尊敬的匡迪副主席，在坐的各位部長，各位同事，同志們大家上午好！全國人大財經(jīng)委中國節(jié)能協(xié)會主辦與創(chuàng)新軀重，綠色發(fā)展、低碳助力節(jié)能減排為主題的節(jié)能與低碳發(fā)展論壇，這對于推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明具有積極的推動作用，我代表國家發(fā)改委對論壇的舉辦表示熱烈的祝賀，也借此機會向各位匯報一下我們國家在節(jié)能減排生態(tài)文明建設(shè)方面正在做了一些工作。不久前舉行的中央經(jīng)濟工作會議，對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)做了系統(tǒng)的闡述，要求認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，指出我國現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到和接近上線，必須 順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新的發(fā)展方式，要求堅持不懈的推進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境，既要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲 、治標(biāo)治本多管齊下，朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進，這是針對我國發(fā)展過程當(dāng)中出現(xiàn)的資源環(huán)境問題做出的重大的戰(zhàn)略決策部署，我們要把思想統(tǒng)一到中央認(rèn)識和判斷上來，在實踐當(dāng)中認(rèn)真的學(xué)習(xí)貫徹落實，對資源環(huán)境來說認(rèn)識新常態(tài)就是要深入理解我國資源環(huán)境面臨的新國情、新態(tài)勢，目前能源、土地、礦產(chǎn)等資源約束趨緊，大氣隨土壤等污染嚴(yán)重，森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)退化，溫室氣的排放量居世界第一位，人均排放量接近歐盟的水平，人民群眾對環(huán)境問題的關(guān)注越來越高，資源環(huán)境已經(jīng)成為我國發(fā)展最緊的約束，最短的擋板，必須在發(fā)展的過程當(dāng)中牢固的樹立生態(tài)文明理念和資源節(jié)約環(huán)境友好的意識，適應(yīng)新常態(tài)就是要抓住經(jīng)濟增速適度放緩的有利時機，改變過去那種發(fā)展與資源能源，面多加水水多加面拼資源拼消耗的粗放發(fā)展模式，設(shè)置資源消耗的上線，環(huán)境質(zhì)量的底線，生態(tài)保護的紅線，將資源消耗污染排放控制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，倒逼發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟發(fā)展提職增效、升級，引領(lǐng)新常態(tài)就是要主動的把握先機，突出創(chuàng)新驅(qū)動，著力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，狠抓改革空間完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的法律規(guī)制，經(jīng)濟政策行政措施，尊重地方企業(yè)的首創(chuàng)精神，鼓勵開展先行先試，讓一切有利于生態(tài)文明建設(shè)的活力盡將競相爆發(fā)，形成推動綠色發(fā)展的強有力的引領(lǐng)。新常態(tài)對節(jié)能減排生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求催生了新動力，面臨新的機遇最近20年我國累積的節(jié)能量占全球總節(jié)能量的58%，核電的再建規(guī)模世界第一，水電翻了兩翻，風(fēng)電提高了60倍，光伏發(fā)電提高了280倍，這就是在7年的時間里邊我們的可再生能源還是發(fā)展的非?？欤稍偕茉吹难b機容量占全球總量的四分之一左右，受到世界各國的普遍、肯定。今年11月份中委兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明，為利馬氣候大會釋放了重要的政治推動力，不久前閉幕的利馬氣候大會在中國等發(fā)展中國家的努力推動下，就繼續(xù)推動強化2020年后應(yīng)對氣候的變化的行動達成了共識，重申各國需在明年早些時候制定并提交2020年后國家自主的貢獻，也就是要求在明天的上半年從各國都要提出2020年后應(yīng)對氣候變化的行動目標(biāo)，主要還是減排的目標(biāo)，并且就2015年也就是明年巴黎大會要達成一個新的協(xié)議，基本上達成了共識。我國今年前三季度全國單位GDP的能耗同比下降了4.6%，上半年全國化石需氧量、氨氮、二氧化硫，氮氧化物的排放總量分別下降了2.26%、2.67%、1.87%和5.82%，其中能耗強度下降和氮化物減排創(chuàng)十二五以來最好的成績，成為新常態(tài)下的新的亮點。我國推進節(jié)能減排應(yīng)對氣候變化，發(fā)展可再生能源，建設(shè)生態(tài)文明不僅是作為負(fù)責(zé)任國家應(yīng)盡的國際義務(wù)，更是我們自身發(fā)展的需要，有利于形成促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)的倒逼機制，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，正像習(xí)主席要求的，這不是別人讓我們做，而是我們自已要做。