民眾之“惑”

關于垃圾的爭議與疑惑，似乎從未停止。

一邊是垃圾數(shù)量逐年遞增，一邊是處理能力相形見絀;一邊是“垃圾場該建”，一邊是“別建在我家后院”。

如何處理好垃圾?政府部門左右為難，周邊居民坐立不安，垃圾處理項目進退失據(jù)。

人人制造垃圾，人人討厭垃圾。垃圾處理設施建設是公認的難題。世界范圍內的眾多“反建”事例表明，“垃圾之歌”一直充滿起伏的旋律。或回收，或填埋，或焚燒，或堆肥……我們丟棄的垃圾，或許比史料更能真實地記錄生活。選擇處理垃圾方式的過程，甚至可以映射出文明、人性和公共治理的狀態(tài)。

然而，沒有選擇的是，日益增長的垃圾產生量與現(xiàn)實的處理能力之間始終存在缺口。垃圾時時刻刻產生，若“處理”跑不贏“產生”的速度，就會“兵臨城下”;若處理質量低于科學標準和公眾預期，就會造成環(huán)境污染、健康損害，甚至傷了民心。

垃圾問題到底是技術還是社會問題?是理念還是實踐問題?是政府還是民眾的問題?

隨著新環(huán)保法以及新《生活垃圾焚燒污染控制標準》的出臺，國家逐步提高市場準入門檻及排放標準，勒緊了監(jiān)管的“緊箍咒”。

雖然諸多方面新國標的指標都漸趨嚴格，但提起垃圾焚燒廠，不少市民心中還是有不少的疑惑，比如：垃圾焚燒技術能否達到國際一流水平，有沒能力按照歐盟最新標準做好垃圾焚燒廠的建設和運營，臭氣、二噁英等污染問題是否能夠解決。

業(yè)內人士認為，垃圾焚燒處理行業(yè)具有強烈的公共屬性，公眾所需要的是運營企業(yè)對環(huán)保承諾百分百的兌現(xiàn)。但是，不斷拉低垃圾處理費，以低價中標的方式為后期不規(guī)范的運營埋下伏筆，令整個行業(yè)“劣幣驅逐良幣”的問題日漸顯現(xiàn)，最終會加深公眾對垃圾焚燒行業(yè)的誤解，使“鄰避運動”演變得更加激烈。

垃圾焚燒釋疑關鍵在于信息公開，但真正做到卻并不容易。比如，含有大量重金屬和二噁英的固體廢物飛灰卻始終未進入公眾的視野。據(jù)了解，從過去數(shù)年民間環(huán)保組織申請公開十余座生活垃圾焚燒廠的飛灰轉運和處置的登記記錄信息時，沒有一個焚燒廠和環(huán)保部門公開過相關信息。

尋求突圍

住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術研究中心主任徐文龍及其團隊就垃圾焚燒處理項目進行搜集和統(tǒng)計。結果顯示，截至2015年4月，全國垃圾焚燒廠建成投產規(guī)模約為22萬噸/日，在建約11.9萬噸/日。二者合計超過“十二五”垃圾焚燒項目目標規(guī)模。

對于接下來“十三五”的五年，徐文龍認為仍然會保持快速的發(fā)展趨勢。包括目前正在建設的、籌建的、已經(jīng)簽約的，這些都會是未來五年的增長點。據(jù)徐文龍的初步統(tǒng)計，截至2015年4月，包含在建、籌建、簽約的垃圾焚燒項目規(guī)模將有24.327萬噸/日，比目前已建成的項目規(guī)?？偤瓦€多，垃圾焚燒逐漸成為主流的處理趨勢。

垃圾焚燒還在繼續(xù)，探索“垃圾圍城”新路仍在突圍。自然大學垃圾學院研究員陳立雯認為，目前，全國160余座在運行的垃圾焚燒廠已經(jīng)進入新標準執(zhí)行倒計時，因而迫切需要公眾參與監(jiān)督，推動政府督促企業(yè)的整改，推進企業(yè)升級凈化系統(tǒng)、提高運行標準。而信息披露尤其是在線監(jiān)測信息的實時公開，是提高政府執(zhí)法力度，推進企業(yè)整改的最重要動力。

首先，應加強監(jiān)管

專家認為，不管這次修訂的標準有多么嚴格，對于監(jiān)管的信息，環(huán)保部門如果不能向社會公布并接受公眾監(jiān)督的話，那么無論是企業(yè)自行監(jiān)測的信息，還是環(huán)保部門的官方檢測都將毫無意義。

