經(jīng)初步摸底，全國共有化工園區(qū)676個(gè)，從基礎(chǔ)設(shè)施配套看，近9%園區(qū)沒有統(tǒng)一的污水處理設(shè)施，約30%園區(qū)沒有建立安全監(jiān)管平臺，還有三分之二左右的園區(qū)不具有危險(xiǎn)廢物處理裝置。”在日前結(jié)束的中國（榆林）煤化工園區(qū)及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展峰會上，工信部原材料司石化處肖文佳說。在當(dāng)前環(huán)保形勢下，這些園區(qū)未來或加快危廢處理裝置設(shè)施建設(shè)。
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隨著江蘇響水爆炸事件的發(fā)生，?；菲髽I(yè)搬遷改造工作也在提速。全國676個(gè)化工園區(qū)中，產(chǎn)值規(guī)模500億元左右的約占7%，小于100億元的約占60%。截至2018年底，各省共上報(bào)搬遷改造企業(yè)1176家，其中異地遷建479家，就地改造360家，337家關(guān)閉退出。其中，中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)共有1089家。這些企業(yè)搬遷改造甚至退出對危廢供需形勢或產(chǎn)生重大影響，搬遷的一部分危廢將轉(zhuǎn)移到其他地方，而改造的與關(guān)閉退出的，將減少危廢的產(chǎn)生量。若上述三分之二左右的園區(qū)均上線危廢處理裝置，對于危廢處理價(jià)格將有明顯影響。
肖文佳說，?；菲髽I(yè)的搬遷改造工作面臨諸多難點(diǎn)，如化工園區(qū)承接能力不足，部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，安全環(huán)保水平不高，難以滿足搬遷企業(yè)需求；現(xiàn)有化工園區(qū)存在土地、用能指標(biāo)有限，排放容量不足等問題。此外，資金缺口較大，搬遷的多是傳統(tǒng)化工企業(yè)，需要的搬遷改造資金較多，部分企業(yè)關(guān)閉退出后，現(xiàn)有資產(chǎn)基本報(bào)廢，減值損失較大等。查敏杰丨聯(lián)合國環(huán)境署表示，通過20年的不懈治理，北京在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量的改善，其成功經(jīng)驗(yàn)為全球其他城市“提供了可借鑒的模型”。
不知從何時(shí)起，“霧霾鎖京城”成了每年冬季的“新常態(tài)”，口罩和空氣凈化器躋身熱門商品，百姓嘴邊時(shí)常掛著“PM2.5”這樣的氣象術(shù)語，“空氣污染”成了中國和首都北京的一塊心病。
然而，在經(jīng)歷了暫時(shí)性的“APEC藍(lán)”和“G20藍(lán)”之后，從去年開始，無論是北京的市民還是國內(nèi)外的媒體，都紛紛表示北京的天藍(lán)了，空氣也好多了。聯(lián)合國環(huán)境署在今年發(fā)布的一份最新報(bào)告也給出了同樣的結(jié)論，甚至贊揚(yáng)北京的空氣污染治理經(jīng)驗(yàn)為全球“提供了可借鑒的模型”。
那么北京如今的空氣質(zhì)量究竟如何，20年的治理過程中有哪些成功經(jīng)驗(yàn)，又有哪些方面仍需努力，帶著這些問題，聯(lián)合國新聞采訪了環(huán)境署報(bào)告的主要作者，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長、中國工程院院士賀克斌教授。請聽錢思文的報(bào)道。
世界銀行圖片/Wu Zhiyi北京秋冬季節(jié)頻現(xiàn)“霧霾天”說明治理空氣污染刻不容緩。
這份題為《北京二十年大氣污染治理歷程與展望》的報(bào)告由聯(lián)合國環(huán)境署與北京市生態(tài)環(huán)境局共同發(fā)布，由數(shù)十名國內(nèi)外專家歷時(shí)兩年完成，分析了北京在1998-2017年間的空氣治理措施和效果。
賀教授表示，過去20年來，北京的經(jīng)濟(jì)總量增長了10倍，機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長3.5倍，能耗增長近90%，人口增長近80%，快速的發(fā)展對空氣質(zhì)量造成了嚴(yán)重的壓力。
