2014年，深圳市建筑廢棄物達(dá)到3000萬(wàn)立方米。如果將這些渣土攤平，也就是一個(gè)2公里長(zhǎng)、1.5公里寬、10米高的巨大立方體。
2012年，杭州的余泥渣土就足以填平3個(gè)西湖;而去年，北京的余泥渣土就已達(dá)4000萬(wàn)噸。
據(jù)《中國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014年度)》統(tǒng)計(jì)，近幾年中國(guó)每年建筑垃圾的排放總量約為15.5億噸~24億噸之間，占城市垃圾的比例約為40%。
這些數(shù)字還有增加的趨勢(shì)，在過(guò)去10年間，整個(gè)中國(guó)余泥渣土的增長(zhǎng)速度幾乎能與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)比肩。
城市面貌改變?nèi)绱酥欤r有人關(guān)心這些渣土如何消失，最后又去向哪里。而多數(shù)城市渣土受納場(chǎng)的建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上渣土產(chǎn)生的速度，同時(shí)又面臨多頭管理、監(jiān)管缺失、再利用率低的困境。
最終，“渣土圍城”隱疾，成為很多城市的一個(gè)痛點(diǎn)。
12月20日，一陣巨響和漫天灰煙后，深圳成了風(fēng)暴中心。
光明新區(qū)紅坳村余泥渣土受納場(chǎng)，百米高的渣土傾瀉而下，3個(gè)工業(yè)園33棟建筑損毀或被掩埋。官方昨日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，目前仍有75人失聯(lián)。
發(fā)生滑坡的余泥渣土受納場(chǎng)，主要堆放渣土和建筑垃圾。災(zāi)害的發(fā)生，也給深圳這座高速發(fā)展的城市，敲響了“渣土圍城”的警鐘。
深圳之“圍”
2008年，深圳市當(dāng)時(shí)最大的龍華部九窩余泥渣土受納場(chǎng)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，但不到4個(gè)月就被填滿。
按當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道，深圳的余泥渣土排放難問(wèn)題，是在2001年之后才出現(xiàn)的。在此之前，在建項(xiàng)目所帶來(lái)的渣土在土地平整、填海造田中得到消化。
2006年后，隨著體育場(chǎng)館建設(shè)、道路改造、地鐵建設(shè)全線鋪開(kāi)，深圳的余泥渣土排放問(wèn)題，日益顯現(xiàn)。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2007年，深圳全市產(chǎn)生的各類余泥渣土是950萬(wàn)立方米，這一數(shù)字因軌道交通二期、三期工程的建設(shè)被一再刷新。
以深圳地鐵為例，一個(gè)地鐵站所產(chǎn)生的土方量達(dá)到8.7萬(wàn)立方米，用20立方米一車的泥頭車，要運(yùn)4350車次。而直徑6米的地鐵隧道，一公里(雙向)要挖出土方6.8萬(wàn)立方米，需要運(yùn)3400車土。
2008年10月，深圳市當(dāng)時(shí)最大的龍華部九窩余泥渣土受納場(chǎng)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，其約2400萬(wàn)立方米的庫(kù)容，不到4個(gè)月基本被填滿，而當(dāng)時(shí)的軌道交通3期工程將開(kāi)工，將產(chǎn)生約2500萬(wàn)立方米的余泥。加上其他工程的余泥，深圳市又一次面臨渣土圍城的老問(wèn)題。
至2010年，深圳的余泥渣土，每年以近100萬(wàn)立方米增長(zhǎng)，這些主要成分就是建筑垃圾。
