在2015年9月25日~28日召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，193個(gè)會(huì)員國(guó)就2015后發(fā)展議程以及全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定達(dá)成共識(shí)，通過(guò)了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，這將對(duì)未來(lái)全球可持續(xù)發(fā)展格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)和重大的影響。就全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。

對(duì)話(huà)人：環(huán)境保護(hù)部政研中心

環(huán)境戰(zhàn)略部主任俞海

全球可持續(xù)發(fā)展效果如何?

中國(guó)環(huán)境報(bào)： 這些年來(lái)全球可持續(xù)發(fā)展取得了哪些成績(jī)?還存在著哪些問(wèn)題? 是否有一個(gè)有效的評(píng)估體系?

俞海：  隨著可持續(xù)發(fā)展理念逐步深入人心，世界各國(guó)紛紛采取行動(dòng)，許多國(guó)家和地區(qū)制定了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和目標(biāo)。例如，歐盟于2001年制定了首個(gè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，2010年提出了“歐盟2020戰(zhàn)略”;韓國(guó)政府于2009年制定了《綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略及五年計(jì)劃》;中國(guó)提出和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè);蒙古國(guó)提出《2014~2030年綠色發(fā)展戰(zhàn)略》等，全球可持續(xù)發(fā)展取得了積極進(jìn)展和成果。

然而同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境領(lǐng)域都還存在諸多問(wèn)題。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的相關(guān)評(píng)估，全球可持續(xù)發(fā)展的績(jī)效主要體現(xiàn)在以下方面。

一是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)維度的進(jìn)展顯著但問(wèn)題依然突出。截至2015年，國(guó)際社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)了將全球極端貧困人口減半、小學(xué)教育性別均等、將無(wú)法獲取改善的飲用水水源的人口減半等具體目標(biāo)，成績(jī)顯著。然而，各個(gè)地區(qū)和國(guó)家的進(jìn)展很不均衡，存在巨大的差距。目前全球仍有約8億人生活在極端貧困中;5700萬(wàn)小學(xué)教育適齡兒童失學(xué);女性在獲取工作、經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)以及參與公共決策方面仍受到歧視;全球約有1/3的人仍在使用未經(jīng)改善的衛(wèi)生設(shè)施;沖突已迫使近6000萬(wàn)人逃離家園。

二是可持續(xù)發(fā)展在環(huán)境維度的形勢(shì)嚴(yán)峻并且前景堪憂(yōu)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署針對(duì)90個(gè)最重要的國(guó)際商定環(huán)境目標(biāo)的評(píng)估發(fā)現(xiàn)，僅有減少生產(chǎn)和使用破壞臭氧層的物質(zhì)、淘汰含鉛汽油、提供更多更好的水源供應(yīng)和促進(jìn)減少海洋環(huán)境污染的研究4個(gè)目標(biāo)取得了重要進(jìn)展;大約40個(gè)目標(biāo)的實(shí)施取得了一定進(jìn)展，包括擴(kuò)大國(guó)家公園等自然保護(hù)區(qū)的面積、減少森林砍伐等;有24個(gè)目標(biāo)幾乎沒(méi)有或完全沒(méi)有取得進(jìn)展，包括氣候變化、魚(yú)類(lèi)資源、沙漠化和干旱等;8個(gè)目標(biāo)所反映的狀況出現(xiàn)惡化，包括全球的珊瑚礁狀況等。

三是全球?qū)哟紊檄h(huán)境總體狀況惡化，環(huán)境問(wèn)題地區(qū)及社會(huì)分布失衡加劇。少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)環(huán)境壓力隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸減弱，但是大多數(shù)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展中和轉(zhuǎn)型國(guó)家和地區(qū)環(huán)境狀況不僅沒(méi)有得到改善，甚至惡化。少數(shù)全球或區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題取得積極進(jìn)展，多數(shù)進(jìn)展緩慢或改善乏力。取得積極進(jìn)展的全球環(huán)境問(wèn)題主要是臭氧層破壞和酸雨，但是大多數(shù)問(wèn)題沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)解決。新興環(huán)境問(wèn)題在過(guò)去10年不斷涌現(xiàn)。主要包括：環(huán)境中過(guò)量的氮會(huì)導(dǎo)致許多健康和環(huán)境問(wèn)題，海洋魚(yú)類(lèi)和貝類(lèi)養(yǎng)殖對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響，非法野生動(dòng)植物貿(mào)易，空氣污染成為全球最嚴(yán)重的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，土壤碳匯的效益不斷降低等。

2015后新目標(biāo)有何不同?

中國(guó)環(huán)境報(bào)： 2000年9月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上，189個(gè)國(guó)家簽署《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，正式通過(guò)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。2015年，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)已圓滿(mǎn)達(dá)成，9月的聯(lián)合國(guó)首腦峰會(huì)通過(guò)了2015后可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，旨在為下一個(gè)15年世界發(fā)展提出目標(biāo)。與千年發(fā)展目標(biāo)相比，全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定有哪些新的特點(diǎn)?