賀克斌：“壓力主要來自于四大方面，一是燃煤相關(guān)的污染物排放，無論是發(fā)電的、工業(yè)的還是民用的燃煤，在過去20年當(dāng)中，特別是早期的時(shí)候消耗量非常大。北京在1998年的時(shí)候，整個(gè)城市每年會消耗2800萬噸的煤。第二是機(jī)動(dòng)車，尤其是物流貨運(yùn)卡車的量大大增加。第三是工業(yè)，在2008年以前有首都鋼鐵公司煉鋼，現(xiàn)在北京東郊還有焦化和化工園區(qū)。第四就是建筑和各類道路揚(yáng)塵。”
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長、中國工程院院士，《北京二十年大氣污染治理歷程與展望》報(bào)告主要作者賀克斌教授。
為了應(yīng)對上述四個(gè)方面的污染壓力，尤其是作為核心的燃煤和機(jī)動(dòng)車所帶來的空氣污染，北京從1998年起，根據(jù)大學(xué)和科研院所的科學(xué)研究，制訂了一系列空氣改善計(jì)劃，將相關(guān)措施納入地方立法，同時(shí)配合全市1000多個(gè)空氣監(jiān)測站的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，及時(shí)評估執(zhí)行效果。
賀克斌：“北京的燃煤消耗從1998年的2800萬噸，逐漸降到了現(xiàn)在的400萬噸，而且還在繼續(xù)減少，接近200-300萬噸的水平。目前中國在燃煤發(fā)電過程中使用的是‘超低排放’標(biāo)準(zhǔn)，通過清潔燃煤降低顆粒物、氮氧化物和二氧化硫的排放，做到了世界領(lǐng)先的水平。在機(jī)動(dòng)車方面，北京則是中國最早實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的城市，早于其他國內(nèi)城市1-2年。”
此外，北京市政府投入大量資金，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策鼓勵(lì)環(huán)保減排，而北京市民的鼎力支持也是“治污”工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
賀克斌：“通過信息公開和公眾參與，動(dòng)員全社會，北京提出了‘共治共享’，也就是共同治理、共同享受藍(lán)天的計(jì)劃，公眾的參與和支持力度一直非常強(qiáng)，20年的改善工作才能持續(xù)地產(chǎn)生效果。”
原北京市環(huán)境保護(hù)局圖片丨北京市主要空氣污染物年均濃度變化，1998-2017年
清華大學(xué)圖片丨1998-2017年北京市機(jī)動(dòng)車污染物排放控制措施效益（表一）。
賀教授表示，目前，北京二氧化硫、氮氧化物和PM10等主要污染物的濃度都出現(xiàn)了顯著下降。
賀克斌：“特別明顯的就是在1998-2017年間，二氧化硫的濃度下降了93%。北京在1998年的時(shí)候，冬季的二氧化硫水平還會達(dá)到120多，但是去年的年平均二氧化硫只有6，從100多降到了個(gè)位數(shù)，說明燃煤治理顯示了非常強(qiáng)的效果。二氧化氮從1998年以來下降了38%，PM10也下降了55%。”
而中國百姓最為關(guān)心的PM2.5，自2013年列入國家標(biāo)準(zhǔn)開始監(jiān)測后，也呈現(xiàn)逐步改善的趨勢。2013年那些一周連發(fā)四次霧霾預(yù)警，數(shù)十條高速公路被迫封閉，霧霾天數(shù)創(chuàng)下紀(jì)錄的日子，終于成為了過去。
賀克斌：“PM2.5在2013-17年間下降了35%，在2013-18年間下降了42%。2013年，北京的PM2.5年平均值是89，去年已經(jīng)降到了51，特別是在冬季的時(shí)候，降幅還是非常明顯的。以前有一個(gè)詞叫‘爆表’，是說PM2.5的濃度特別高，北京大概從前年開始，就已經(jīng)控制住，沒有出現(xiàn)‘爆表’的情況了，整個(gè)華北地區(qū)也逐漸地控制住了。”
清華大學(xué)圖片丨2013-2017年北京市及周邊地區(qū)的PM2.5污染顯著改善。
清華大學(xué)圖片丨1998-2017年北京市電廠的污染控制成效。
除了PM2.5的濃度降低，持續(xù)污染的天數(shù)也在減少。
賀克斌：“現(xiàn)在冬天來北京，污染的天氣還是會有，但是已經(jīng)明顯的少了。從去年開始，北京就沒有出現(xiàn)持續(xù)三天的霧霾了。PM2.5濃度處在中高水平的日子還是會有，但是持續(xù)時(shí)間也縮短了，所以整個(gè)的污染‘癥狀’正在明顯的緩解，這個(gè)現(xiàn)象還是很清楚的。”
