國家發(fā)改委、國家能源局近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，確定了南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等八個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，在2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。
2015年“新一輪”電改配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》曾提出，建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制。及至當(dāng)前，“無現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”的觀點(diǎn)成為主流，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)風(fēng)生水起。不過，有關(guān)現(xiàn)貨市場(chǎng)迫切性，以及現(xiàn)貨市場(chǎng)是否等同于電力市場(chǎng)的爭(zhēng)議仍然存在。
電力交易迎來現(xiàn)貨時(shí)代？
此前，電力行業(yè)已著手交易平臺(tái)建設(shè)。8月15日，北京電力交易中心發(fā)布了《跨區(qū)域省間富裕可再生能源電力現(xiàn)貨試點(diǎn)規(guī)則（試行）》的公告。同日，中國南方電網(wǎng)公司也印發(fā)了一份“加急”文件——《南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)工作方案》，稱將有序、穩(wěn)妥推進(jìn)南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。
根據(jù)2015年的《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》，不同電力市場(chǎng)模式下，均應(yīng)在保證安全、高效、環(huán)保的基礎(chǔ)上，按成本最小原則建立現(xiàn)貨交易機(jī)制，發(fā)現(xiàn)價(jià)格，引導(dǎo)用戶合理用電，促進(jìn)發(fā)電機(jī)組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。
在國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新看來，電力市場(chǎng)建設(shè)是電力市場(chǎng)化改革核心內(nèi)容，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)是電力市場(chǎng)建設(shè)重要內(nèi)容，建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)意義重大，有利于通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格，有利于資源優(yōu)化配置，有利于促進(jìn)可再生能源消納。在他看來，當(dāng)前推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)具備良好條件。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前國家已經(jīng)發(fā)布了《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》，并開展了相關(guān)交易，這類交易相當(dāng)于“期貨交易”。“但是如果沒有現(xiàn)貨，電力交易市場(chǎng)是不完整的。”中國國際交流中心研究員景春梅則認(rèn)為，現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格，中長期套期保值，這樣電力市場(chǎng)交易才能成為一個(gè)體系。
香港杉杉能源管理有限公司華南區(qū)總經(jīng)理李珠克認(rèn)為，電力現(xiàn)貨交易可以促進(jìn)可再生能源消納，不過需要一個(gè)前提。“那就是可再生能源發(fā)電最低發(fā)電保障小時(shí)數(shù)需要得到保障，其市場(chǎng)化電量部分由于發(fā)電邊際成本低，可以以遠(yuǎn)低于火電的價(jià)格參與交易，確實(shí)比在現(xiàn)貨交易中具有優(yōu)勢(shì)。”
現(xiàn)貨市場(chǎng)：爭(zhēng)議由來已久
眾所周知，電力資源目前是一種無法儲(chǔ)藏的商品，不可能有一般商品或者資產(chǎn)的庫存手段。嚴(yán)格地說，這樣的商品目前是沒有現(xiàn)貨市場(chǎng)可言的。
為什么“沒有現(xiàn)貨市場(chǎng)”可言的電力交易，要放到現(xiàn)貨商品交易平臺(tái)進(jìn)行探索交易？根據(jù)發(fā)改委、能源局的文件，隨著電力體制改革全面深化，電力中長期交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，亟待加快探索建立電力現(xiàn)貨交易機(jī)制，改變計(jì)劃調(diào)度方式，發(fā)現(xiàn)電力商品價(jià)格，形成市場(chǎng)化的電力電量平衡機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步釋放改革紅利。
而“無現(xiàn)貨，不市場(chǎng)”，正是解決這一問題的抓手?，F(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)更豐富，實(shí)踐更成熟，能有效減少行政干預(yù)，真正通過市場(chǎng)的信號(hào)進(jìn)行資源優(yōu)化配置，有利于促進(jìn)可再生能源消納。不過，也有學(xué)者對(duì)“無現(xiàn)貨，不市場(chǎng)”提出了質(zhì)疑。