剛才這個匡迪副主席把我們國家和世界上節(jié)能方面的這個差距講的非常清楚，我們現(xiàn)在累積節(jié)能量最近20年占全球的58%，實際上我們的差距還是相當(dāng)大，我們的單位GDP能耗實際上相當(dāng)于日本的3.9倍，跟世界平均的水平我們也是高了1倍多，中國這方面的潛力還是非常大的，節(jié)能減排的指標(biāo)是產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)技術(shù)管理水平的綜合反應(yīng)，是新常態(tài)必須確保的目標(biāo)。2015年是十二五最后一年，我們要認(rèn)真落實國務(wù)院批準(zhǔn)的2014、2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展的行動方案，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，要早遠(yuǎn)長遠(yuǎn)謀劃十三五節(jié)能減排生態(tài)文明建設(shè)的各方面的工作，落實克強總理的要求，努力走一條能耗排放做減法，經(jīng)濟發(fā)展做加法的新路子，根據(jù)中央國務(wù)院的部署和要求，我們今后現(xiàn)在和下一步主要抓好以下八個方面的工作，向大家匯報和介紹一下。一強化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)評價考核，考核結(jié)果要向社會公布，接受社會的監(jiān)督，對考核結(jié)果沒有完成的地區(qū)，暫緩該地區(qū)新建高耗能項目的節(jié)能評估審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合評價體系，大幅度的增加考核的權(quán)重，強化指標(biāo)約束，不為經(jīng)濟增長論英雄，嚴(yán)格責(zé)任追究對違背科學(xué)發(fā)展要求造成生態(tài)環(huán)境破壞的要記錄在案，實行終身問責(zé)，對2013年沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的一些省，高麗副總理親自寫信進行了這個約談，我們也對沒有完成任務(wù)的各些省主要領(lǐng)導(dǎo)進行了約談，現(xiàn)在看效果還是不錯，今年大體上可能全年單位GDP能耗要下降4.6%到4.7%，因為我們要求今年一定要完成3.9以上，現(xiàn)在看來能夠完成超額今年的任務(wù)。第二要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的利用，實現(xiàn)節(jié)能減排約束式的目標(biāo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻率要達到一半左右，要結(jié)合化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾和培育新的經(jīng)濟增長點，科學(xué)的構(gòu)建增量優(yōu)化升級存量，一要加快淘汰落后產(chǎn)能，2014年完成十二五淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，今年年底已經(jīng)提前一年完成了十二五淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，明年要再淘汰一批超額完成任務(wù)，二要嚴(yán)控兩高行業(yè)新增產(chǎn)能，剛剛匡迪主席已經(jīng)講了我們這個產(chǎn)能過剩，通過這個兩高行業(yè)新增產(chǎn)能要進行嚴(yán)控，要發(fā)揮節(jié)能評估和環(huán)境影響評價的作用、門檻的作用，對鋼材、有色 、建材、石化、化工等行業(yè)新增產(chǎn)能要實行能耗排污總量、等量和減量置換，要求要提高排放標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)，主要是從這個標(biāo)準(zhǔn)上來進行嚴(yán)格的提高它的門檻，三要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，2015年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要達到47%，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要達到8%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值要達到4.5萬億，將來這個市場現(xiàn)在發(fā)展的還是比較快,它已經(jīng)吸納了就業(yè)人口3900多萬人，下一步這個低碳的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說前景非常大，按照應(yīng)對氣候變化的這個領(lǐng)域，大家估算今后的十五年當(dāng)中，可能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全球是要九十萬億美金，其中很大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要綠色化要低碳化，這方面應(yīng)該說它這個市場潛力還是非常大。四要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開工一批水電、核電項目，因地質(zhì)疑的發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?