4年后，深圳市環(huán)境衛(wèi)生管理處提供的數(shù)據(jù)顯示，其當(dāng)年的余泥渣土已達(dá)到 3000萬(wàn)立方米。
這樣的增速不難理解，因?yàn)榕c之對(duì)應(yīng)的是“深圳速度”。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，深圳經(jīng)濟(jì)總量位列中國(guó)內(nèi)地城市第四位，就人均GDP而言，是中國(guó)人均最富有的城市之一。
城市在高速發(fā)展，人們并不是沒(méi)注意到因此而產(chǎn)生的渣土圍城問(wèn)題。
為走出困境，在《深圳市余泥渣土專項(xiàng)規(guī)劃(2008-2030)》里，深圳處理余泥渣土的版圖再次被擴(kuò)大，11座綜合利用廠、46座陸域受納場(chǎng)和7座公眾填海區(qū)，被納入修建計(jì)劃。
但這些規(guī)劃還沒(méi)來(lái)得及完全實(shí)現(xiàn)，紅坳余泥渣土受納場(chǎng)就發(fā)生了災(zāi)難。
同在光明新區(qū)，玉律余泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱“玉律受納場(chǎng)”)幾乎與紅坳村同時(shí)開(kāi)始堆土。
與紅坳村余泥受納場(chǎng)相似，玉律受納場(chǎng)依山堆土，在紅坳村滑坡事發(fā)后，一些當(dāng)?shù)鼐用裼X(jué)得，這里的渣土體量過(guò)大，也可能會(huì)變形塌垮，危急山下高速公路及居民的安全。
“中國(guó)速度”
“渣土圍城”的困境并不僅僅在深圳上演，北京、南京、濟(jì)南等城市，都存在類似情況。
光明新區(qū)受納場(chǎng)的坍塌，是深圳不堪渣土重負(fù)的一個(gè)縮影。
事實(shí)上，每一個(gè)不斷擴(kuò)張的城市，在其追求速度和擴(kuò)張的背后，都可能有一座建筑垃圾大山的存在。
以北京為例，2015年全市施工工地已達(dá)到3700多家，這意味著源源不斷的余泥渣土正在產(chǎn)生。
北京市政市容委也曾在2013年4月發(fā)布的一組數(shù)據(jù)中稱：截至4月10日，全市辦理行政許可的渣土受納場(chǎng)有28處。其中，原豐臺(tái)區(qū)張郭莊渣土受納場(chǎng)因受納容量飽和，已于3月被豐臺(tái)區(qū)市政市容委吊銷渣土受納場(chǎng)行政許可資質(zhì)，渣土受納場(chǎng)的壓力還在進(jìn)一步增加。
濟(jì)南市城管局也曾在接受采訪時(shí)表示，2008年至今，濟(jì)南共建成建筑垃圾傾倒場(chǎng)44處，已經(jīng)陸續(xù)填滿閉坑，目前可用的僅有9處，預(yù)計(jì)可受納建筑垃圾量3000萬(wàn)立方米左右。而濟(jì)南建筑垃圾年產(chǎn)量就達(dá)3000萬(wàn)立方米。
這意味著9處受納場(chǎng)頂多支撐一年，如果沒(méi)有新增場(chǎng)地，一年之后，濟(jì)南的建筑垃圾也將無(wú)處可倒。
長(zhǎng)三角的南京壓力相對(duì)較小，一年需要處理的渣土平均在800萬(wàn)立方米左右，但在2012年至2014年間，因?yàn)閬喦鄷?huì)、青奧會(huì)等大型賽事的舉辦，上馬體育場(chǎng)館、配套工程、快速道路、地鐵等項(xiàng)目，這座城市每年產(chǎn)生的余泥渣土達(dá)到峰值，均在1000萬(wàn)立方左右。
通常渣土受納場(chǎng)的受納容量飽和之后，相關(guān)管理人員會(huì)進(jìn)行填平，之后再另尋一個(gè)區(qū)域開(kāi)辟一個(gè)渣土受納場(chǎng)。
