10月12日，中共中央政治局召開會議決定，十八屆五中全會將于10月26—29日在北京召開，編制“十三五”規(guī)劃將是其主要議程。規(guī)劃尚未出臺，但社會各界卻已對其充滿了期待，環(huán)保領域作為我國重點規(guī)劃發(fā)展的行業(yè)之一，更是受到了廣泛的關注。而就在人們展望“十三五”的同時，自然也將目光投向了“十二五”期間環(huán)保領域的完成情況之上。
“十二五”規(guī)劃曾指出，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。
在10月9日舉行的 “輝煌十二五”系列報告會上，環(huán)境保護部部長陳吉寧圍繞“十二五”以來，特別是十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護成就作了主題報告。陳吉寧指出，“十二五”期間，我國的環(huán)境問題正在發(fā)生積極變化。據前四年數據累計，主要污染物化學需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。今年上半年，四項污染物排放量繼續(xù)較大幅度下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標。經過“十二五”的努力，我們今天的酸雨面積已經恢復到上世紀90年代水平。
“水十條”助力水質好轉
對于人們最為關注的水質量問題，陳吉寧明確，COD排放量下降推動了主要江河水環(huán)境質量逐步好轉，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。
據悉，2014年，全國五種重點重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降五分之一，且重金屬污染事件由 2010-2011年的每年10余起下降到2012-2014年的平均每年3起。
陳吉寧認為，之所以水質量問題能在“十二五”期間取得這樣的成績，與《水污染防治計劃》(以下簡稱 “水十條”)的頒布實施密不可分。今年4月，國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃的通知》，而這也意味著“水十條”的正式出臺。
“水十條”按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的原則，確定了10個方面238項措施。并提出，到2020年，全國水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉。
同時還明確到2030年，全國七大重點流域水質優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。
為達到這一目標，“水十條”強調在今后的水污染治理行動中需明確和落實各方責任，強化地方政府水環(huán)境保護責任，加強部門協調聯動，落實排污單位主體責任，并每年分流域、分區(qū)域、分海域對行動計劃實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對未通過年度考核的，要約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促。此外，“水十條”還強化公眾參與和社會監(jiān)督，依法公開環(huán)境信息，構建全民行動格局。
《21世紀經濟報道》曾指出，近日，環(huán)保部通報了“水十條”落實情況的進展。北京、天津等地水污染防治工作方案已基本編制完成，擬報請市政府審批;江蘇、浙江、安徽、山東等地水污染防治工作方案(初稿)已完成，正在征求意見中。
空氣質量改善取得積極進展
除了水污染問題外，空氣質量同樣也是與民眾最息息相關的環(huán)境問題之一，據陳吉寧介紹，我國是世界上第一個提出治理PM2.5的發(fā)展中國家。 “十二五”期間在PM2.5治理上，我們也取得了積極進展。 2014年首批實施新環(huán)境空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。今年前8個月，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年同期相比下降29%;北京達標天數增加23天，重污染天數減少22天。
陳吉寧進一步指出，我國在解決國內的環(huán)境問題的同時，也在為解決國際環(huán)境問題作出重大貢獻，如臭氧層保護。30年來，全球淘汰98%的消耗臭氧層物質的生產和使用，全球的臭氧空洞已經開始縮小。在這個過程中，我國作出了重大貢獻。
我國頒布實施 《中國淘汰消耗臭氧層物質國家方案》，制定25個行業(yè)的淘汰行動計劃，關閉相關淘汰物質生產線100多條，在上千家企業(yè)開展消耗臭氧層物質替代轉換，累計淘汰消耗臭氧層物質25萬噸，占到發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上。
在陳吉寧看來，這些成績中許多也將歸功于 《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱“大氣十條”)的頒布實施。 “大氣十條”明確了2017年及今后更長一段時間內空氣質量改善目標，提出綜合治理、產業(yè)轉型升級、加快技術創(chuàng)新、調整能源結構、嚴格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)。
堅決打好“三大戰(zhàn)役”
“十二五”期間，在向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的“三大戰(zhàn)役”中，隨著水、大氣方面都已頒布了明確的“作戰(zhàn)方略”，土壤污染治理愈發(fā)受到期待。
對此，環(huán)保部在8月發(fā)布的2015年上半年環(huán)境污染防治工作綜述中提到，繼“大氣十條”、“水十條”相繼發(fā)布后，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》即將出臺，環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃藍圖正在抓緊制定中。
此外，陳吉寧還表示，生態(tài)環(huán)境是短板，也是一個具有長期性、艱巨性和復雜性的問題。面對這樣的形勢和要求，既不能操之過急、期望一蹴而就，更不能聽之任之、無所作為，必須堅定信心和決心，有所作為，不斷取得新的成效。需按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以改善環(huán)境質量為核心，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，不斷提高環(huán)境管理的系統化、科學化、法制化、市場化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，確保到2020年實現與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質量目標。