目前，據(jù)了解，我國城市生活垃圾堆存量已超過80億噸，占地80多萬畝，且垃圾產生量仍以5%~8%的速度增長，占地量以平均每年4.8%的速度持續(xù)增長。“垃圾圍城”對公眾身體健康的危害已經(jīng)凸現(xiàn)，給中國城市敲響警鐘。如何有效處置這些垃圾，成了擺在管理部門的一道難題。赫曉霞強調，“除環(huán)保部門的例行監(jiān)測外，還應鼓勵和推動社會監(jiān)督;發(fā)展企業(yè)周邊的社區(qū)居民成為環(huán)保志愿者，通過直接觀察，如道路遺撒、惡臭發(fā)生、煙囪排放異常等現(xiàn)象，及時向環(huán)保部門舉報;鼓勵一些環(huán)保類社會組織參與便攜式環(huán)境監(jiān)測，可更及時地發(fā)現(xiàn)問題。”

徐海云對此持同樣態(tài)度。

徐海云表示，要將新國標執(zhí)行到位，必須加強監(jiān)管體系建設，落實監(jiān)管制度、監(jiān)管資金等;避免垃圾處理企業(yè)間的惡性競爭，對真正做好的生活垃圾焚燒企業(yè)要給予表揚和獎勵，對那些不達標的要依法處罰。

其次，信息公開透明

隨著城市生活垃圾的逐年增長，“垃圾圍城”現(xiàn)象愈演愈烈。由于我國人多地少的矛盾十分突出，垃圾焚燒必然成為城市生活垃圾處理的主要方式?！?ldquo;十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》預計，到2015年年底，我國投產和在建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠將超過300座。

然而，由于擔心對居住環(huán)境產生損害，垃圾焚燒發(fā)電項目往往受到周邊居民的抵制而擱淺，即所謂“鄰避”現(xiàn)象。如何才能獲得社會公眾的理解和信任?固廢處理行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，其實同時也是機遇，要做到化“危”為“機”。

環(huán)保組織建議，應加大污染物信息公開力度，實現(xiàn)百分百垃圾焚燒廠在線公布監(jiān)測數(shù)據(jù)，尤其二噁英類、飛灰類的信息公開。比如在提到垃圾焚燒處理時，政府部門和相關專家都習慣列舉日本、德國和新加坡等國的成功案例。但專家認為，國外的一些垃圾焚燒處理設施之所以能與周圍的居民和諧相處，并讓人感覺到垃圾在焚燒過程中是安全、可靠的很重要的一個原因就是，整個垃圾焚燒的處理都是一個公開且透明的過程。

然而，對于環(huán)保部門和垃圾焚燒廠而言，做到信息公開似乎不容易。

陳立雯建議可以從以下幾點著手，推進垃圾焚燒廠的清潔運行：敦促生活垃圾焚燒廠加快污染控制技術整改，確保2016年1月1日達到新標準要求。加大信息公開力度，實現(xiàn)全國100%垃圾焚燒廠在線公布監(jiān)測數(shù)據(jù)。徹查生活垃圾焚燒廠違法運行行為，保證“不驗收不運行，不整改不運行”。加強環(huán)保部門，尤其是二三線市縣級環(huán)保部門對信息公開的執(zhí)行力度。

最后，企業(yè)應規(guī)范自身

專家認為，堅持規(guī)范和高標準運營，堅持持之以恒的理念，才能消除恐慌，取信于民。這是民眾與政府、與垃圾焚燒企業(yè)之間和諧共存的最終之道，也是消除民眾對整個行業(yè)的信任危機的最優(yōu)之道。

公眾對現(xiàn)代焚燒技術能否有效分解二噁英存有疑慮;當前各家企業(yè)技術和實力參差不齊，行業(yè)內存在多種運營水平的情況。因此企業(yè)不但要從自身出發(fā)，規(guī)范自身，同時政府部門也應勒緊監(jiān)管的緊箍咒。

國內公眾正是被二噁英牽動了敏感的神經(jīng)，然而在業(yè)內人士看來，“這種擔心是被‘放大化’了”，盡管當前的現(xiàn)代化垃圾焚燒技術能夠將二噁英有效分解，但民眾仍舊對此持有疑慮，因而這不是一個簡單的技術問題。

國內垃圾焚燒市場準入標準正在逐漸完善與提高，當前各家企業(yè)技術和實力參差不齊，導致行業(yè)存在多種運營水平的情況。垃圾焚燒行業(yè)是高技術含量行業(yè)，只有行業(yè)內企業(yè)都認清楚垃圾焚燒發(fā)電廠是涉及百姓民生的基礎設施，是解決污染的設施這一核心屬性，堅持規(guī)范的運營，堅持高標準的運營，堅持持之以恒的理念，才能消除恐慌，取信于民。這是民眾與政府、與垃圾焚燒企業(yè)之間和諧共存的最終之道，也是消除民眾對整個行業(yè)的信任危機的最優(yōu)之道。

專家分析認為，從目前國內和國際上的技術來看，一些垃圾焚燒企業(yè)和公眾之間矛盾的發(fā)生，其實從技術上和管理上都是可以解決的。如果企業(yè)規(guī)范操作，進行透明公開的管理，矛盾和沖突是可以避免的。