浙江省諸暨市利用PPP模式推動(dòng)的浣東再生水廠將于近日開(kāi)工建設(shè)。浙江省委書記夏寶龍對(duì)此作出批示，要求在全省推廣。這是浙江省推廣PPP工作以來(lái)收到的一份“大禮”。

2014年以來(lái)，浙江省財(cái)政廳持續(xù)推進(jìn)能力建設(shè)、加快構(gòu)建制度體系、建立完善PPP項(xiàng)目庫(kù)、積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、著力優(yōu)化支持政策，有效推動(dòng)了全省PPP工作的規(guī)范有序開(kāi)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前浙江省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)共有85個(gè)項(xiàng)目，總投資2347.61億元，涉及市政、交通、水務(wù)、醫(yī)療、保障性住房、教育、文化等領(lǐng)域。與此同時(shí)，浙江有9個(gè)項(xiàng)目被納入財(cái)政部示范項(xiàng)目。

高標(biāo)準(zhǔn)大規(guī)模推介

作為全國(guó)探索PPP模式最早的省份之一，浙江已經(jīng)走出了一條將充裕的民資“活水”引入交通、醫(yī)療、教育以及環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的新路徑。2015年年初，浙江省政府專門出臺(tái)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確推廣運(yùn)用PPP模式的基本原則和主要任務(wù)等。

在當(dāng)年2月浙江省財(cái)政廳公布的首批PPP推薦項(xiàng)目清單中，涉及城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)、鐵路、垃圾和污水處理、水利、文化體育等領(lǐng)域，投資總額超過(guò)千億元。PPP模式在浙江省的推廣運(yùn)用由此全面加速。

2015年10月，浙江省再次重點(diǎn)推介60個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資達(dá)1448億元，涉及交通、保障性住房、市政、環(huán)境治理、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域，覆蓋35個(gè)市、縣。這塊“大蛋糕”吸引了眾多投資者。200多家國(guó)內(nèi)知名企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等匯聚推介會(huì)。會(huì)議當(dāng)天就有6個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約，諸暨市浣東再生水廠項(xiàng)目就是其一。

諸暨市目前有8座污水處理廠，均已接近滿負(fù)荷運(yùn)行，建設(shè)新的污水處理廠迫在眉睫。通過(guò)雙方多次洽談，諸暨市水務(wù)集團(tuán)代表諸暨市政府，與北京碧水源科技股份有限公司達(dá)成協(xié)議，按3∶7比例出資成立項(xiàng)目公司，采用現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)保證項(xiàng)目順利建設(shè)投運(yùn)。根據(jù)協(xié)議，諸暨方拿出4200萬(wàn)元財(cái)政資金，公司方出資9800萬(wàn)元，雙方一共出資1.4億元作為資本金，再到市場(chǎng)上完成融資5.7億元的目標(biāo)。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)自行承擔(dān)費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。政府方對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量、出廠水水質(zhì)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，確保項(xiàng)目順利投運(yùn)和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。

該項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制采用“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼”模式。其中使用者付費(fèi)由市政府向終端用戶收繳，并撥付給項(xiàng)目公司污水處理服務(wù)費(fèi)。可行性缺口補(bǔ)助是在使用者付費(fèi)無(wú)法彌補(bǔ)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)成本或使其達(dá)到合理利潤(rùn)時(shí)，政府方將為項(xiàng)目公司提供的污水處理服務(wù)支付補(bǔ)貼。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)付費(fèi)及調(diào)價(jià)機(jī)制。

北京碧水源科技股份有限公司市場(chǎng)二部經(jīng)理張西仿介紹，浣東再生水廠項(xiàng)目向下要空間，采用全地下雙層加蓋方式建設(shè)，建設(shè)用地從設(shè)計(jì)初定的230畝銳減至60余畝。在再生水處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，采用目前世界上領(lǐng)先的工藝，出廠水指標(biāo)達(dá)到四類地表水標(biāo)準(zhǔn)，且水質(zhì)穩(wěn)定，可用于灌溉、養(yǎng)魚、打造景觀等，有效提高了水資源綜合利用成效。據(jù)他介紹，在建設(shè)該項(xiàng)目的同時(shí)，公司同步推進(jìn)浙江省首個(gè)水處理膜材料及膜裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地項(xiàng)目，不僅要把膜處理技術(shù)用于浣東再生水廠，還將向全國(guó)推廣銷售，項(xiàng)目投產(chǎn)后年產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)1億元以上。

業(yè)內(nèi)專家指出，傳統(tǒng)模式下，像污水處理廠這樣的基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)提供，因其公益性強(qiáng)、投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回收周期長(zhǎng)，一般由政府或國(guó)有企業(yè)建設(shè)或提供。PPP模式則給像碧水源公司這樣的社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提供了機(jī)會(huì)，為其發(fā)展迎來(lái)了新機(jī)遇。

