2015年12月17日，環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布新修訂的《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，自發(fā)布之日起實(shí)施，原管理辦法(環(huán)發(fā)〔2007〕188號)廢止。
新修訂的《管理辦法》與原辦法有何區(qū)別?《管理辦法》如何適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的新任務(wù)和新要求?如何進(jìn)一步規(guī)范示范園區(qū)創(chuàng)建程序和要求?記者日前采訪了環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：為何要重新修訂《管理辦法》?
答：上世紀(jì)末，原國家環(huán)?？偩致氏仍谖覈_展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)工作，2001年廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)(制糖)示范園區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)，標(biāo)志著我國國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)(以下簡稱“示范園區(qū)”)建設(shè)正式啟動(dòng)。
2007年，原國家環(huán)?？偩?、商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部三部門成立國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)，8年來，示范園區(qū)建設(shè)發(fā)展健康有序，為我國工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用。
2015年，領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等3個(gè)園區(qū)命名為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，發(fā)文同意徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等11個(gè)工業(yè)園區(qū)開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。
據(jù)測算，“十二五”期間，已命名的示范園區(qū)土地利用強(qiáng)度、綜合能耗強(qiáng)度、新鮮水耗強(qiáng)度、COD排放強(qiáng)度和SO2排放強(qiáng)度等指標(biāo)的平均值分別降低30.1%、32.7%、33.6%、46.5%和55.7%;資源綜合利用效率處于較高水平，工業(yè)用水重復(fù)利用率平均值達(dá)到90%，工業(yè)固廢綜合利用率平均值達(dá)到94.1%。截至目前，全國共有108個(gè)園區(qū)獲批建設(shè)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，其中37個(gè)園區(qū)獲得國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)命名。
2007年12月，原國家環(huán)保總局、商務(wù)部、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布了《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2007〕188號)，文件對示范園區(qū)的申報(bào)、驗(yàn)收和管理提出要求，至今已執(zhí)行8年。隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)的重視不斷提高，環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)不斷調(diào)整，示范園區(qū)建設(shè)的管理內(nèi)容也不斷深化。
在規(guī)范流程、強(qiáng)化監(jiān)管、與時(shí)俱進(jìn)的原則指導(dǎo)下，本次修訂進(jìn)一步明確了示范園區(qū)在新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展中的定位;進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的新任務(wù)和新要求;進(jìn)一步規(guī)范示范園區(qū)創(chuàng)建程序和要求，強(qiáng)化后期監(jiān)管;進(jìn)一步引導(dǎo)并激發(fā)創(chuàng)建示范園區(qū)動(dòng)力。
修訂后的管理辦法共六章三十三條，與現(xiàn)行管理辦法的四章十八條相比，有較大變化。
記者：《管理辦法》對示范園區(qū)的建設(shè)定位是什么?
答：黨的十八大提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，列入“五位一體”總體布局。黨的十八屆五中全會(huì)把綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一。示范園區(qū)建設(shè)是促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要舉措。通過推動(dòng)工業(yè)園區(qū)實(shí)行生態(tài)工業(yè)的生產(chǎn)組織方式和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。新修訂的管理辦法補(bǔ)充了示范園區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)體系中定位，在第一條就提出示范園區(qū)建設(shè)可實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)實(shí)行生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)組織方式和發(fā)展模式，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展”。
記者：《管理辦法》揭示的生態(tài)工業(yè)內(nèi)涵是什么?
答：原管理辦法未涉及生態(tài)工業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和要求，對“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”的定義也較為籠統(tǒng)和概括，在指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)生態(tài)工業(yè)建設(shè)上針對性不足。
新修訂的《管理辦法》明確提出了“生態(tài)工業(yè)”的定義，明確指出生態(tài)工業(yè)的核心是“形成企業(yè)內(nèi)或企業(yè)間的能量和物料高效傳輸與利用的協(xié)作鏈網(wǎng)，從而在總體上提高整個(gè)生產(chǎn)過程的資源和能源利用效率、降低廢物和污染物產(chǎn)生量的工業(yè)生產(chǎn)組織方式和發(fā)展模式。”這有利于園區(qū)了解和把握生態(tài)工業(yè)建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，建設(shè)具有生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)的示范園區(qū)。
記者：《管理辦法》對示范園區(qū)創(chuàng)建程序和要求有哪些規(guī)范?
答：原管理辦法規(guī)定示范園區(qū)創(chuàng)建流程主要包括申報(bào)和創(chuàng)建、驗(yàn)收和命名等步驟，但對各環(huán)節(jié)的核查要求以及相關(guān)支撐材料不夠明晰。新修訂的《管理辦法》進(jìn)一步對其進(jìn)行了清晰和細(xì)化，分別給出申請創(chuàng)建和申請驗(yàn)收應(yīng)提交的材料清單，明確了技術(shù)核查和復(fù)查的核查要求，深化了示范園區(qū)管理的精細(xì)化程度。
記者：如何確定創(chuàng)建程序各步驟時(shí)間節(jié)點(diǎn)?