華南理工大學(xué)教授陳皓勇撰文指出，當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)的主要矛盾并非現(xiàn)貨交易的缺失，而是尚未建立起能持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的中長期集中競(jìng)價(jià)和價(jià)格形成機(jī)制，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制也非常不完善。他表示，電力市場(chǎng)這種以實(shí)物交割為主要目的的市場(chǎng)是不可能沒有現(xiàn)貨的，關(guān)鍵是“現(xiàn)貨”如何定義的問題。
陳皓勇認(rèn)為，電力市場(chǎng)中的商品是以看不見摸不著的能量形態(tài)存在的，是世界上最特殊的一種商品。電能商品的流通并非電荷的轉(zhuǎn)移，而是電磁波的傳播，在時(shí)間和空間上均有連續(xù)性；各發(fā)電廠生產(chǎn)的電能一旦上網(wǎng)，在物理上就同質(zhì)化了，無法再區(qū)分開來。因此，電能商品幾乎是可以任意定義的，而電力市場(chǎng)本質(zhì)是一個(gè)財(cái)務(wù)如何結(jié)算的問題。
陳皓勇還表示，電力市場(chǎng)改革雖然技術(shù)因素復(fù)雜，但本質(zhì)屬于生產(chǎn)關(guān)系的變革，同時(shí)伴隨利益格局的巨大調(diào)整，屬于電力行業(yè)的“社會(huì)變革”，是一項(xiàng)高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)的主要矛盾并非現(xiàn)貨交易的缺失，而是尚未建立起能持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的中長期集中競(jìng)價(jià)和價(jià)格形成機(jī)制，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制也非常不完善。
現(xiàn)貨交易面臨諸多挑戰(zhàn)
業(yè)內(nèi)的共識(shí)是，電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)并非易事。專家表示，通過電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)去發(fā)現(xiàn)電力的價(jià)格，這是一個(gè)系統(tǒng)的電力改革工程，國外通常需要十年左右的時(shí)間，目前中國即將開展的試點(diǎn)挑戰(zhàn)不小。
國家能源局電力司副巡視員郭偉公開表示：“電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是個(gè)新生事物，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在技術(shù)、體制機(jī)制、建設(shè)方面也面臨著挑戰(zhàn)。比如日前市場(chǎng)和日內(nèi)市場(chǎng)的相關(guān)制度的設(shè)計(jì)，現(xiàn)貨與調(diào)度的關(guān)系等問題都非常具有挑戰(zhàn)性，需要我們結(jié)合中國的現(xiàn)實(shí)情況加以解決。”
為此，《通知》要求，試點(diǎn)方案應(yīng)充分考慮相關(guān)配套機(jī)制，包括但不限于：與現(xiàn)貨交易機(jī)制配套的電力中長期交易機(jī)制、輸配電價(jià)機(jī)制、優(yōu)先發(fā)電和購電制度落實(shí)機(jī)制、可再生能源保障性收購機(jī)制、發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)力防范機(jī)制、財(cái)務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制及市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案等。
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴近日分析稱，建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，主要意義之一在于解決困擾多年的清潔能源如何進(jìn)入市場(chǎng)，以及棄風(fēng)、棄光的問題。曾鳴表示，面臨的挑戰(zhàn)之一是市場(chǎng)機(jī)制的建立，以減少行政干預(yù)，真正通過市場(chǎng)的信號(hào)來引導(dǎo)供需行為。“從中國國情看，行政干預(yù)比較突出，所以現(xiàn)貨市場(chǎng)要克服這一問題。”
林伯強(qiáng)分析，現(xiàn)貨交易還有一個(gè)更大的挑戰(zhàn)，那就是現(xiàn)貨交易“發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格”的目標(biāo)，與目前地方政府主導(dǎo)的電改“期待通過交易降低電價(jià)”的目標(biāo)之間的沖突。地方政府可能更傾向從地方自身利益、本地供需情況來考慮電改，希望把較低的電價(jià)轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中去，這與電力改革要打破省間壁壘的初衷可能背道而馳。
景春梅則認(rèn)為，這是現(xiàn)貨交易市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)下一步必須要考慮的重大議題。目前是以省內(nèi)交易為主，未來肯定要拓展到區(qū)域交易和全國交易，在全國范圍內(nèi)去發(fā)現(xiàn)價(jià)格。在這個(gè)過程中，地方政府主導(dǎo)的電力交易問題可能會(huì)暴露。
