從山東省人民政府獲悉，1月21日下午，山東省政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請省環(huán)保廳副廳長董秀娟介紹該省2015年度全省環(huán)境質(zhì)量狀況。參加發(fā)布會(huì)的新聞媒體有中央駐魯新聞單位、香港新聞媒體駐魯分支機(jī)構(gòu)、省直及濟(jì)南市主要新聞單位。發(fā)布會(huì)由省政府新聞辦副主任陳強(qiáng)主持。

下面是董秀娟在新聞發(fā)布會(huì)上的發(fā)布辭。

各位領(lǐng)導(dǎo)、來賓，媒體的朋友們：

大家下午好!首先，我代表省環(huán)保廳向出席今天這次新聞發(fā)布會(huì)的各位來賓、新聞?dòng)浾吲笥驯硎緹崃覛g迎!向長期關(guān)心環(huán)保事業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界表示衷心感謝!下面，我發(fā)布2015年全省水氣環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)保執(zhí)法情況以及臨沂市被環(huán)保部約談后的工作進(jìn)展情況。

一、水環(huán)境質(zhì)量狀況、省控重點(diǎn)河流消除劣五類水體工作情況及落實(shí)“水十條”工作情況

（一）總體情況

2015年，省控重點(diǎn)河流COD和氨氮平均濃度分別為23.7mg/L和0.91mg/L，比去年同期改善了2.4%和5.8%，全省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)13年持續(xù)改善。與2010年相比，2015年全省COD和氨氮濃度分別改善19.8%和56.3%，順利完成了《山東省委省政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)山東的決定》中確定的“‘十二五’末水環(huán)境質(zhì)量改善20%以上”的目標(biāo)。四大流域中，淮河流域COD和氨氮改善明顯，特別是氨氮濃度均值已達(dá)到地表水Ⅱ類;半島流域氨氮出現(xiàn)較大幅度改善。小清河流域、海河流域由于上半年曾出現(xiàn)較嚴(yán)重的污染反彈，導(dǎo)致全年水質(zhì)出現(xiàn)小幅反彈，但幅度均在5%以內(nèi)。

全省17市中，日照、菏澤、棗莊、濟(jì)寧、濟(jì)南、泰安、德州、萊蕪、臨沂、青島、淄博等11市COD濃度同比改善，其余6市同比反彈，反彈幅度最高的是濰坊市，為21.7%;日照、萊蕪、菏澤、臨沂、煙臺(tái)、泰安、淄博、濟(jì)寧、棗莊、東營、青島等11市氨氮濃度同比改善，其余6市同比反彈，反彈幅度最高的是德州市，為19.4%。

（二）省控重點(diǎn)河流消除劣五類水體工作情況

2015年初，省政府確定了“年底前省控重點(diǎn)河流基本消除劣五類水體”的目標(biāo)。一年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級黨委政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界積極作為、務(wù)實(shí)推進(jìn)、攻堅(jiān)克難，省控河流消除劣五類水體取得積極進(jìn)展。截至2015年12月底，按照國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中五類標(biāo)準(zhǔn)(主要指標(biāo)COD≤40mg/L，氨氮≤2mg/L)評價(jià)，100個(gè)省控?cái)嗝嬷?，僅濟(jì)南市小清河辛豐莊1個(gè)斷面水質(zhì)尚未全面達(dá)標(biāo)(COD達(dá)標(biāo)、氨氮超標(biāo)0.95倍)，省控重點(diǎn)河流基本消除劣五類水體。

（三）落實(shí)“水十條”工作情況

“水十條”是繼“大氣十條”發(fā)布后，黨中央、國務(wù)院在環(huán)保領(lǐng)域作出的又一重大決策，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期加強(qiáng)和深化水污染防治工作的行動(dòng)指南。

2015年12月31日，省政府正式同意印發(fā)了《山東省落實(shí)<水污染防治行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施方案》，并報(bào)國務(wù)院備案?！秾?shí)施方案》明確提出了2020年、2030年和本世紀(jì)中葉跨越35年的全省水環(huán)境質(zhì)量改善和水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)目標(biāo)，在確保完成國家“水十條”目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東流域治污實(shí)際，按照“治用保”流域治污思路，提出了實(shí)施全過程水污染防治、促進(jìn)水資源節(jié)約和循環(huán)利用、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)等三大類、10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù);同時(shí)，按照“構(gòu)建一個(gè)格局、發(fā)揮五種力量”的思路，提出了六大類、15項(xiàng)保障措施，推動(dòng)《實(shí)施方案》落實(shí)。

