交易，實施農業(yè)水價綜合改革，全面推行居民用電用水用氣階梯價格制度。推進國企改革和混合所有制改革，制定國有經濟發(fā)展產業(yè)布局規(guī)劃，開展國有資本投資公司和運營公司試點，穩(wěn)步推進國企領導工薪改革。深化財稅體制改革，落實中央與地方事權和支出責任劃分方案，健全政府預算體系，推進中期財政規(guī)劃編制，實行預算績效管理機制，跟進落實資源稅、消費稅、個人所得稅、環(huán)境保護稅等稅制改革。深化金融領域改革，探索縣級農村合作金融機構優(yōu)勢互補、聚合抱團發(fā)展模式，發(fā)展普惠金融、綠色金融，降低準入門檻，推動民間資金有序進入金融業(yè)。
全方位擴大開放。落實參與“一帶一路”建設實施方案，力爭在基礎設施互聯互通、商品貿易、人文交流、合作平臺打造等方面取得突破性進展。加大招商引資力度，瞄準發(fā)達地區(qū)，深挖招商引資新優(yōu)勢，推行精準招商、集群招商，力爭招商引資到位資金增長10%以上。廣泛參與國際國內經貿合作交流，集中力量辦好2016年“青洽會”、“藏毯會”、“清食展”、“環(huán)湖賽”等展會活動，全方位提升我省開放型經濟發(fā)展水平。
(七)繼續(xù)改善民生，促進發(fā)展成果惠及各族群眾。
全力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動“雙創(chuàng)”，再新建1個國家級、2個省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、2-3個新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。擴充創(chuàng)業(yè)貸款擔?；?，及時兌現創(chuàng)業(yè)貸款、稅收減免、創(chuàng)新獎勵、社保托底等政策。實施新型產業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，辦好“雙創(chuàng)”活動周，打造一批“雙創(chuàng)”活動品牌。實施好大學生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，大學、園區(qū)、工廠聯合組織，多種形式提供免費兜底技能培訓，扶持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)，安排機關事業(yè)單位考錄招聘5000人左右，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。落實援企穩(wěn)崗、社保補貼等政策。持續(xù)促進城鄉(xiāng)居民增收。實施農民工職業(yè)技能提升計劃，提高農民工轉移就業(yè)技術層次，加強與扶貧、農村牧區(qū)基礎設施、設施農牧業(yè)等項目對接，培養(yǎng)本地農民工專業(yè)隊伍，新設立一批生態(tài)保護公益崗位，支持家庭農牧場、專業(yè)合作社和農牧業(yè)產業(yè)化企業(yè)用工等，提高農牧民工資性收入。提高農牧業(yè)補貼、生態(tài)補償和扶貧資金使用效益，進一步深化部分農牧區(qū)民生貨幣化改革等，有效增加農牧民財產性和轉移性收入。促進城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長，深化企業(yè)工資分配制度和機關事業(yè)單位工資制度改革，實施國家調整艱苦邊遠地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼等政策，加大工資政策向基層傾斜力度，實施公務用車制度改革。
提高基本公共服務水平。對藏區(qū)六州全部學生和西寧、海東兩市家庭經濟困難學生實行15年免費教育。加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化和教育信息化建設，推進學前教育二期三年行動計劃、薄弱高中改造計劃，力爭師大新校區(qū)投入使用。提高計劃生育服務水平，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。實現大病保險全覆蓋，加快醫(yī)保復合型付費方式改革，推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)結算，深化公立醫(yī)院改革，推進醫(yī)療聯合體和縣鄉(xiāng)村一體化建設，加快青大附屬醫(yī)院綜合樓、省第五人民醫(yī)院整體搬遷、省婦幼保健醫(yī)院等重點衛(wèi)生項目建設，完成30個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系標準化建設。繼續(xù)實施“文化進村入戶”工程，建設50個行政村綜合性文化服務中心，基本實現全民健身廣場鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，啟動農牧區(qū)“村村響”及應急廣播建設工程。加強安全生產和食品藥品安全監(jiān)管，深入開展專項整治，切實消除安全隱患。
提高社會保障水平。加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。推進城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，完善基本養(yǎng)老金合理調整機制，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險金待遇。實現城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療應保盡保，適時適度提高標準。擴大工傷保險和失業(yè)保險覆蓋面。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等兜底性制度，加快實施臨時救助制度。在對困難殘疾人給予生活補貼的基礎上，對重度殘疾人再給予每人每月100元護理補貼。將城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每年4800元和2970元。
多措并舉穩(wěn)控市場價格。推進“菜籃子”工程，新建日光溫室5000棟、改造舊棚2000棟、冷水網箱面積1萬平方米，扶持建設蔬菜標準園15個、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場100家，保持蔬菜種植面積70萬畝。加大重要商品組織調運儲備，切實保障市場供應，新建或改造農畜產品交易市場20家。加強市場價格檢查和反價格壟斷執(zhí)法，整治規(guī)范流通環(huán)節(jié)秩序，有效查處價格違法行為。
各位代表，完成2016年的經濟和社會發(fā)展預期目標，任務重、責任大，讓我們在省委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆五中全會和省委十二屆十次、十一次全會精神，堅定信心，迎難而上，群策群力，扎實工作，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現“十三五”良好開局。