答：原管理辦法對創(chuàng)建過程中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求不統(tǒng)一，專家論證、核查和驗(yàn)收時(shí)間彈性過大，導(dǎo)致部分園區(qū)創(chuàng)建工作緩慢，效率不高。新修訂的《管理辦法》則明確了創(chuàng)建過程的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
記者：如何強(qiáng)化全過程監(jiān)管?
答：示范園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)過程性、系統(tǒng)性工程，工業(yè)園區(qū)通過開展生態(tài)化建設(shè)與改造，構(gòu)建基于廢物和剩余能量的生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)整體資源和能源利用效率的提高、廢物和污染物產(chǎn)生量的降低。
示范園區(qū)的創(chuàng)建主要分為兩個(gè)階段，獲批開展示范園區(qū)建設(shè)階段和獲得命名階段，原管理辦法針對兩個(gè)階段的監(jiān)督管理分別提出“每年提交年度工作報(bào)告”和“命名后每三年開展一次績效評估”的要求，但缺乏對評估結(jié)果處罰措施，監(jiān)管效果不明顯。
新修訂的《管理辦法》為強(qiáng)化國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行力度，在獲批開展示范園區(qū)建設(shè)階段，提出“規(guī)劃調(diào)整報(bào)備”要求并明確報(bào)備內(nèi)容。同時(shí)要求“獲批開展建設(shè)后，每年提交年度評價(jià)報(bào)告”，且“不能按時(shí)按要求提交年度評價(jià)報(bào)告的”將撤銷示范園區(qū)稱號或從批準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)中除名。此外，針對獲得命名階段的園區(qū)，“每3年開展一次復(fù)查”并明確復(fù)查要求，“復(fù)查未通過，且整改后仍達(dá)不到要求的”園區(qū)將撤銷示范園區(qū)稱號或從批準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)中除名。
記者：增設(shè)了哪種退出機(jī)制?
答：原管理辦法針對工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建示范園區(qū)中與要求不一致的一些情況，提出“責(zé)其改正”的要求，但是執(zhí)行效果不明顯，對創(chuàng)建工作的規(guī)范作用有限。因此，為規(guī)范管理，提高園區(qū)建設(shè)規(guī)范性，新修訂的《管理辦法》增設(shè)退出機(jī)制。
記者：是否建立了激勵(lì)機(jī)制?
答：原管理辦法缺少開展示范園區(qū)建設(shè)的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制和措施。
新修訂的《管理辦法》從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各級地方政府有關(guān)部門及環(huán)境保護(hù)行政主管部門兩方面，分別提出建立激勵(lì)機(jī)制和措施的相關(guān)要求，即“領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位探索建立和完善促進(jìn)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和政策體系”。“各級地方政府有關(guān)部門及環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)出臺具有針對性的扶持政策，對處于建設(shè)階段的工業(yè)園區(qū)和已命名的示范園區(qū)建設(shè)污染防治基礎(chǔ)設(shè)施、資源能源綜合利用項(xiàng)目、生態(tài)工業(yè)鏈項(xiàng)目等優(yōu)先審批立項(xiàng)，并設(shè)立專項(xiàng)基金給予補(bǔ)貼或?qū)嵤┒愂諆?yōu)惠。加大示范園區(qū)科技創(chuàng)新扶持力度，鼓勵(lì)建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面技術(shù)創(chuàng)新平臺。”
記者：對第三方機(jī)構(gòu)提出什么規(guī)范要求?
答：新修訂的《管理辦法》鼓勵(lì)園區(qū)創(chuàng)建、驗(yàn)收等技術(shù)工作采用第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)的形式，“園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可自行或委托第三方機(jī)構(gòu)編制建設(shè)規(guī)劃”;“鼓勵(lì)批準(zhǔn)建設(shè)的園區(qū)探索購買第三方服務(wù)為園區(qū)驗(yàn)收、復(fù)查和監(jiān)督管理工作提供技術(shù)支撐”。
此外，《管理辦法》還提出了第三方機(jī)構(gòu)的規(guī)范要求，“第三方機(jī)構(gòu)在相關(guān)技術(shù)咨詢工作中對數(shù)據(jù)、資料弄虛作假的，在環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站公開該機(jī)構(gòu)名稱，且該機(jī)構(gòu)三年內(nèi)不得參與示范園區(qū)相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)工作”。
記者：如何加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案管理?
答：環(huán)保、商務(wù)和科技部門對示范園區(qū)建設(shè)的數(shù)據(jù)和檔案缺乏相關(guān)要求，但在示范園區(qū)創(chuàng)建實(shí)踐中，數(shù)據(jù)的收集和檔案的整理不僅是園區(qū)了解自身建設(shè)效果的必要信息支撐，也是規(guī)劃論證和驗(yàn)收的重要依據(jù)。因此，新修訂的《管理辦法》針對數(shù)據(jù)檔案提出相關(guān)要求：“所有考核指標(biāo)所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在建設(shè)規(guī)劃中注明數(shù)據(jù)合法來源，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在建設(shè)規(guī)劃論證時(shí)備查并作為驗(yàn)收依據(jù)存檔。”同時(shí)要求，“園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)檔案管理，創(chuàng)建工作相關(guān)資料將作為技術(shù)核查、考核驗(yàn)收和復(fù)查的基本依據(jù)”。