南京市城管局土場(chǎng)科曹姓科長(zhǎng)介紹，南京每個(gè)受納場(chǎng)自成立開(kāi)始，其容納量需經(jīng)測(cè)繪部門嚴(yán)格測(cè)算，城管部門還需每月進(jìn)行巡查，其中一項(xiàng)最重要檢查項(xiàng)目便是核查其容納量，一旦土場(chǎng)達(dá)到其設(shè)計(jì)容量，該受納場(chǎng)會(huì)立即被關(guān)閉，城管部門會(huì)指定新的區(qū)域以替代，不能超期、超容量“服役”。
而新的規(guī)劃，通常需要考慮距離市區(qū)和渣土出產(chǎn)地的距離。北京市相關(guān)部門曾在接受采訪時(shí)稱：距離市區(qū)太近則會(huì)影響，太遠(yuǎn)則運(yùn)輸距離長(zhǎng)，管理不便。
而上述“傾倒難”的矛盾，也致使“亂傾倒”的非法渣土受納地有了生存縫隙。
渣土亂象
為了縮短路程降低成本，很多渣土車就近選擇非法渣土場(chǎng)傾倒，而在利益驅(qū)使下，很多非法渣土場(chǎng)在城市邊緣應(yīng)運(yùn)而生。
每日午夜，一支由數(shù)千輛“泥頭車”組成的運(yùn)輸大軍，活躍在北京的主要道路上。
田琦(化名)擁有的23輛渣土車，只是這隊(duì)伍中的一小部分。
他從1998年來(lái)北京從事建筑垃圾清運(yùn)，至今和20多家公司合作，這項(xiàng)工作原本對(duì)他來(lái)說(shuō)十分輕松，但如今他每天醒來(lái)聽(tīng)到工人問(wèn)的第一句話就是：“今天的渣土要往哪里倒?”
北京全市擁有33處建筑垃圾受納場(chǎng)，大多位于遠(yuǎn)離市中心的郊區(qū)。而整個(gè)北京市建筑垃圾總量早已超過(guò)3500萬(wàn)噸/年，經(jīng)相關(guān)指定批準(zhǔn)的受納場(chǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足巨大的渣土產(chǎn)量。
此外，在建項(xiàng)目多集中在市中心，從城區(qū)行駛幾十公里后趕往這些受納場(chǎng)，減去油錢和人工開(kāi)支，意味著田琦這趟收入所剩無(wú)幾。
為追逐利益，有些時(shí)候他會(huì)選擇“黑坑”——非法渣土場(chǎng)。這些年來(lái)，田琦對(duì)北京各個(gè)“半規(guī)范”受納場(chǎng)的位置了然于胸，眼看著渣土第一天運(yùn)到一個(gè)池塘傾倒，第二天這里就成了一個(gè)小坑，而第三天，就是隆起的山丘了。
民間環(huán)保組織自然大學(xué)對(duì)非法渣土堆放情況做過(guò)小范圍調(diào)研。“違法的渣土堆放場(chǎng)在城鄉(xiāng)接合部并不少見(jiàn)，有的還打著‘萬(wàn)畝造林’的名義。”自然大學(xué)該項(xiàng)目調(diào)研人員毛達(dá)說(shuō)。
這些違規(guī)的渣土堆放場(chǎng)多在城鄉(xiāng)接合部，有的還占著耕地、林地，“因?yàn)閮A倒渣土利潤(rùn)空間很大。”他今年在朝陽(yáng)區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)調(diào)研，就發(fā)現(xiàn)一個(gè)占地幾百畝的違規(guī)渣土傾倒場(chǎng)。
當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V他，這幾百畝土地原來(lái)是耕地，因?yàn)榉N地不掙錢，村委會(huì)打著植樹(shù)造林的名義把這些土地收回去。“名義上是‘植樹(shù)造林’，但實(shí)際上是堆放渣土。”毛達(dá)說(shuō)。
他看到田里倒?jié)M渣土，有的還混著生活垃圾，堆成一個(gè)成人的個(gè)頭高，表面再種上稀稀拉拉的新樹(shù)苗。
除了“黑坑”，在田琦看來(lái)，即便是北京正規(guī)的受納場(chǎng)，有的也存在一些問(wèn)題。他曾經(jīng)接過(guò)一單活，是幫北京郊區(qū)一家正規(guī)受納場(chǎng)往河北運(yùn)送余泥渣土。“北京的土地也是有限的，那就只能往外運(yùn)了。”田琦說(shuō)。