俞海： 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)很大程度上是在千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs)基礎(chǔ)上形成的，二者既緊密聯(lián)系，又存在顯著區(qū)別。與MDGs相比，作為全球可持續(xù)發(fā)展的新里程碑，SDGs具有顯著的新特點(diǎn)。

一是形成過(guò)程更體現(xiàn)了自上而下與自下而上結(jié)合的方式。MDGs由聯(lián)合國(guó)組織國(guó)際和各國(guó)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家選擇相關(guān)指標(biāo)，經(jīng)過(guò)內(nèi)部討論自上而下形成，沒(méi)有經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)以及其他利益相關(guān)方的廣泛討論和磋商。與MDGs自上而下的制定過(guò)程不同，SDGs的設(shè)定由聯(lián)合國(guó)發(fā)起，通過(guò)各個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織和利益相關(guān)方廣泛的、充分的開(kāi)放討論，并經(jīng)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)談判和磋商，形成共識(shí)，達(dá)成一致，是自上而下和自下而上結(jié)合方式形成的過(guò)程。

二是更強(qiáng)調(diào)人人過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。從MDGs的基本內(nèi)容“消除極端貧困與饑餓，普及初等教育，降低兒童死亡率，與艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭(zhēng)”等可以看出，MDGs的核心關(guān)切是當(dāng)代人的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。而SGDs則強(qiáng)調(diào)在減貧的同時(shí)，要充分改善環(huán)境可持續(xù)性和社會(huì)包容性，讓所有人民實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，過(guò)上有尊嚴(yán)、有希望的生活，其焦點(diǎn)由基本的人類(lèi)發(fā)展拓展至強(qiáng)調(diào)以人和地球?yàn)橹行?，致力于消除貧困、保障人?quán)、創(chuàng)造平等和可持續(xù)的未來(lái)，為人類(lèi)發(fā)展提出了更高的要求和目標(biāo)。

三是更強(qiáng)調(diào)對(duì)于所有國(guó)家的適用性。MDGs的對(duì)象國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，特別是最貧窮的國(guó)家和最弱勢(shì)的群體，以減貧為核心內(nèi)容。SGDs的對(duì)象國(guó)為聯(lián)合國(guó)所有成員國(guó)，強(qiáng)調(diào)“不讓任何人掉隊(duì)”，目標(biāo)在關(guān)注減貧的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)包容性的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)，從而從人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的角度為國(guó)際社會(huì)確定發(fā)展規(guī)范。四是環(huán)境指標(biāo)明顯增多。在MDGs中僅有一項(xiàng)環(huán)境目標(biāo)，即目標(biāo)七“確保環(huán)境的可持續(xù)性”，包括將可持續(xù)發(fā)展原則納入政策和計(jì)劃，扭轉(zhuǎn)環(huán)境資源的流失;降低生物多樣性喪失，到2010年顯著降低生物多樣性喪失的速度;到2015年將無(wú)法持續(xù)獲得安全飲用水和基本衛(wèi)生設(shè)施的人口比例減半。SGDs中與環(huán)境直接相關(guān)的目標(biāo)有5個(gè)，子目標(biāo)有31個(gè)，涵蓋污染防治、生態(tài)保護(hù)、氣候變化等領(lǐng)域，可持續(xù)發(fā)展環(huán)境支柱明顯得到關(guān)注和加強(qiáng)。

五是更強(qiáng)調(diào)執(zhí)行手段的重要性。雖然全世界在多個(gè)MDGs方面取得顯著成績(jī)，但仍約有8億人生活在極度貧困中。在環(huán)境方面，到2010年顯著降低生物多樣性喪失的速度這一目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。國(guó)際社會(huì)認(rèn)為，缺乏有效的執(zhí)行手段是MDGs未能全面實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要原因。因此在SGDs的討論中，如何加強(qiáng)執(zhí)行和實(shí)施手段一直是討論的熱點(diǎn)，并最終成為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一。這其中，建立新型全球伙伴關(guān)系、加強(qiáng)可持續(xù)融資、推動(dòng)世界各國(guó)制定國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)法規(guī)政策和戰(zhàn)略行動(dòng)、建立獨(dú)立而嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)估體系等將發(fā)揮重要作用。

六是更強(qiáng)調(diào)各利益相關(guān)方的廣泛參與。SDGs在制定過(guò)程中便注重各個(gè)利益相關(guān)方的參與，開(kāi)展了聯(lián)合國(guó)各會(huì)員國(guó)、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)、專(zhuān)家、民間團(tuán)體、商界及全球數(shù)百萬(wàn)民眾參加的廣泛討論。同時(shí)，新目標(biāo)實(shí)施也更強(qiáng)調(diào)新型全球伙伴關(guān)系的建立，在各國(guó)政府之外廣泛地納入其他群體，包括貧困人群、殘障人群、女性群體、社會(huì)團(tuán)體以及土著與地方群落、傳統(tǒng)意義上的邊緣人群、多邊機(jī)構(gòu)、地方政府、工商業(yè)界、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及私人慈善機(jī)構(gòu)等，確保2015 年后發(fā)展議程中確定的每一個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域均獲得各方合作伙伴的最大支持。

對(duì)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)有何啟示?