，推動分布式能源的發(fā)展，2015年非化石能源占比要達到11.4%，2020年要達到15%，2030年要達到20%，實際上這個目標(biāo)呢已經(jīng)確定到2030年里的目標(biāo)了，三推動重點領(lǐng)域、區(qū)域、節(jié)能減排和低碳發(fā)展，第一呢主要是重點企業(yè)，萬家用能單位能耗占全社會能耗總量的60%以上，要推動建立能源管理體系，明年年底建成能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展能效水平對標(biāo)，能源審計技術(shù)改造等等，在污染方面主要是集中在六廠一車，主要是污水處理廠、造紙廠、畜禽養(yǎng)殖廠，火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和機動車等六廠一車，主要對四種主要污染物進行這個監(jiān)控，它也占了全國四種主要污染物的三分之二以上它的排放量，所以要大力的推動這方面的工作，這呢主要是通過在標(biāo)準(zhǔn)上，在技術(shù)改造上下工夫，要實施煤電、節(jié)能減排升級與改造行動計劃，現(xiàn)在確定了2014到2020年，全國新建原煤發(fā)電機組平均供電煤耗要低于每度300克標(biāo)準(zhǔn)煤，東中部地區(qū)大氣污染排放濃度基本要達到和接近燃?xì)廨啓C排放限值，重點地區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)更要高，2020年現(xiàn)役技術(shù)改造后平均供電煤耗要低于每度310克標(biāo)準(zhǔn)煤，東部地區(qū)機組的大氣污染的排放濃度基本要達到燃?xì)廨啓C的排放限值。二是重點領(lǐng)域，要實施燃煤鍋爐、節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推廣25萬增噸高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，淘汰20萬增噸的落后鍋爐，形成2300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，實施工業(yè)能效提升計劃，2015年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年要降低21%以上，這個任務(wù)呢主要是蘇部長他們這個工信部來確保完成這項指標(biāo)，深入開展綠色建筑行動，2015年綠色標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率要達到20%，超額完成北方采暖地區(qū)既有建筑、居住建筑、供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)，要強化交通運輸節(jié)能，深化車、船、路、港千家企業(yè)低碳交通的運輸行動，另外呢要開展節(jié)約型公共結(jié)構(gòu)示范單位建設(shè)，這主要是由國管局在抓我們所有的這個機關(guān)事業(yè)單位，醫(yī)院、學(xué)校這個節(jié)能工作現(xiàn)在也在制定標(biāo)準(zhǔn)樹立樣板大力的進行節(jié)能技術(shù)改造。三是重點地區(qū)節(jié)能減排進度滯后的地區(qū)，要制定具體的行動計劃，解決薄弱環(huán)節(jié)，完成國家下達的能耗增量控制任務(wù)，能源消費大省以及霧霾頻發(fā)的地區(qū)要盡可能多的完成節(jié)能減排任務(wù)，節(jié)能減排財政政策綜合示范城市要超額一年完成任務(wù)，首先呢已經(jīng)確定了一批綜合示范的一些城市，要求他們提前一年完成任務(wù)，國家呢也是給予很大的資金支持，基本上這些城市國家一年給它 5個億，連續(xù)給5年，但是你要確保這個提前一年完成任務(wù)，京津地地區(qū)煤炭消費總量力增實現(xiàn)2015年比2012年負(fù)增長，對低碳省市和低碳城市試點地區(qū)要求提前完成碳排放下降的目標(biāo)，所以我們國家對外承諾2030年全國二氧化碳排放要達到峰值，現(xiàn)在試點的這些城市和地區(qū)呢有些可能是明年有可能達到峰值，有些是2020年，有些是25年，有些呢是30年之前肯定會達到這個二氧化碳的排放峰值，主要還是要采取一系列這個非常有效的措施才能實現(xiàn)這些目標(biāo)。四是控制能源消費總量和碳排放總量，今年國務(wù)院已經(jīng)將今明兩年的能源消費增量、增速分解到各類地區(qū)，各地已經(jīng)相應(yīng)做了分解，下半年我們已經(jīng)開始了對各地能源消費增速情況納入節(jié)能目標(biāo)完成情況的監(jiān)控，搞了這個情舉表，對各地的工作呢進行預(yù)警，現(xiàn)在情況看呢剛剛開始，有一半的省呢強度和總量增速的目標(biāo)都能夠完成，有一半的省呢可能強度的目標(biāo)能夠完成，這個增速增量的目標(biāo)呢還不能完成，但是下一步呢還要繼續(xù)采取一些有力的措施，主要是要防止敞開口占供應(yīng)能源，無節(jié)制的使用化制能源的問題，明年根據(jù)改革的總體要求，還要結(jié)合控制能源消費總量，研究控制碳排放總量的問題，可能最近國家發(fā)改委根據(jù)國務(wù)院和中央的要求，可能對能源消費總量的控制和碳排放總量的控制呢要有一個辦法來公布，最后呢要開始在十三五呢來開始試行總量控制，真正的來建立這種倒逼的機智。五大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟是解決資源約束和源頭預(yù)防污染的重要路勁和有效的模式，改變從搖籃到墳?zāi)沟膫鹘y(tǒng)資源利用模式，建立從搖籃到搖籃的新資源利用模式，以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，逐步構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，組織開展循環(huán)經(jīng)濟的十百千示范行動，把園區(qū)循環(huán)化改造作為循環(huán)經(jīng)濟的首要任務(wù)，我們要準(zhǔn)備在把全國所有的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)有一半先進行循環(huán)化改造，另外呢把循環(huán)經(jīng)濟示范的市、縣作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，做為一個區(qū)域要實現(xiàn)這個循環(huán)經(jīng)濟，加快城市礦廠的示范基地建設(shè)，這主要是促進資源再生利用的產(chǎn)業(yè)化，要完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，主要是對一些企業(yè)生產(chǎn)的一些可以回收利用的一些廢棄物要強制進行回收，開展以舊換在試點，加快再進造產(chǎn)業(yè)化的進程，推進資源綜合利用雙百工程建設(shè)，主要是大力推進這個建筑材料和墻體材料的革新，加快推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，重點推進秸稈和農(nóng)林廢棄物的綜合利用，現(xiàn)在要求到明年年底呢秸稈的綜合利用要達到80%，現(xiàn)在已經(jīng)達到了78%，要加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，推動示范工程建設(shè)，開展海水淡化城市的試點。