這種狀況同樣發(fā)生在深圳。根據(jù)深圳市環(huán)衛(wèi)處渣管科2013年發(fā)布的《深圳市余泥渣土受納場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)表》，深圳共有8家余泥渣土受納場(chǎng)，剩余容量不足2000萬(wàn)方。在深圳正規(guī)受納場(chǎng)，建筑垃圾傾倒每方收取的費(fèi)用在25-35元之間，一個(gè)工地產(chǎn)生1萬(wàn)方的建筑垃圾，選擇非法傾倒可節(jié)省的費(fèi)用至少達(dá)30萬(wàn)元。因此關(guān)于建筑垃圾亂倒的新聞屢見(jiàn)報(bào)端。
“深圳式”出路
在“渣土圍城”中，深圳并非忽視余泥渣土場(chǎng)的建設(shè)，但征地建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難，難以消化日益劇增的渣土。
縱觀深圳近10年治理“渣土圍城”的歷史，還是能窺見(jiàn)一絲決心。
深圳市一位區(qū)政協(xié)委員陳可馨，從2008年開(kāi)始她連續(xù)幾年撰寫提案呼吁政府加快余泥渣土受納場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)。
在2014年區(qū)“兩會(huì)”上，她和8名政協(xié)委員聯(lián)名提交了一份提案，依然是同樣的內(nèi)容。
早在2013年，深圳城管、交警部門在福田區(qū)、龍華新區(qū)等連續(xù)破獲數(shù)起建筑廢棄物運(yùn)輸車輛偷排亂倒的重大案件。
其中，寶安區(qū)法院以破壞交通設(shè)施罪，分別判處2013年3月27日在福龍路冷水坑高架傾倒建筑垃圾的劉某平和同年3月30日在龍華和平路傾倒建筑垃圾的付某富有期徒刑3年。這在當(dāng)時(shí)的全國(guó)尚屬首例。
2015年12月24日，深圳光明新區(qū)城管局工作人員在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)稱，2013年，光明新區(qū)產(chǎn)生的余泥渣土日益劇增，為了做好余泥渣土排放疏導(dǎo)，防止余泥渣土亂倒亂棄現(xiàn)象發(fā)生，建設(shè)余泥渣土受納場(chǎng)是唯一有效解決余泥渣土的出路。
但隨著深圳市將所有農(nóng)村都劃為城市建設(shè)用地之后，征地異常艱難，要建設(shè)一個(gè)余泥渣土受納場(chǎng)在征地這塊就卡住了殼。
據(jù)其透露，光明新區(qū)自成立以來(lái)，深圳市確定由市財(cái)政投資建設(shè)田寮余泥渣土受納場(chǎng)，這個(gè)受納場(chǎng)也是當(dāng)年光明新區(qū)唯一一個(gè)正式的余泥渣土受納場(chǎng)。
自2009年立項(xiàng)以來(lái)，因建設(shè)用地未能及時(shí)征轉(zhuǎn)，建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重受阻，截至2013年，達(dá)4年之久仍無(wú)法建成納土，導(dǎo)致光明新區(qū)余泥渣土亂堆亂放現(xiàn)象日益嚴(yán)重。
無(wú)論如何，未來(lái)幾年內(nèi)，深圳余泥渣土產(chǎn)生量仍將維持高位。
有當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道，隨著軌道交通的陸續(xù)竣工，到了2020年以后，余泥渣土產(chǎn)生量將逐年減少。
