新一輪電力體制改革的進程牽動人心，每一步可謂是萬眾矚目。從已經(jīng)陸續(xù)發(fā)放的四大配套細則，再到一直醞釀卻還未“降生”的售電側改革配套細則，電改每前進一步，都彰顯國家對于破除“電老虎”壟斷的決心。然而為什么不像美國一樣發(fā)輸配售完全拆分，而是保留“管住中間”的決策?

本期電力急先鋒讓我們來三問電改，了解電改艱辛邁步歷程，從電力需求側管理發(fā)展來探究電改能發(fā)展到何種程度，鉆研“管住中間”是否是另一種壟斷。

電改艱辛邁步 現(xiàn)在進程如何?

自1997年國電公司成立，我國的電力改革輾轉已走過了18年。電力作為與國計民生極為密切相關的一大行業(yè)，同時也與國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)最為關聯(lián)，因而其改革進程必定不會容易。

2002年電改“5號文”的下發(fā)可以說是一個重大的轉折點，我國的改革原因與美國相似，電力巨大的利益點驅使一度導致市場上電力投資呈現(xiàn)過熱勢頭。后經(jīng)電改5號文下發(fā)后，國家電力公司拆分為“五大四小發(fā)電集團及兩大電網(wǎng)公司”的電力企業(yè)新格局。當初定下的目標“廠網(wǎng)分開、主輔分離”基本完成，然而“輸配分開、競價上網(wǎng)”卻沒有實質進展。

今年3月份電改“9號文”的頒布，更是為電力改革樹立了一塊意義重大的里程碑，電網(wǎng)功能獲得重新界定，電力行業(yè)向發(fā)、售電側多買多賣的競爭市場格局邁進。在英、法、德、日等國逐漸完善售電機制的同時，我國終于也踏出了至關重要的一步。

據(jù)悉，此次新電改政策是以“1+N”的形式出臺，即1個頂層設計和N個配套文件。截至目前，電改配套文件已發(fā)布4個，分別是：《國家發(fā)展改革委國家能源局關于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》、《國家發(fā)展改革委財政部關于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點工作的通知》、《國家發(fā)展改革委關于貫徹中發(fā)〔2015〕9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》、《國家發(fā)展改革委關于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關問題的通知》。但是業(yè)內(nèi)備受關注的電改配套文件售電側改革方案尚未出臺，改革之路仍在艱難前行。

從電力需求側管理發(fā)展來探究電改能發(fā)展到何種程度?

此次電力體制改革到底能發(fā)展到何種程度一直是大家關注的焦點。首先，讓我們來明確一下電改的背景，一是國家已經(jīng)明確了“能源革命”的戰(zhàn)略構想，二是中央已經(jīng)決定全面建設“法治社會”，改革力度可見一斑。

能源革命的核心價值體現(xiàn)在綠色低碳、節(jié)能優(yōu)先，加快形成能源節(jié)約型社會。因此，此次電改的核心不僅要引入社會資本參與售電，更要從源頭上統(tǒng)籌電力資源合理配置，同時改革電力供應側和電力需求側。從這個意義上來看，電力需求側的消費革命將是電改的突破點。

而立法是電改的頂層設計，沒有立法，就無法實現(xiàn)國家電力治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

在天時地利人和如此具備的情況下，電力需求側管理想不發(fā)展下去都難，而事實也正證實了這一點。

在3月份，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號)文》下發(fā)后，《國家發(fā)展改革委財政部關于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點工作的通知》就在4月份作為第二個配套文件發(fā)布，隨后佛山、蘇州、北京對于電力需求響應相繼進行了試點，目前三地都有所成效，而唐山也將在冬季用電高峰啟動試點工作。

電改管住中間是維持壟斷嗎?

電力五大環(huán)節(jié)分別是發(fā)電、輸電、變電、配電、用電。管住中間指的是管住輸電和配電，放開兩頭指的是放開發(fā)電和售電。其中，發(fā)電市場較為開放，目前全國規(guī)模以上的發(fā)電企業(yè)就有3893家，而放開的目的就是將民間資本引入市場競爭，攪活電力市場這攤沉寂的湖水，努力為電力消費者以最低的價格提供最佳的服務。

但是管住中間是維持壟斷的狀態(tài)嗎?在壟斷之中，有一種屬于自然壟斷，自然壟斷在某種意義上是屬于好壟斷，能夠達到一大于二的效果。試想，難道為了引入社會資本，就將原有的電力網(wǎng)絡全部拆除重建嗎?答案顯而易見，從整體來考慮真正有益于社會的發(fā)展方向，才是我們努力改革的方向。

結語

改革之路雖艱辛，但其確有撼動市場之力。故步自封，絕非發(fā)展之路。借眾人之力，拓市場之大發(fā)展，共贏之路共啟。