下一步,我省將按照《實(shí)施方案》要求，編制細(xì)化各類行動(dòng)計(jì)劃及治理方案，全面深化“治用保”流域治污體系：編制實(shí)施重要飲用水源及南水北調(diào)水質(zhì)安全保障專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，開展農(nóng)村飲用水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，確保城鄉(xiāng)飲用水和南水北調(diào)水質(zhì)安全;編制實(shí)施全省退化濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，鞏固提高小清河流域綜合治理成效，推廣馬踏湖生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn);編制實(shí)施造紙等十大重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理方案，繼續(xù)解決城市建成區(qū)污水直排環(huán)境及沿河垃圾長期堆存問題，配合做好城市黑臭水體治理;編制實(shí)施全省底泥重金屬污染防治和化工企業(yè)聚集區(qū)地下水污染防控行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)示范工程建設(shè)。

二、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)補(bǔ)償情況及工作進(jìn)展

（一）總體情況

2015年，全省細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為76μg/m3，同比改善7.3%;可吸入顆粒物(PM10)平均濃度為131μg/m3,同比改善7.7%;二氧化硫(SO2)平均濃度為45μg/m3,同比改善23.7%;二氧化氮(NO2)平均濃度為41μg/m3,同比改善10.9%;“藍(lán)天白云，繁星閃爍”天數(shù)平均為214.7天，同比增加了15.1天;重污染天數(shù)為29.9天，同比減少了4.8天;環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)平均為7.46，同比改善7.9%。

（二）生態(tài)補(bǔ)償情況

2015年，省級財(cái)政共發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金13261萬元，有關(guān)市上繳生態(tài)補(bǔ)償資金1971萬元，合計(jì)發(fā)放11290萬元。全年臨沂市獲得的資金最多，為1471萬元;德州市和聊城市獲得的資金最少，為310萬元。

（三）工作進(jìn)展

1.大氣污染防治工作格局基本建立。2013年以來，省政府先后召開3次常務(wù)會(huì)議、4次專題會(huì)議研究部署大氣污染防治工作，分別與17市政府和省有關(guān)部門簽訂《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，推動(dòng)實(shí)施了省會(huì)城市群聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，基本建立了黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的大環(huán)保格局。

2.空氣質(zhì)量逐年改善的約束性機(jī)制穩(wěn)定發(fā)力。一是干部考核。將PM2.5濃度現(xiàn)狀及改善率納入年度17市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，有效調(diào)動(dòng)了各級黨委政府治理大氣污染的積極性、主動(dòng)性。二是信息公開。堅(jiān)持每月公布17城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及改善幅度排名，公開全省大氣污染源達(dá)標(biāo)情況和環(huán)保監(jiān)管情況。截至2015年12月，全省共8000余家涉氣排放企業(yè)公開了相關(guān)信息,三是項(xiàng)目限批。對上年度環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，且季度空氣質(zhì)量同比惡化的市，實(shí)行涉氣建設(shè)項(xiàng)目從嚴(yán)審批。2015年，先后對3個(gè)市實(shí)行涉氣建設(shè)項(xiàng)目限批。四是責(zé)任追究。2015年，全省環(huán)保系統(tǒng)共對6936起環(huán)境違法行為立案處罰，向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境違法犯罪案件464起。

3.重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。

(1)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是控制煤炭消費(fèi)總量。印發(fā)《山東省煤炭消費(fèi)減量替代工作方案》，將國家下達(dá)我省“到2017年，煤炭消費(fèi)量比2012年減少2000萬噸”的任務(wù)目標(biāo)分解到17個(gè)設(shè)區(qū)市。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。“外電入魯”、特高壓輸電工程等工作扎實(shí)推進(jìn)，截至2015年底，我省新能源裝機(jī)達(dá)到1100萬千瓦，占電力總裝機(jī)的比重為10.3%;全省天然氣利用量達(dá)100億立方米，可替代煤炭消耗1863萬噸。三是淘汰落后產(chǎn)能。2015年以來，共關(guān)停小火電機(jī)組86萬千瓦;淘汰燃煤小鍋爐6161臺(tái)，共計(jì)8724.9蒸噸。全面完成國家下達(dá)的年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，其中煉鐵產(chǎn)能119.4萬噸、煉鋼產(chǎn)能465萬噸、焦炭產(chǎn)能40萬噸。四是清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。印發(fā)《山東省清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作方案》，按照“淘汰一批、規(guī)范一批、完善一批”的原則，利用兩年時(shí)間，分類分批對7019個(gè)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整改?，F(xiàn)已整改完成項(xiàng)目2738個(gè)，約占項(xiàng)目總數(shù)的39%。

