2015年12月20日11點(diǎn)40分，深圳光明新區(qū)紅坳余泥渣土受納場，高達(dá)一百多米的堆山突然滑坡。10萬平方米的工業(yè)園被吞，33幢廠房被毀。

2015年歲末，中央城市工作會議在北京舉行。這是時隔37年后，中國再次召開中央城市工作會議，在“建設(shè)”與“管理”兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題。盡管中央和國務(wù)院高度重視城市安全綠色，但我們的城市依然危機(jī)四伏，實(shí)現(xiàn)安全綠色依然任重道遠(yuǎn)。

近年來，國內(nèi)城市嚴(yán)重安全事故頻發(fā)。這一連串重大公共安全事件既不是發(fā)生在個別城市，也不是偶然現(xiàn)象。就像人一樣，城市是一個巨大的有機(jī)體，各種系統(tǒng)在一起高速運(yùn)轉(zhuǎn)，彼此相互作用和關(guān)聯(lián)。隨著大量的人口、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的密集，城市越來越復(fù)雜，越來越脆弱，任何一個部件或系統(tǒng)的故障都會讓整個有機(jī)體陷入困境或停頓，最短的那塊板往往決定了城市這個木桶盛水的高度。這也是城市公共安全事件影響越來越大的原因之一。

垃圾圍城之困

深圳是國內(nèi)城市的佼佼者，但其在垃圾和渣土管理方面依然是以粗放式的集中填埋和堆放為主，垃圾分類也一直不理想。事故直接原因是征地困難，余泥受納場建設(shè)滯后，海量渣土令現(xiàn)有受納場不堪重負(fù)，加之管理不善，導(dǎo)致慘劇發(fā)生，深層次原因還是政府重視不夠。

據(jù)《中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》透露，近幾年中國每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量超過15億噸，占城市垃圾的比例約為40%，但建筑廢棄物資源化率則不足 5%。形成對比的是，韓國年產(chǎn)建筑垃圾6000多萬噸，有373家建筑垃圾處理企業(yè)，建筑廢棄物資源化率在90%以上;歐盟國家每年資源化率也已超過 90%。

由全球人居環(huán)境論壇和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制訂的《國際綠色范例新城倡議標(biāo)準(zhǔn)》為可持續(xù)的低碳生態(tài)城市提出了包括零廢棄物在內(nèi)的十二項(xiàng)原則和目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)零廢棄物，城市和居民需要在消費(fèi)與簡化包裝之間達(dá)到平衡，同時發(fā)展廢棄物利用(再利用)和產(chǎn)品再利用戰(zhàn)略。這些行動為節(jié)約資金、能源、資源和垃圾填埋場空間創(chuàng)造了新的機(jī)遇。

事實(shí)上，把零廢棄物作為城市發(fā)展戰(zhàn)略之一，發(fā)動市民和企業(yè)的廣泛參與，實(shí)施積極的政策措施，通過源頭減量、分類和資源化利用，許多綠色城市已經(jīng)成功地破解了垃圾圍城之困，走上了良性發(fā)展軌道。美國舊金山市也提出了城市整體零廢棄物目標(biāo)，即到2020年，其運(yùn)送至垃圾填埋場的廢棄物為零。2010年，舊金山市已實(shí)現(xiàn)垃圾填埋場固體廢棄物77%的轉(zhuǎn)換率。

去過日本的朋友，對于其國內(nèi)嚴(yán)謹(jǐn)有效的垃圾分類都有深刻的感觸。為什么他們可以做到的垃圾分類和零廢棄物，我們的城市就做不到呢?非不能也，是不為也。

人口超載之重

12˙20深圳滑坡事故也再一次暴露出深圳人口密度和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度超過了資源環(huán)境的承載力的極限，由此帶來了很多城市病。和北京、上海、廣州相比，深圳市域面積狹小，只有1997平方公里，實(shí)際管理著約1500萬人，人口密度每平方公里7785人，超過香港的每平方公里6420人。專家指出，人口超載造成城市承載力瀕臨極限，所引發(fā)的交通擁堵、環(huán)境污染、教育資源匱乏、人口擁擠等問題都將使城市運(yùn)轉(zhuǎn)失調(diào)。

城市定位之偏

萬物有度，物極必反。這不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳所能解決的。城市發(fā)展有其規(guī)律，不能無視客觀環(huán)境和資源承載力。政府必須改變以往按照城市大小、政治地位高低分配項(xiàng)目、資源和資金的傳統(tǒng)做法，應(yīng)該引導(dǎo)促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展城市群。大城市需劃定城市增長邊界，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，規(guī)劃、限定和維持合理的人口承載量，以資源環(huán)境承載力為限規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)安全綠色城市的前提。同時政府必須切實(shí)保障城市法定城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不能因黨政領(lǐng)導(dǎo)個人意志隨意改動。此次中央城市工作會議再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

類似深圳這次近年來在全國一些城市發(fā)生的安全事故，雖有部分是自然因素，但實(shí)乃人禍居多，究其根本還是我們不可持續(xù)的城市發(fā)展模式和可持續(xù)文化的缺失所致。