而下一步，深圳市還是會(huì)探索填海區(qū)受納場(chǎng)的建設(shè)工作。根據(jù)《深圳市余泥渣土受納場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃(2011-2020)》，深圳目前擬選址建設(shè)5處填海區(qū)受納余泥渣土。
但落實(shí)填海區(qū)規(guī)劃、推進(jìn)填海區(qū)建設(shè)工作涉及《海洋法》等法規(guī)條例，國(guó)家海洋管理部門要求非常嚴(yán)格，還需做大量測(cè)評(píng)工作。
“建筑垃圾”變?yōu)?ldquo;建筑”
除了填埋，建筑垃圾還可以再利用，但相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)對(duì)這些建筑垃圾的利用率，還不到5%。
早在2010年，王棟民曾給媒體算過(guò)一筆賬：中國(guó)每年因拆除建筑產(chǎn)生的固體廢棄物，就達(dá)2億噸以上，新建建筑產(chǎn)生的固體廢棄物大約1億噸。
據(jù)《中國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014年度)》統(tǒng)計(jì)，如今這個(gè)數(shù)字已增加到15.5億噸~24億噸，而這些建筑垃圾的資源化利用率依然不到5%。
這讓王棟民憂心。他是中國(guó)礦業(yè)大學(xué)混凝土與環(huán)境材料研究所所長(zhǎng)，長(zhǎng)期關(guān)注建筑垃圾問(wèn)題。
在他看來(lái)，要處理建筑垃圾，就得從立法、管理和技術(shù)上三管齊下。
在一般公眾意識(shí)里，建筑垃圾對(duì)環(huán)境的危害性不如廢氣、廢水、固廢品大，管理也不如污水廢氣那么嚴(yán)格，沒(méi)有相關(guān)立法對(duì)建筑垃圾的處理進(jìn)行嚴(yán)格限制。
再?gòu)墓芾韥?lái)看，建筑垃圾管理涉及建委、市政等多個(gè)部門，此前由于缺少牽頭單位和協(xié)作機(jī)制，造成職責(zé)落實(shí)不夠到位，未能形成監(jiān)管合力，也不能對(duì)回收處理企業(yè)給與有效的扶持。
王棟民給出的建議是：建筑垃圾最好的解決辦法，還是變成建筑。
他曾研究過(guò)歐美和日本對(duì)待建筑垃圾的方法，就是將其加工處理成可使用的建筑原材料。
日本十分重視建設(shè)工地廢棄物資源的再生利用，建立了以處理混凝土廢棄物為主的工廠，生產(chǎn)再生水泥和再生骨料。
早在1991年，日本制定了《資源重新利用促進(jìn)法》，規(guī)定建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的渣土，必須送往再生資源化設(shè)施進(jìn)行處理。
稍近一些，與深圳一水之隔的中國(guó)香港，對(duì)建筑廢棄物基本也形成了良性循環(huán)。
一次參觀北京昌平一家處理建筑垃圾的大型民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)歷，讓王棟民印象深刻：工藝很好，目前卻沒(méi)有贏利，因?yàn)槿狈?guó)家政策和資金扶持。
他覺(jué)得，從技術(shù)上說(shuō)，國(guó)內(nèi)某些處置建筑垃圾的工藝已經(jīng)成熟，但是在市場(chǎng)上銷售還存在一定問(wèn)題，成本相對(duì)較高，目前還需要國(guó)家政策和資金補(bǔ)貼支持。
“這種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的扶持，只能幫助到有限的幾家處理建筑垃圾的公司，關(guān)鍵還要靠政策扶持降低生產(chǎn)成本。比如建筑垃圾的原料來(lái)源，要企業(yè)挨家挨戶去收集、運(yùn)輸回企業(yè)，這種運(yùn)輸成本不應(yīng)該由處理的企業(yè)來(lái)付，”他提出的解決路徑是：“成本應(yīng)該轉(zhuǎn)嫁給產(chǎn)生建筑垃圾的企業(yè)。”
