近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極探索符合我國(guó)實(shí)際的PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式，目前，評(píng)審已確定了兩批223個(gè)，總投資8146億元的示范項(xiàng)目。除了銀團(tuán)貸款之外，國(guó)家政策多次鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目融資模式。項(xiàng)目涉及融資包括市政、公路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、保障住房、旅游等。

隨著經(jīng)濟(jì)的變化，PPP模式必將越來(lái)越普及。中國(guó)電力工程企業(yè)在開(kāi)拓業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)該從傳統(tǒng)的工程承包商業(yè)模式向PPP模式轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和模式創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

PPP是國(guó)家政策推崇的模式，但該模式最大的難點(diǎn)在于，項(xiàng)目獲資門(mén)檻較高，且社會(huì)資本如何參與、投資回報(bào)如何安排都沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)政府價(jià)格機(jī)制仍受考驗(yàn)。

根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，PPP模式現(xiàn)在主要運(yùn)用于供電、供水、廢物處理等公共事業(yè)，公路隧道等交通運(yùn)輸項(xiàng)目，醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施以及通訊網(wǎng)絡(luò)等其他專業(yè)性服務(wù)。根據(jù)世界銀行的調(diào)查，在各國(guó)現(xiàn)有PPP項(xiàng)目中，私營(yíng)部門(mén)收入的39%來(lái)自政府協(xié)議支付，34%來(lái)自用戶的付費(fèi)，23%來(lái)自包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的各種類型的政府補(bǔ)貼。

而對(duì)于無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期盈利的，要通過(guò)政府貼息、建立補(bǔ)償基金、稅收減免、提供土地資源補(bǔ)償、控制審批競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目等多種途徑，完善多渠道投入回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，使投資者獲得合理投資回報(bào)。除了經(jīng)濟(jì)利益，要根據(jù)建設(shè)內(nèi)容的特殊性盡可能地給予企業(yè)社會(huì)價(jià)值和社會(huì)責(zé)任形象等社會(huì)效益。

因此，電力工程企業(yè)應(yīng)該關(guān)注PPP。PPP模式作為重要的創(chuàng)新融資渠道，備受市場(chǎng)關(guān)注，在基建項(xiàng)目融資前期，如何通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本一直是一個(gè)難題。資本逐利的本性要求PPP項(xiàng)目必須確保民間資本的投資回報(bào)率，讓民間資本“有利可圖”。

政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào);政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管。財(cái)政部表示，PPP示范項(xiàng)目實(shí)施是推廣運(yùn)用規(guī)范PPP模式的重要抓手，旨在形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，形成一套有效促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系。

但是，做PPP項(xiàng)目需要有足夠的資本金，而社會(huì)資本來(lái)源方面，央企普遍負(fù)債率較高，地方國(guó)企、平臺(tái)公司不能作為社會(huì)資本參與本地PPP項(xiàng)目，民營(yíng)資本有意愿參與的也寥寥無(wú)幾，主要是擔(dān)心違約和收益率等問(wèn)題。