那么北京現(xiàn)在的空氣質(zhì)量究竟好不好，賀教授表示，這個(gè)問題要從不同的角度來看。
賀克斌：“應(yīng)該說跟自己的歷史比，已經(jīng)有了非常明顯的改善。像秋冬季重污染的天數(shù)，2013年的時(shí)候是58天，2018年只有6天，六年之中減少了43%。而空氣優(yōu)良的天數(shù)則增加了51天，從2013年的170多天，到2018年達(dá)到了227天，老百姓也明顯地感覺到藍(lán)天多了。”
北京市環(huán)境保護(hù)宣傳中心圖片丨黃昏時(shí)分的北京北海公園，瓊?cè)A島上的白塔倒映在湖心。
北京市環(huán)境保護(hù)宣傳中心圖片丨聯(lián)合國教科文組織世界文化遺產(chǎn)頤和園。
北京市環(huán)境保護(hù)宣傳中心圖片丨聯(lián)合國教科文組織世界文化遺產(chǎn)天壇。
然而，對比世界衛(wèi)生組織的相關(guān)準(zhǔn)則，以及歐美國家的主要城市，現(xiàn)在的北京還有不小的差距。
賀克斌：“北京2018年的PM2.5年平均濃度是51，距離中國現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)，也就是世衛(wèi)組織的最低標(biāo)準(zhǔn)35，還有比較大的距離。而歐盟28國的主要城市平均PM2.5水平還不到15，美國主要城市的平均水平是低于10的個(gè)位數(shù)，要跟這個(gè)來比的話，應(yīng)該說北京還有很長的路要走，還有很多工作需要去努力。”
經(jīng)歷整整20年的治理卻仍然未能趕上歐美國家的水平，賀教授表示，這和北京所在的華北地區(qū)，以及整個(gè)中國的能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)有關(guān)。
北京市環(huán)境保護(hù)宣傳中心丨圖片晴朗冬日的北京故宮角樓。
賀克斌：“跟以前比，我們確實(shí)已經(jīng)做了很多事情。但畢竟中國還有龐大的工業(yè)體系，與歐美相比 ，污染物的排放總量，以及每平方公里的排放強(qiáng)度仍然很高，特別是在華北地區(qū)。雖然北京的煤已經(jīng)減的比較少了，但化石能源的使用比例還是比較高，周邊的河北和山東等城市，煤的使用量還有70-80%。而在機(jī)動(dòng)車方面，重型柴油車，目前的治理水平還有很大的提升空間。中國在今年7月1日就會開始實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣排放的‘國六’標(biāo)準(zhǔn)，雖然舊車的淘汰需要一個(gè)過程，但對北京來講，也是可以減排的一個(gè)方面。”
而如果想要在更長的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)更大幅度的改善，就需要從結(jié)構(gòu)上做出根本性的調(diào)整。
賀克斌：“整個(gè)華北地區(qū)偏煤炭和化石能源的能源結(jié)構(gòu)、偏重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及偏公路運(yùn)輸?shù)慕煌ńY(jié)構(gòu)，都是未來區(qū)域性調(diào)整的努力方向，這樣才能使北京和整個(gè)地區(qū)的空氣質(zhì)量有所改善。再往后，更長期的努力的話，就是要把‘治霾’和‘低碳’結(jié)合起來，把改善空氣質(zhì)量的國家目標(biāo)，和履行《巴黎協(xié)定》的全球減碳目標(biāo)結(jié)合起來，大幅度降低化石能源的使用，提高新能源和可再生能源的使用比例，在這個(gè)基礎(chǔ)上，再來進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。”
賀教授同時(shí)提醒，在PM2.5濃度下降的同時(shí)，國內(nèi)部分城市的臭氧濃度正在悄然上升，這又給未來的空氣治理提出了新的課題。
賀克斌：“目前我們把比較多的注意力放在了PM2.5上，因?yàn)樗苯佑绊懙侥芤姸?，特別是在秋冬季。但我們同時(shí)也注意到，隨著PM2.5的濃度降低，全國各個(gè)城市臭氧的濃度開始抬升。這在科學(xué)上有一定的相關(guān)性，PM2.5濃度降低使能見度變得更好，有利于臭氧的生成。在歐美國家的歷史上，臭氧和PM2.5或是顆粒物的治理是分階段進(jìn)行的，而中國現(xiàn)在可能需要兩者協(xié)同治理，如何抑制住臭氧的上升趨勢，同時(shí)PM2.5還要持續(xù)地往下降，這可能是下一步需要解決的一個(gè)難題。”