一個有趣的現(xiàn)象是，盡管科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明、綠色化已經(jīng)成為中國的基本國策，可是在多數(shù)國內(nèi)大城市的發(fā)展定位中，卻鮮見這些詞語。例如，深圳新的城市發(fā)展目標(biāo)為“率先全面建成小康社會，努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”。廣州去年“兩會”提出的城市定位目標(biāo)是“緊緊圍繞鞏固和提升國家中心城市地位，打造國際商貿(mào)中心、國際航運(yùn)中心、世界文化名城和華南交通樞紐”。上海未來建設(shè)目標(biāo)為“在2020年基本建成‘四個中心’和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的基礎(chǔ)上，2040年要努力建設(shè)成為具有全球資源配置能力、較強(qiáng)國際競爭力和影響力的全球城市”。天津的城市定位為“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”，2009年城市定位中原有的“生態(tài)城市”也不提了。

綜合以上一線城市定位，除北京提出“和諧宜居”這樣體現(xiàn)“包容、安全、綠色”內(nèi)涵的字樣外，其他城市目標(biāo)多以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為重，以高大為榮，重生產(chǎn)，輕生活，都重視“國際”和“國際化”。殊不知，國外發(fā)達(dá)城市絕大多數(shù)把可持續(xù)發(fā)展或應(yīng)對氣候變化作為其主要戰(zhàn)略目標(biāo)，這和我們的一線城市形成了鮮明的對比。如溫哥華市2011年實(shí)施了雄心勃勃的“2020最綠色的城市”戰(zhàn)略計劃，設(shè)立了“綠色經(jīng)濟(jì)、氣候領(lǐng)導(dǎo)力、綠色建筑、綠色交通、零廢棄物、接近自然、減輕生態(tài)足跡、清潔空氣、清潔水、本地食品”十項(xiàng)目標(biāo)，要在2020年成為全球最綠色的城市;哥本哈根實(shí)施了《2025氣候規(guī)劃》，要在2025年實(shí)現(xiàn)全市碳中和，市長和許多市民每天選擇騎單車上下班;2014年啟動的“首爾市政廳4年計劃”愿景是“以人為本的首爾，市民幸福的首爾”，致力于建設(shè)：安全的城市、生動的城市、溫馨的城市、夢想的城市。這些國外的發(fā)達(dá)城市不是不重視經(jīng)濟(jì)，而是更重視綠色經(jīng)濟(jì)，不是不懂得發(fā)展，而是更懂得可持續(xù)發(fā)展。

改變就在眼前

2015年是世界邁向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)折之年，國際社會達(dá)成了兩項(xiàng)具有里程碑意義的重大成果。9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上，193個會員國一致通過了《2030可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了17條可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項(xiàng)具體指標(biāo)。其中專為城市設(shè)定的目標(biāo)11指出：要建設(shè)包容、安全、有復(fù)原力和可持續(xù)的人居環(huán)境。12月，巴黎氣候大會成功達(dá)成了《巴黎協(xié)議》，為全人類有效應(yīng)對氣候變化、全面開啟綠色低碳經(jīng)濟(jì)革命鋪平了道路。這兩項(xiàng)成果將是國際社會引導(dǎo)各個國家和城市全面轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的主要綱領(lǐng)，是未來城市的發(fā)展方向。

只有讓改變發(fā)生，安全綠色的城市才不會遙遠(yuǎn)。城市政策制定者只有撥云見日，把可持續(xù)發(fā)展和以人為本這一普世價值真正上升到城市一切工作的出發(fā)點(diǎn)，把建設(shè)包容、安全、有復(fù)原力和可持續(xù)的城市和人居環(huán)境，把中央提出的綠色化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把安全、健康、公平和居民的長遠(yuǎn)福祉列為施政根本，而不僅是以那些高大上的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及表面虛夸、實(shí)際對市民安全福祉關(guān)系不大的稱號為根本，我們才能逐步把重數(shù)量、重速度、重生產(chǎn)的城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹刭|(zhì)量、重內(nèi)涵、生產(chǎn)生活并重、以市民生命福祉為本的發(fā)展模式。

此外，政府必須繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變職能，減少對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，重點(diǎn)提供公平的公共服務(wù)，讓市場發(fā)揮決定性作用;政府要制定與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相應(yīng)的系列法律、政策和計劃;管理和技術(shù)并重，把綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，給以應(yīng)有的政策扶持;把資源和環(huán)境成本計入產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的價格中，引導(dǎo)市民和企業(yè)共同行動，構(gòu)建可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)體系;從小做起，培育尊重自然、適度(節(jié)制)、健康、利他、悲天憫人的可持續(xù)文化和綠色生活方式等等。如此堅(jiān)持，年復(fù)一年，安全綠色的城市必將在我們這一代人手中盡快實(shí)現(xiàn)。“城市，讓生活更美好”才不會只是一句口號。