“該項(xiàng)目的落地，為諸暨環(huán)保產(chǎn)業(yè)插上了另一只翅膀，形成了治氣、治水兩翼齊飛的產(chǎn)業(yè)新格局，延伸了環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，為諸暨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展了新的空間。”諸暨市財(cái)政局副局長(zhǎng)周國(guó)新說(shuō)。

隨著大規(guī)模的推介，眾多類似的項(xiàng)目相繼簽約。此外，浙江還積極建立省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。目前納入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目有85個(gè)，總投資2347.61億元。其中，省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)中33個(gè)項(xiàng)目已簽約，總投資204.6億元。

規(guī)范運(yùn)作換取示范引領(lǐng)

為了發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，2015年12月，經(jīng)過(guò)專家們的認(rèn)真審核，浙江省共評(píng)出了麗水市、杭州市、溫嶺市等10個(gè)“PPP示范市縣”，每個(gè)市縣給予500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

“評(píng)選示范縣市是鼓勵(lì)地方相互借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)和有效做法，不斷探索完善體制機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮PPP模式的積極作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。”浙江省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)邢自霞告訴記者。

“被評(píng)為示范縣市，對(duì)我們來(lái)說(shuō)既是肯定，也是極大地激勵(lì)，可以推動(dòng)我們進(jìn)一步做好PPP工作。”麗水市財(cái)政局副局長(zhǎng)劉小平說(shuō)。

截至目前，麗水市共有4個(gè)項(xiàng)目列入財(cái)政部示范項(xiàng)目，6個(gè)列入省級(jí)示范項(xiàng)目。記者日前來(lái)到項(xiàng)目之一的好溪堰水系整治三階段工程的現(xiàn)場(chǎng)。麗水市水利局總工程師任小松告訴記者，該工程位于麗水市主城區(qū)，工程整治河道總長(zhǎng)約3.8公里，概算投資2.9億元。目前，該項(xiàng)目已完成前期招標(biāo)工作，即將開(kāi)工建設(shè)。

“好溪堰以南區(qū)域河網(wǎng)較為紊亂，大部分地區(qū)河流不暢，也是常年內(nèi)澇區(qū)域。工程完工后，既能提高區(qū)域的防洪排澇能力，又能改變河道的面貌，有利于改善地區(qū)的投資環(huán)境。特別是河道整治、防洪調(diào)蓄湖開(kāi)挖并進(jìn)行環(huán)境和河岸綠化建設(shè)后，沿河、沿湖附近的392畝土地將因增值而受益。”任小松說(shuō)。

據(jù)他介紹，該項(xiàng)目合作模式為BOT(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)模式，服務(wù)期包括建設(shè)期1.5年和運(yùn)營(yíng)期12年，共13.5年。項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金不低于總投資的30%，即8700萬(wàn)元。中標(biāo)人浙江省基礎(chǔ)建設(shè)投資集團(tuán)股份有限公司和麗水市水利發(fā)展有限公司，股權(quán)比例分別為95%和5%。

該項(xiàng)目的付費(fèi)方式為政府付費(fèi)。將政府在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)支付給項(xiàng)目公司的服務(wù)費(fèi)分為可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)金額根據(jù)項(xiàng)目合同約定的調(diào)價(jià)公式每?jī)赡暾{(diào)整一次。運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)與運(yùn)營(yíng)績(jī)效相掛鉤，采用每季度考核，按半年付費(fèi)的方式?？己藢?shí)行打分制并設(shè)定及格線為85分。若項(xiàng)目公司得分低于及格線，按低于及格線每分處以一定違約金，從運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)中扣除。

“本項(xiàng)目是浙江省首批水利PPP項(xiàng)目。這將進(jìn)一步創(chuàng)新麗水市公共設(shè)施領(lǐng)域投融資模式，緩解地方政府短期資金壓力，改善麗水市水環(huán)境。”劉小平介紹，麗水市財(cái)政局專門成立了PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，申請(qǐng)并經(jīng)市編辦批準(zhǔn)成立全省首家市級(jí)PPP指導(dǎo)服務(wù)中心，為市財(cái)政局下屬全額事業(yè)單位。由市財(cái)政局、發(fā)改委、國(guó)土局、建設(shè)規(guī)劃局和審計(jì)局等單位建立“5+X”聯(lián)合審查運(yùn)作機(jī)制，快速協(xié)調(diào)解決PPP推進(jìn)過(guò)程中各類實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，建立考核機(jī)制，把PPP工作納入市委市政府部門綜合目標(biāo)考核。

截至目前，和麗水市一樣，全省多個(gè)市縣建立了政府層面的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了專門的PPP管理機(jī)構(gòu)，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)豍PP工作開(kāi)展。

2014年年初，浙江省財(cái)政廳專門成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立廳內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各地也相繼建立PPP工作機(jī)制，全省上下協(xié)調(diào)推廣運(yùn)用PPP模式。