中國(guó)環(huán)境報(bào)：當(dāng)前，中國(guó)開(kāi)始邁入新常態(tài)，處于綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，聯(lián)合國(guó)2015后發(fā)展議程及全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施將會(huì)給中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會(huì)、“走出去”、“一帶一路”等戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)有何啟示?

俞海：回顧和比較全球以及中國(guó)可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境治理的進(jìn)程，對(duì)于中國(guó)未來(lái)推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施以及生態(tài)文明建設(shè)具有以下啟示。

一是需要研究制定生態(tài)文明建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和目標(biāo)體系。推動(dòng)研究制定到2030年的生態(tài)文明建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立充分考慮2015后可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)以及符合中國(guó)國(guó)情的、系統(tǒng)全面的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。指標(biāo)的選取既要考慮本土化，又要考慮可進(jìn)行國(guó)際比較，易于被國(guó)際理解和接受。規(guī)劃的議題選取不僅要考慮國(guó)內(nèi)突出的資源環(huán)境問(wèn)題，還要充分考慮生態(tài)多樣性、氣候變化、跨界污染物傳輸、減少貧困等全球可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

二是需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的相互融合，以整合的方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。要將對(duì)環(huán)境要素的考慮貫穿于“十三五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境并行的政策體系，建立將環(huán)境要素融入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境政策體系的有效銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的相互融合。

三是需要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)融資。融資是全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程面臨的重要問(wèn)題，中國(guó)同樣面臨著可持續(xù)發(fā)展投融資的問(wèn)題，過(guò)去主要依賴(lài)政府和公共財(cái)政投入的融資機(jī)制已經(jīng)難以滿(mǎn)足未來(lái)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求。未來(lái)一段時(shí)期，政府仍需在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)作用，減少行政手段的使用和對(duì)自然環(huán)境資源的直接配置，通過(guò)綠色金融、第三方治理等市場(chǎng)手段擴(kuò)展融資渠道，以更低的成本、更高的效率推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

四是需要增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)估。合理界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)主體行為邊界，形成三者相互制約、協(xié)調(diào)和支撐的合作治理框架，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、公眾多方參與的環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理體系。建立和完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)要求的資源環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，充分發(fā)揮資源環(huán)境司法的保障作用，建立彰顯獨(dú)立性、權(quán)威性和剛性的資源環(huán)境執(zhí)法管理體系。加大政府和企業(yè)信息公開(kāi)力度，保障公眾環(huán)境知情權(quán);建立公眾參與生態(tài)文明建設(shè)決策的有效渠道和合理機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與權(quán);鼓勵(lì)公眾積極監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)違法違規(guī)行為，增強(qiáng)公眾監(jiān)督權(quán)。

五是需要積極參與2015后發(fā)展進(jìn)程，為全球可持續(xù)發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分利用2015后發(fā)展議程設(shè)定未來(lái)15年乃至更長(zhǎng)時(shí)期國(guó)際規(guī)范的機(jī)遇，爭(zhēng)取成為推動(dòng)2015后發(fā)展議程設(shè)定和執(zhí)行的引領(lǐng)者，更加重視和積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，增加在規(guī)則制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，在維護(hù)國(guó)家利益的同時(shí)，為全球可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。更加重視和切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約的履約工作，把繼續(xù)發(fā)揮在全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域建設(shè)性作用與解決好國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有效結(jié)合起來(lái)，達(dá)到以外促內(nèi)的效果。

六是需要注重生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際宣傳和交流，與國(guó)際社會(huì)分享生態(tài)文明建設(shè)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。大力宣傳中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理念、行動(dòng)及成效，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，為未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造良好國(guó)際環(huán)境。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，培育生態(tài)文明研究與促進(jìn)的國(guó)際機(jī)構(gòu)，組織國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家開(kāi)展生態(tài)文明相關(guān)研究并達(dá)成概念共識(shí)，建立生態(tài)文明知識(shí)平臺(tái)和伙伴關(guān)系;總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制和實(shí)施的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理典型的示范成果和范式，與全球?qū)嵺`進(jìn)行比較;在全國(guó)、亞太乃至全球范圍內(nèi)宣傳和推廣中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的最佳實(shí)踐，幫助地方和其他發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展生態(tài)文明的能力建設(shè)和培訓(xùn)。