“我國要健全環(huán)境保護的市場體系，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會開放部分環(huán)境監(jiān)測項目。”在近日舉行的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2015年年會上，環(huán)保部部長陳吉寧表示，環(huán)保工作未來發(fā)展要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深化生態(tài)環(huán)保制度改革，提升環(huán)境治理能力。

多年來的粗放式經(jīng)濟增長方式導致我國環(huán)境問題突出，為有效改善我國的環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境監(jiān)測成為國內(nèi)目前分析環(huán)境問題的主要手段。經(jīng)過各級政府不惜余力地推動，我國環(huán)境治理工作近年來取得了卓有成效的進展。隨著環(huán)保市場需求的進一步擴大，社會資本進入環(huán)境監(jiān)測市場的活力也將會進一步激發(fā)。環(huán)保專家認為，無論在治污的專業(yè)性上，還是監(jiān)管的可控性上，環(huán)境監(jiān)測引入市場機制、推動第三方治理將是大勢所趨。

政府力推環(huán)境監(jiān)測市場化

隨著政府環(huán)境管理模式的轉變，環(huán)境監(jiān)測市場也即將迎來黃金發(fā)展期。今年，我國接連發(fā)布了《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》等政策，為環(huán)境監(jiān)測服務向市場開放鋪路。市場普遍認為，環(huán)境監(jiān)測市場在自動監(jiān)測、第三方運維領域未來將會出現(xiàn)快速增長。

今年年初發(fā)布的《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》提出，全面放開服務性監(jiān)測市場，有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領域。國家環(huán)境分析測試中心主任黃業(yè)茹表示，引導社會環(huán)境監(jiān)測機構進入環(huán)境監(jiān)測的主戰(zhàn)場，提升政府購買社會環(huán)境監(jiān)測服務水平，有利于整合社會環(huán)境監(jiān)測資源，激發(fā)社會環(huán)境監(jiān)測機構活力，形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構和社會環(huán)境監(jiān)測機構共同發(fā)展的新格局。

今年8月，由國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》提出，目前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡存在范圍和要素覆蓋不全，建設規(guī)劃、標準規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結合不緊密，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問題，難以滿足生態(tài)文明建設需要，影響了監(jiān)測的科學性、權威性和政府公信力，必須加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。

環(huán)保部近期發(fā)布的《2015年上半年環(huán)境監(jiān)測工作綜述》顯示，截至目前，我國已經(jīng)建立國控、省控、市控等各級環(huán)境監(jiān)測站2700多家，環(huán)境監(jiān)測員6萬多名，環(huán)境監(jiān)測儀器26.8萬多臺(套)，其中省級環(huán)境監(jiān)測站具備水質(zhì)109項全分析能力，多數(shù)省級環(huán)境監(jiān)測站裝備已達國內(nèi)先進水平……

雖說如此，但是我國各地的環(huán)境治理工作和中央決策以及公眾需求還存在著一定差距。據(jù)了解，環(huán)保部近日已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測事權上收事宜與財政部達成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權的上收，真正實現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”。

“國控點監(jiān)測的事權上收到中央后，并非由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接負責運行和管理，而是由中國環(huán)境監(jiān)測總站通過招投標的方式委托第三方環(huán)境監(jiān)測機構去運行和管理，這樣可以從根本上避免環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)受到地方政府的行政干預。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅表示，環(huán)境監(jiān)測事權上收，不僅可以有效避免數(shù)據(jù)造假，還可以調(diào)動第三方環(huán)境監(jiān)測企業(yè)的積極性，讓社會力量參與環(huán)保事業(yè)。