規(guī)范運(yùn)作體現(xiàn)在諸多方面。浙江省財(cái)政廳金融處副處長(zhǎng)鄭可青介紹，為了持續(xù)推進(jìn)能力建設(shè)，浙江先后組織3次全省范圍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)財(cái)政部有關(guān)部門、財(cái)政部PPP中心以及各方面有關(guān)業(yè)務(wù)專家，對(duì)省級(jí)相關(guān)單位進(jìn)行專題授課，通過(guò)政策解讀和案例分析，提高相關(guān)人員的實(shí)務(wù)操作能力。另外，通過(guò)公開(kāi)征集和評(píng)審，在全國(guó)較早建立省級(jí)PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的規(guī)范高效實(shí)施。

著力優(yōu)化支持政策

浙江省溫嶺市雖然是一個(gè)縣級(jí)市，但作為股份合作制的發(fā)祥地，較早啟動(dòng)了PPP模式的探索試點(diǎn)工作。

早在2013年5月，溫嶺東部垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)，采用BOT模式，設(shè)定特許經(jīng)營(yíng)期29年，將于2016年上半年正式運(yùn)行并網(wǎng)發(fā)電。前期BOT項(xiàng)目嘗試，為溫嶺的PPP項(xiàng)目在合同架構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、項(xiàng)目采購(gòu)和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面積累了大量實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。

目前，溫嶺市實(shí)施的項(xiàng)目有5個(gè)，即將開(kāi)工的檔案館PPP項(xiàng)目是其中一個(gè)。

溫嶺市財(cái)政局局長(zhǎng)王曉宇介紹，通過(guò)招標(biāo)，該項(xiàng)目由溫嶺轄區(qū)內(nèi)3家上市公司和國(guó)資參股組建的浙江利昇投資公司中標(biāo)，于2015年10月簽訂了合同。該項(xiàng)目投資1億元，合作期12年，包括2年建設(shè)期、10年政府購(gòu)買服務(wù)期。

溫嶺市檔案局局長(zhǎng)鄭維玲說(shuō)，該項(xiàng)目作為浙江省檔案系統(tǒng)的第一個(gè)PPP項(xiàng)目，得到系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。“開(kāi)始我們也不熟悉，后來(lái)省財(cái)政廳組織業(yè)主單位進(jìn)行培訓(xùn)，我們通過(guò)不斷學(xué)習(xí)才明白PPP是一種非常好的合作模式。”溫嶺市也因獲得全省PPP示范市縣和入選省示范項(xiàng)目獲得省財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)。

“對(duì)PPP工作富有成效的市縣，我們實(shí)施綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)市縣加快工作推進(jìn)。”浙江省財(cái)政廳金融處處長(zhǎng)周瀛介紹，2015年，對(duì)省財(cái)政廳確定的PPP示范市縣，省財(cái)政給予500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，從而發(fā)揮示范效應(yīng)。對(duì)列入省財(cái)政推薦項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，完成簽約的，省財(cái)政按不超過(guò)項(xiàng)目總投資額的0.5%給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)，最高獎(jiǎng)補(bǔ)500萬(wàn)元;項(xiàng)目簽約并開(kāi)工建設(shè)的，省財(cái)政再按不超過(guò)項(xiàng)目總投資額的0.1%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，最高獎(jiǎng)補(bǔ)100萬(wàn)元，執(zhí)行期限暫定3年。

示范市縣名單根據(jù)《關(guān)于申報(bào)政府和社會(huì)資本合作示范市縣的通知》審核確定。獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目必須符合：納入省財(cái)政廳推薦項(xiàng)目庫(kù);項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本，并已簽訂正式合作協(xié)議;項(xiàng)目實(shí)施程序符合財(cái)政部和省財(cái)政廳推廣PPP模式有關(guān)規(guī)定;項(xiàng)目相關(guān)信息及時(shí)錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)。“省財(cái)政廳將根據(jù)工作實(shí)際對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目簽約后一年內(nèi)不開(kāi)工建設(shè)的，省財(cái)政將追回相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。”周瀛介紹說(shuō)。

此外，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，浙江省財(cái)政還出資100億元，設(shè)立浙江省基礎(chǔ)設(shè)施投資(PPP)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)母子基金形式，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、分級(jí)分類管理、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則進(jìn)行運(yùn)作管理，采用股權(quán)投資等方式支持符合條件的PPP項(xiàng)目，緩解PPP項(xiàng)目資金缺口，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。財(cái)政部門還對(duì)PPP項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格補(bǔ)貼，進(jìn)行全生命周期持續(xù)監(jiān)管，并將PPP項(xiàng)目的政府合同支付責(zé)任，納入中期財(cái)政規(guī)劃中。

邢自霞表示，PPP模式不僅可以破除各種行政壟斷，打破“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，暢通社會(huì)資本投資渠道，同時(shí)可以通過(guò)政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等財(cái)政制度安排，形成社會(huì)資本穩(wěn)定、合理的盈利預(yù)期，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本積極參與提供公共服務(wù)。

“PPP不僅是一場(chǎng)婚禮，更是一段婚姻”。如何攜手走好這段漫漫長(zhǎng)路?在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，更重要的是要實(shí)現(xiàn)一種理念和思路的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)的共贏。