交通擁堵、霧霾治理和包括水和土壤在內(nèi)的資源保護(hù)，這是上海人大代表們關(guān)注的三大焦點(diǎn)問(wèn)題，也是上海的短板。
1月26日上午，上海市人大常委會(huì)主任殷一璀參加了以“補(bǔ)短板破難題，加強(qiáng)城市管理創(chuàng)新”為主題的專題審議會(huì)。在會(huì)議上，上海市人大代表們就上海在城市管理中的諸多短板提出意見(jiàn)和建議。
短板一：交通擁堵
道路擁堵是一大城市病，嚴(yán)重影響了市民的出行效率。
根據(jù)近期發(fā)布的《中國(guó)智能出行2015大數(shù)據(jù)報(bào)告》，就上班族“堵”在路上的時(shí)間而言，上海的51分鐘位列全國(guó)第二，僅次于北京的52分鐘。上海每年因交通擁堵導(dǎo)致的人均成本約為6324元，排名第四，北京以超過(guò)7972元位列榜首。
上海市人大代表、上海宏年實(shí)業(yè)投資有限公司董事長(zhǎng)李飛康在當(dāng)天的審議會(huì)上表示：“再過(guò)5年，上海的主要中心城區(qū)道路可能就會(huì)變成停車(chē)場(chǎng)。”因此，上海市的汽車(chē)保有量應(yīng)該有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，上海機(jī)動(dòng)車(chē)輛已達(dá)到350萬(wàn)輛左右，僅外地牌照長(zhǎng)期在市內(nèi)通行量已達(dá)到150萬(wàn)輛。近幾年，上海市私家汽車(chē)牌照每年限制在10萬(wàn)輛左右，而掛外地牌照的車(chē)輛卻以每年20萬(wàn)輛以上的速度增加。這給全面的交通管理帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。
在浦東二組的審議會(huì)上，上海市人大代表、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫繼偉也表示，上海市的堵車(chē)問(wèn)題還只是剛剛開(kāi)始，未來(lái)可能會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻，“按照現(xiàn)在汽車(chē)的增長(zhǎng)量，每一個(gè)月可能就會(huì)堵掉1～2條道路”。
上海市人大代表、上海汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司培訓(xùn)中心主任蔣建華在當(dāng)天的審議會(huì)上提出，除了汽車(chē)的數(shù)量，上海市交通擁堵的現(xiàn)實(shí)還和信號(hào)燈的配置不太合理有關(guān)。建議利用互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)制，建立一個(gè)全市范圍內(nèi)的智能化控制，從而在不增加道路的情況下，更合理地實(shí)現(xiàn)交通管理的創(chuàng)新。
對(duì)于道路擁堵問(wèn)題的解決，李飛康在24日舉行的黃浦代表團(tuán)全團(tuán)審議市政府工作報(bào)告中提出了幾點(diǎn)建議，包括加大財(cái)政投入公共交通的建設(shè)，倡導(dǎo)綠色通行;對(duì)于外牌車(chē)輛進(jìn)入市區(qū)采取收費(fèi)的措施;對(duì)于購(gòu)置電動(dòng)車(chē)輛的上海戶籍居民給予補(bǔ)貼;建議開(kāi)征中心城區(qū)的道路擁堵費(fèi);加大對(duì)違法交通行為的處罰力度等。
短板二：霧霾天氣
上海市人大代表、上海環(huán)境集團(tuán)有限公司總經(jīng)理趙愛(ài)花在審議會(huì)上提到了上海霧霾的問(wèn)題，在2015年，上海大部分的日子都被霧霾籠罩。
霧霾的主要成因是大氣的污染源，但也會(huì)受到天氣因素的影響。另外，大氣的污染也是區(qū)域性的。根據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，上海市政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院環(huán)境科學(xué)系主任陳玲認(rèn)為上海市的霧霾有一部分是外地輸入，另一部分是本地產(chǎn)生。而上海能做的是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防，采取措施來(lái)減少大氣污染物的產(chǎn)生。
對(duì)于代表們的擔(dān)憂，上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全在當(dāng)天的審議會(huì)現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)道：“‘十三五’期間的霧霾防治難度非常大，天幫忙要努力，天不幫忙更要努力。”
今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告明確提出，“十三五”時(shí)期上海市要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，PM2.5的年平均濃度下降到42微克/平方米左右。
2015年12月中旬，上海市發(fā)改委(市物價(jià)局)、財(cái)政局、環(huán)保局制定了《上海市揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，上海開(kāi)始試點(diǎn)啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的排污收費(fèi)。據(jù)上海市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，揮發(fā)性有機(jī)物是形成霾和PM2.5的前提物，一旦排放到大氣中，經(jīng)過(guò)光化反應(yīng)，就會(huì)造成二次污染。上海此次排污收費(fèi)的試點(diǎn)行業(yè)包括石油化工、船舶制造、汽車(chē)制造、包裝印刷、家具制造、電子等12個(gè)大類(lèi)行業(yè)中的71個(gè)中小類(lèi)行業(yè)，基本覆蓋了全市工業(yè)VOCs重點(diǎn)排放行業(yè)。
短板三：水和土壤污染
在當(dāng)天審議會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，不少代表們都提到了水務(wù)方面的短板以及水資源的污染。
在今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，上海市市長(zhǎng)楊雄提出要加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃示。其中包括出臺(tái)水資源防治行動(dòng)計(jì)劃，完成建成區(qū)直排污染源截污納管，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到91%。在生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的目標(biāo)中，也明確提出，要力爭(zhēng)基本消除劣V類(lèi)水體。
除了水資源的污染，上海市人大代表、上海市宣傳部市委講師團(tuán)辦公室主任朱鴻召還提到土壤污染防治的問(wèn)題。他發(fā)現(xiàn)由于除草劑的使用，出現(xiàn)了土壤中大量蚯蚓死亡的現(xiàn)象，這又迫使農(nóng)民加大了農(nóng)藥的使用劑量，進(jìn)而加重對(duì)土壤的污染。因此，朱鴻召呼吁盡快制定上海土地資源保護(hù)條例。
聽(tīng)完了整場(chǎng)的審議會(huì)，殷一璀總結(jié)表示，政府要依法作為，責(zé)無(wú)旁貸，繼續(xù)為人大代表的建言創(chuàng)造平臺(tái)。其次，人大代表們的建議并非一般的呼吁和講道理，而是經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究提出的“短板”，應(yīng)真正納入平時(shí)的工作作為重點(diǎn)攻克的難題。最后，她也建議現(xiàn)場(chǎng)的人大代表充分用好俗稱的“書(shū)面意見(jiàn)”這一法定渠道，幫助上海市補(bǔ)短板破難題。
