我國目前處于城鎮(zhèn)化建設高峰期，建筑垃圾產生量持續(xù)增加，建筑垃圾圍城、破壞生態(tài)環(huán)境等問題日益突出。國家先后制定了推動建筑垃圾資源化利用的目標要求和管理要求，全國近100多個省市也先后出臺了相關地方性法規(guī)和政策。然而，由于推動工作中遇到政策、技術、管理等方面的障礙，建筑垃圾資源化產業(yè)在發(fā)展過程中面臨諸多問題，建筑垃圾資源化利用進程緩慢。

為此，由中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會和中國建筑設計院有限公司主辦的第二屆中國城市建筑垃圾管理與資源化國際論壇，邀請國內外專家和企業(yè)，以推動建筑垃圾資源化利用的政策管理中存在的問題、在城市管理中如何實現建筑垃圾資源化利用和強化建筑垃圾資源化利用的保障措施等為主題，進行了充分交流和探討。固廢刊將持續(xù)關注這一話題，期待大家參與討論。

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，建筑垃圾處理處置問題越來越突出，已成為城市管理的一大“頑疾”。為此，國家自十多年前就開始推行建筑垃圾資源化處理，并先后制定了推動建筑垃圾資源化利用的目標要求和管理要求。

目前，有多個省、市先后出臺地方性法規(guī)和政策，吉林、河南、深圳等省市試點推廣資源化利用工作。當前這項工作取得了一些成效，但總體來看進展仍然緩慢，多重瓶頸依然待解。

產生量巨大，資源化利用率卻很低，建筑垃圾全過程管理的措施尚不完善

我國目前處于城鎮(zhèn)化建設的高峰期，建筑垃圾的產量持續(xù)增加。2014年，九三學社調研報告顯示，我國建筑垃圾年產生量約為35億噸，此外不可抗力的破壞如地震等造成的一次性建筑垃圾產生量也相當可觀(如汶川地震產生建筑垃圾1.15億噸，玉樹地震產生建筑垃圾400萬噸)。

建筑垃圾產生量如此之大，與之相應的卻是我國大中城市建筑垃圾資源化率僅為5%，而世界發(fā)達國家的資源化率已達到90%。據參會專家介紹，德國建筑垃圾年產生量約為1.92億噸，日本為3.7億噸左右。我國的建筑垃圾產生量相對于日本、德國來說，是十倍的量級。

這么大的體量，為何建筑垃圾問題沒有及早引起重視?“因為當時我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度還不像現在這么快，城鎮(zhèn)化發(fā)展體量還不如現在這么高。當城鎮(zhèn)化發(fā)展超過一定速度后，建筑垃圾問題會逐步顯現。德國和日本肯定也走過這么一個階段。”出席論壇的住建部城建司市容處處長楊宏毅說。

與此同時，建筑垃圾全過程管理的措施也還不完善。“當前，在建筑垃圾管理方面，雖然已經形成全過程管理理念，但是從源頭減量、排放申報、拆解過程中的分類到規(guī)范運輸，資源化利用、綜合利用，再到建筑垃圾最終的處置消納，這其中各個環(huán)節(jié)卻是各自為戰(zhàn)，而且各個管理部門的工作互相并不銜接。所以，一個簡單的建筑垃圾管理問題被擴大化。目前，總體感覺，全過程管理，不管從中央到地方，從政府到市場，從政府到社會，還都很難解決。”楊宏毅說。

此外，據介紹，參與建筑垃圾處理各環(huán)節(jié)作業(yè)的企業(yè)，處理規(guī)模還是偏小，整個行業(yè)小、散、亂、差現象還在持續(xù)過程中。與會人員普遍認為，由于相關法律政策等不銜接、不協(xié)調，建筑垃圾處理產業(yè)方面的補貼政策、監(jiān)管政策，法律、技術、行政、經濟各方面都還不完善，所以這個產業(yè)還在自我摸索、自我突破過程中。

末端產品的出路不解決，建筑垃圾資源化利用就難以形成閉合循環(huán)產業(yè)鏈

建筑垃圾資源化利用，是指利用建筑廢物中有效物質制作建材等又回用于建設工程的處理方式。目前主要為生產再生骨料、再生磚、再生無機混合料、再生骨料混凝土及砂漿等再生產品。

當前，由于公眾的認識不足和政府的支持力度不夠，再生產品的質量、對環(huán)境的污染程度，社會的認可程度等都面臨著問題。同時，建筑垃圾資源化企業(yè)還面臨著相對于天然材料更高的成本。這主要體現在建筑垃圾的分揀、破碎、攪拌、養(yǎng)護和特殊的產品檢測方面。

會后討論中，很多代表表示，如果考慮到當前我國實際情況，還需計算處理企業(yè)的運輸成本，以及這一過程中因避免產生揚塵、噪聲而采取的控制措施成本，企業(yè)的成本壓力很大。倘若再加上其市場競爭力相對天然材料產品有天然劣勢，銷量有限，企業(yè)運營非常困難。

對此，業(yè)內人士表示，考慮到建筑垃圾資源化利用是一項污染治理工作，具有一定程度的社會公益屬性。環(huán)保是有成本的，但成本不能由生產環(huán)保產品的建筑垃圾資源化處理企業(yè)承擔，而應從產生污染問題的源頭去解決。“當前，誰生產誰負責是世界各國的共識，我國也有相應的規(guī)定，但沒有具體的措施去落實，一些地方出臺了一些源頭補貼政策，但落實起來還是很困難。”

“建筑垃圾資源化利用目前最關鍵的問題是，還是建筑垃圾再生利用產品的出路沒有解決。”與會專家、學者一致認為。

楊宏毅認為，建筑垃圾的源頭減量、全過程管理等問題可以通過制定相關制度、政策、企業(yè)社會責任等方法去解決，但是末端產品的出路不解決，建筑垃圾資源化利用產業(yè)鏈就難以形成閉合循環(huán)。

與此同時，當前建筑垃圾資源化利用施行的是特許經營模式。但是，特許經營模式只是保證了處理企業(yè)的原料來源問題，在一定程度上防止了行業(yè)內的無序競爭，但這并不能有效解決再生產品的推廣應用問題。

“在社會公眾普遍對建筑垃圾再生產品沒有形成正確認識的大環(huán)境下，政府還要在建筑垃圾再生產品推廣應用上下功夫。政府不能確定特許經營企業(yè)后就撒手不管。” 建筑垃圾資源化產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟秘書長郭海斌曾表示。

據介紹，天然骨料的吸水性不如再生骨料，建筑垃圾再生骨料的蓄水系數是天然骨料的兩倍以上。就此而言，建筑垃圾再生骨料的這一特性完全符合當前我國海綿城市的建設要求。

因此，幾位參會的建筑垃圾處理企業(yè)負責人紛紛建議，可以在這方面充分發(fā)揮再生骨料的優(yōu)勢，利用建筑垃圾生產用于海綿城市的蓄水材料，以緩解城市下水道的排放壓力，減少城市內澇。