一、資源概況
湖南省太陽能資源條件一般，屬于全國四類地區(qū)，年太陽總輻射在3200～4600MJ/m2之間，年平均日照小時數為1457h，從總體上看，東部日照資源較西部豐富，東北部的環(huán)洞庭湖地區(qū)以及湘南的永州、郴州地區(qū)相對較豐富，光伏發(fā)電年等效利用小時數900h左右。
二、電價及補貼政策
1、國家政策
我國發(fā)展太陽能光伏以來，光伏電價進行了多次調整，目前我國大型地面光伏電站上網標桿電價是根據《國家發(fā)展改革委關于完善陸上風電光伏發(fā)電上網標桿電價政策的通知》(發(fā)改價格[2015]3044號)(以下簡稱3044號文)確定的。分布式光伏項目補貼電價政策是根據2013年8月26日國家發(fā)展改革委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價格[2013]1638號)確定的。
光伏電站：根據各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，自2016年起逐步下調光伏電站標桿上網電價。
表1：全國光伏電站標桿上網電價
分布式光伏：對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元(含稅，下同)，通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網企業(yè)轉付;其中，分布式光伏發(fā)電系統自用有余上網的電量，由電網企業(yè)按照當地燃煤機組標桿上網電價收購。
根據2014年9月2日國家能源局發(fā)布的《國家能源局關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策通知》(國能新能[2014]406號)和3044號文，國家鼓勵開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應用，比如大型公建、農業(yè)設施等，并鼓勵各級地方政府在國家補貼基礎上制定配套財政補貼政策，同時對分布式光伏發(fā)電提出了新的模式：利用建筑屋頂及附屬場地建設的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網”或“全額上網”中的一種模式。“全額上網”項目的全部發(fā)電量由電網企業(yè)按照當地光伏電站標桿上網電價收購。已按“自發(fā)自用、余電上網”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少(含消失)或供用電關系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網“模式，項目單位要向當地能源主管部門申請變更備案，與電網企業(yè)簽訂新的并網協議和購售電合同，電網企業(yè)負責向財政部和國家能源局申請補貼目錄變更。選擇“全額上網”模式，項目單位要向當地能源主管部門申請變更備案，并不得再變更回“自發(fā)自用、余電上網”模式。在地面或利用農業(yè)大棚等無電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接入電網(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，執(zhí)行當地光伏電站標桿上網電價。
2、湖南地方政策
湖南省2014年底下發(fā)了《湖南省關于推進分布式光伏發(fā)電發(fā)展的實施意見》，對使用省內生產的太陽能電池板、逆變器等光伏組件、未享受中央財政補助且通過驗收的分布式光伏發(fā)電項目，實行電價補貼，2014年建成投產項目補貼為0.2元/kWh，2015-2017年補貼標準根據成本變化適時調整。
三、經濟性評價
湖南省屬于太陽能資源一般區(qū)域，年滿發(fā)小時數較低，在900h左右，整體上投資光伏項目收益不高。
1、光伏電站項目
湖南省屬于Ⅲ類資源區(qū)，對應的光伏標桿電價為0.98元/kWh，假設項目單位造價為8000元，裝機容量10MW，年利用小時數需要達到1050小時，在沒有政府補貼的情況下，融資前稅前收益率方可達到8.12%，滿足項目收益需求。如果項目年利用小時數為900小時，則單位造價需要降低至6700元左右方可滿足8.13%的融資前稅前收益率。
2、分布式光伏項目
分布式光伏項目可選擇三種模式(國家補貼為20年)：如果選擇“全額上網”方式，對應的光伏標桿電價為0.95元/kWh;如果選擇“自發(fā)自用，余電上網”，國家給予0.42元/kWh的電價補貼，上網部分按照當地燃煤標桿電價收購;全部“自發(fā)自用”，則電價為售電價格、國家電價補貼價格與省級補貼之和。根據湖南省電網銷售電價表，當項目電價采用一般工商業(yè)電價(0.83395元/kWh)時，項目整體收益最高。
假設項目裝機容量為1MW，單位造價為8000元。如果年利用小時數達到1050小時，在政府補貼的情況下，項目融資前稅前收益率在8.26%之間，投資回收期在10年之間，項目具有一定的盈利能力。如果項目年利用小時數為900小時，則單位造價需要降低至6800元左右方可滿足8.15%的融資前稅前收益率。
四、備案流程
根據國務院《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2013]24號)、國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)分布式發(fā)電管理暫行辦法的通知》(發(fā)改能源[2013]1381號)和國家能源局《關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能[2013]433號)等有關規(guī)定，光伏項目由各地方政府進行備案。
湖南省光伏項目依據國家要求實行備案制，由市級主管部門負責備案工作。
