近年來，隨著鎘大米、毒生姜、砷中毒、癌癥村等事件不斷發(fā)生，土壤污染對人類健康的嚴(yán)重威脅逐漸顯現(xiàn)。2月1日，湖北省第十二屆人民代表大會第四次會議表決通過《湖北省土壤污染防治條例》，向土壤污染“亮劍”。
該《條例》是在我國尚無土壤環(huán)境保護的專門立法背景下，出臺的全國首部土壤污染防治方面的地方性法規(guī)?！稐l例》實施時間為2016年10月1日。針對土壤污染的預(yù)防、治理等，《條例》放出了“七大招”。
行政首長土壤環(huán)境損害將終身追責(zé)
關(guān)于土壤污染防治的監(jiān)督管理，《條例》規(guī)定對行政首長實行土壤污染防治責(zé)任制、土壤環(huán)境離任審計制和土壤環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
省人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門開展全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況普查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對飲用水水源保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況每年至少調(diào)查一次，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和修復(fù)后的污染地塊等重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況每三年至少調(diào)查一次，并建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。
重點行業(yè)清潔生產(chǎn)強制審核
《條例》對土壤污染的預(yù)防實行源頭嚴(yán)防，要求制定禁止新建、改建、擴建污染土壤環(huán)境的生產(chǎn)項目名錄，制定土壤污染高風(fēng)險行業(yè)名錄。
依法對土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)強制審核，從源頭上提高企業(yè)清潔生產(chǎn)的能力。
為污染地塊“建檔”供公眾查詢
對于土壤污染的治理，《條例》規(guī)定，污染地塊的污染情況以及修復(fù)情況，應(yīng)當(dāng)及時載入土地登記文件檔案，并為公眾提供免費查詢服務(wù)。
在污染者擔(dān)責(zé)的基礎(chǔ)上，對無法確定污染責(zé)任主體的，依法由政府承擔(dān)土壤污染控制或修復(fù)責(zé)任。
政府建立已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場地的潛在污染地塊清單。
禁止污水灌溉農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境治理直接關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和社會公眾身體健康，是土壤污染防治的重點。
《條例》要求因地制宜設(shè)置農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點，健全回收、貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，實施集中無害化處理。
禁止污水灌溉，水質(zhì)不符合灌溉標(biāo)準(zhǔn)的，政府應(yīng)當(dāng)采取措施改善。
規(guī)范獸藥和飼料添加劑的生產(chǎn)、使用，防止其有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田污染土壤環(huán)境。
未經(jīng)土壤環(huán)境評估的建設(shè)用地不能辦理供地手續(xù)
建設(shè)用地中，居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地土壤環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系人居環(huán)境安全。
《條例》規(guī)定，作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地使用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估。未按照規(guī)定進行評估，或經(jīng)評估認(rèn)定可能損害人體健康的，不得作為以上用地使用，相關(guān)部門不得辦理供地等手續(xù)。
土壤環(huán)境信息定期公布
政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立土壤環(huán)境信息發(fā)布制度，環(huán)保部門及時公布嚴(yán)重污染土壤環(huán)境的單位和個人，土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其排放情況和污染防治設(shè)施的建設(shè)、運行情況。
生產(chǎn)經(jīng)營者遵守土壤環(huán)境保護法律法規(guī)和承擔(dān)土壤環(huán)境保護社會責(zé)任的情況，分類記入環(huán)保誠信檔案。建立土壤污染防治市場化機制。
對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織區(qū)別追責(zé)
在符合立法法、行政處罰法、環(huán)境保護法等上位法規(guī)定的前提下，《條例》規(guī)定，政府未完成土壤污染防治工作目標(biāo)的，依法追究政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
對違法使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，使用不符合標(biāo)注的農(nóng)用薄膜等違法行為，《條例》區(qū)別農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，分別規(guī)定不同的法律責(zé)任。