第六完善基地約束機智，推動制定創(chuàng)新，加強依法管理，加大政策激勵，調(diào)動各方面的積極性，深入開展節(jié)能減排工作，這主要呢一要加強節(jié)能工作的試中試后監(jiān)管，推動完善固定資產(chǎn)、投資項目、節(jié)能評估、審查管理法規(guī)的這項工作，出臺節(jié)能監(jiān)察管理辦法，滾動實施百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進工程，明年要制修訂50項左右的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)都是強制性的標(biāo)準(zhǔn)，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，要基本建成省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，現(xiàn)在這個體系發(fā)展還是比較快，已經(jīng)發(fā)展到16000多人，主要是對節(jié)能工作不光是制定標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)方案，關(guān)鍵是執(zhí)行和建立這么一支節(jié)能監(jiān)察服務(wù)的這么一支隊伍來落實這些工作，要加大節(jié)能環(huán)保違法行為的查除力度，推進節(jié)能環(huán)保信息的公開，公開曝光嚴(yán)重浪費資源違法排污的企業(yè)實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制。所以希望我們這個節(jié)能協(xié)會跟節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)下一步可以很好的從服務(wù)的角度這個監(jiān)督的角度加強合作，二要加強經(jīng)濟政策的引導(dǎo)，發(fā)揮市場的決定性作用，完善有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，嚴(yán)格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫脫硝除塵電價、居民用電、用水、用氣階梯價格，研究擴大急于能耗環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的非居民用電階梯價格實施范圍，繼續(xù)增加資金投入，落實合同能源管理項目稅收的減免政策，加快資源稅的改革，推進環(huán)境保護的費改稅，推行綠色融資支持符合條件的企業(yè)上市，發(fā)行再劵融資，現(xiàn)在這個力度還是比較大，三要健全市場化的積極，出臺環(huán)境污染第三方治理的意見，這個已經(jīng)出來了，積極引導(dǎo)社會資金投入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺能效領(lǐng)跑者管理辦法，推進碳排放權(quán)交易試點，落實碳排放權(quán)交易管理辦法，這個辦法已經(jīng)推出了，可能十三五期間中國有在我們國家有逐步的擴大，我們碳交易市場的范圍爭取在全國建立碳排放權(quán)交易市場，修訂能效標(biāo)識的管理辦法，擴大能效標(biāo)識實施范圍，主要從產(chǎn)品上來加強這方面的推廣鼓勵性的工作，七動員全民參與，積極深入開展節(jié)減養(yǎng)德、全民節(jié)約行動，節(jié)能減排全民行動，抓好家庭、社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等專項行動，倡導(dǎo)節(jié)減適度、綠色低碳、文明健康的消費理念，引導(dǎo)綠色消費行為，政府機構(gòu)要帶頭節(jié)能減排，繼續(xù)組織做好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、全國低碳日等主題宣傳活動，進一步強化資源環(huán)境的國情教育，加強輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，營造推進節(jié)能減排的良好氛圍，八加強重大問題的研究，現(xiàn)在呢我們主要是深入開展十三五生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃目標(biāo)，重大政策、重大工程等研究，用改革的思路、創(chuàng)新的方式、務(wù)實的作風(fēng)來推動制度創(chuàng)新，向制度要動力要效益，所以希望我們節(jié)能協(xié)會這個系統(tǒng)為十三五節(jié)能減排的規(guī)劃獻計獻策也提出一些好的意見和建議。同志們推進節(jié)能低碳發(fā)展，努力提高生態(tài)文明建設(shè)水平，是新時期我國可持續(xù)發(fā)展的重大站的任務(wù)，讓我們凝聚力量齊心協(xié)力加大推動力度，確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，共建環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、生態(tài)良好、山青水綠的美麗中國，預(yù)祝本次節(jié)能與低碳發(fā)展論壇取得圓滿成功，謝謝大家。