(2)工業(yè)污染治理。一是燃煤機(jī)組(鍋爐)超低排放取得積極進(jìn)展。截至2015年底，全省已有41臺(tái)燃煤機(jī)組(合計(jì)裝機(jī)容量1464萬千瓦)、3臺(tái)燃煤鍋爐達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組(鍋爐)排放水平。二是標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)作用逐步加強(qiáng)。2015年，大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行第二時(shí)段排放限值，截至目前，我省列入國家《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的各類重點(diǎn)治污項(xiàng)目已全部完成，全省完成脫硫再提高、脫硝改造和除塵再提高的火電機(jī)組分別達(dá)到2105、5488、3733萬千瓦，占總裝機(jī)的30%、79%、54%。

(3)機(jī)動(dòng)車排氣污染控制。一是順利完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。截至2015年底，全省共淘汰黃標(biāo)車116.5萬輛，完成率為100%;淘汰2005年底前注冊的營運(yùn)黃標(biāo)車99101輛，完成率為100%。二是按時(shí)完成油品升級工作。2015年1月1日起，我省全面供應(yīng)國Ⅳ車用柴油;2016年1月1日起，全面供應(yīng)國Ⅴ車用汽、柴油。省政府相關(guān)部門組織開展全省成品油質(zhì)量檢查和加油站清理整頓，有效保障了車用油品質(zhì)量。

(4)揚(yáng)塵污染綜合整治。截至12月底，全省城市和縣城規(guī)模以上工地，絕大多數(shù)工地落實(shí)了工地圍擋、裸土覆蓋、道路硬化、車輛沖洗和清掃保潔等揚(yáng)塵治理措施，96.5%的規(guī)模以上工地安裝了監(jiān)控設(shè)備;渣土運(yùn)輸車密閉化達(dá)標(biāo)率、衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率分別達(dá)到97.4%、73.8%;有機(jī)掃車2160臺(tái)，道路沖洗灑水車1294臺(tái)，主次干道機(jī)掃率83.9%，灑水率86.5%;2015年新綠化裸露土地3908萬平方米，累計(jì)綠化1億1千萬平方米。

(5)重污染天氣應(yīng)急工作。截至2015年12月底，發(fā)布省級紅色預(yù)警1次，17個(gè)設(shè)區(qū)市共發(fā)布重污染天氣預(yù)警87次，其中藍(lán)色預(yù)警7次，黃色預(yù)警52次，橙色預(yù)警21次，紅色預(yù)警7次。順利完成中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)和第22屆國際歷史科學(xué)大會(huì)期間的空氣質(zhì)量保障工作。

(6)省會(huì)城市群聯(lián)防聯(lián)控。借鑒京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制經(jīng)驗(yàn)做法，省政府于2015年11月22日組織召開省會(huì)城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會(huì)議，濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7市簽訂《省會(huì)城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議書》，探索建立省會(huì)城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。

三、新《環(huán)保法》及配套辦法執(zhí)法監(jiān)管情況

一是認(rèn)真開展環(huán)境保護(hù)大檢查。按照國務(wù)院和環(huán)保部有關(guān)要求，全省開展了為期一年的環(huán)保大檢查。2015年，全省共檢查企業(yè)98357家次，處罰環(huán)境違法行為6936件，罰款33577.14萬元。其中，實(shí)施按日連續(xù)處罰案件46件，罰款6780.43萬元;實(shí)施查封、扣押案件197件;實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)整治案件234件;移送適用行政拘留環(huán)境違法案件308件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件156件。二是穩(wěn)妥有序推進(jìn)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目處理工作。全省共清理出環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目7019個(gè)，目前，已完成整改2738個(gè)。其中，淘汰類項(xiàng)目共1312個(gè)，已完成整改1217個(gè);規(guī)范類項(xiàng)目共3665個(gè)，已完善手續(xù)713個(gè);完善類項(xiàng)目2042個(gè)，已完善手續(xù)808個(gè)。所有違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理工作，將于今年年底前完成。三是全面清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”。重點(diǎn)檢查各市、縣(市、區(qū))是否存在以實(shí)行封閉式管理或者預(yù)先報(bào)告、限制環(huán)保部門執(zhí)法次數(shù)等方式，阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的突出問題。結(jié)合對排污企業(yè)的日常督查、巡查，對各縣(市、區(qū))環(huán)保部門開展專項(xiàng)稽查工作，全面清查有無違反排污費(fèi)征收規(guī)定，人為干涉、擅自減免征收排污費(fèi)或者采取協(xié)議收費(fèi)、定額收費(fèi)等形式降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，招商引資優(yōu)惠性政策違反環(huán)保管理規(guī)定等違規(guī)違法行為。四是扎實(shí)開展網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。經(jīng)省政府同意，省環(huán)保廳出臺(tái)了《關(guān)于山東省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了全省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、網(wǎng)格劃分原則、運(yùn)行管理機(jī)制、實(shí)施步驟。

四、臨沂市被環(huán)保部約談后工作進(jìn)展情況

去年2月，環(huán)保部約談了臨沂市政府主要負(fù)責(zé)同志后，市委、市政府高度重視，立即召開動(dòng)員大會(huì)，成立了市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，實(shí)施調(diào)度、督導(dǎo)、通報(bào)、約談、問責(zé)等制度，出臺(tái)了大氣污染防治《2015年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》和《三年行動(dòng)實(shí)施方案》，以鐵腕手段，雷霆之勢，全面打響了大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在對華東督查中心檢查13家企業(yè)停產(chǎn)治理的基礎(chǔ)上，舉一反三，對全市57家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理，412家企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)限期治理。堅(jiān)持著眼全局，統(tǒng)籌把握，加強(qiáng)污染治理服務(wù)，成立了企業(yè)整治幫扶小組和9個(gè)行業(yè)督導(dǎo)服務(wù)組，幫助重點(diǎn)企業(yè)加快整改;成立了金融領(lǐng)導(dǎo)小組，防止企業(yè)出現(xiàn)信貸危機(jī);對鋼鐵、焦化、化工、建材、熱電5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施“退城進(jìn)園”，啟動(dòng)實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)企業(yè)走新路、創(chuàng)新業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，市政府牽頭召開了全國首次跨區(qū)域、分行業(yè)、集中性環(huán)境污染第三方治理對接洽談會(huì)，推行補(bǔ)充式服務(wù)、兜底式服務(wù)、物業(yè)式服務(wù)三種服務(wù)模式;實(shí)行積極的幫扶政策，拓寬再就業(yè)市場，幫助企業(yè)職工返崗或換崗，實(shí)現(xiàn)了治理污染與企業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定的多贏。2015，立案查處環(huán)境違法行為1462起，同比增長76%;處罰金額7060.98萬元，同比增長132%。環(huán)保、公安聯(lián)合查處環(huán)境犯罪、治安案件147起，刑事、行政拘留112人，保持了執(zhí)法懲治高壓態(tài)勢。

2015年，臨沂環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)(AQI)全省排名第七位，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四項(xiàng)污染物濃度指標(biāo)同比分別下降17.4%、17.1%、40.0%、17.2%，分別居全省第1、1、1、3位。獲省生態(tài)補(bǔ)償金1471萬元，居全省第1位。在代表山東省迎接國家重點(diǎn)流域治污考核中，取得淮河流域、全國9大流域25個(gè)省(區(qū)、市)“雙第一”的成績。云蒙湖水質(zhì)良好湖泊試點(diǎn)工作在財(cái)政部、環(huán)保部組織的2014年度實(shí)施情況績效評價(jià)中，獲全國65個(gè)試點(diǎn)湖泊第1名的成績。

鐵腕治污的措施換來了生態(tài)環(huán)境的改善，也帶動(dòng)了人氣、聚集了商氣、提升了財(cái)氣。全年共接待國內(nèi)外游客5500萬人次，同比增長6.3%;一般公共預(yù)算收入283.9億元，同比增長13.1%，增幅高于全省3.1個(gè)百分點(diǎn)、居第1位;稅收占財(cái)政收入的比重為83.4%，高于全省7.4個(gè)百分點(diǎn)、居第2位;工業(yè)能耗大幅降低，工業(yè)用電量下降6.2%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)量2269.5萬噸，同比下降22.9%;臨沂商城實(shí)現(xiàn)市場交易額3200億元，同比增長19%;全市完成出口額60億美元，同比增長6%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”的基本態(tài)勢。

臨沂大氣污染防治攻堅(jiān)的實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，抓環(huán)保與抓經(jīng)濟(jì)并不矛盾，企業(yè)治污過程中產(chǎn)生的問題能夠正確預(yù)判和妥善解決，治理多年形成的歷史污染問題，經(jīng)過艱苦努力完全可以在短期內(nèi)取得成效。