9月17日至18日，河北省政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)會(huì)在邢臺(tái)召開。
9月17日至18日，省財(cái)政廳在邢臺(tái)市召開全省政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)會(huì)議，對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，就政府運(yùn)作管理和項(xiàng)目操作經(jīng)驗(yàn)開展交流。這次會(huì)議,也是對(duì)我省PPP模式推廣工作的再督導(dǎo)、再部署。
今年5月，河北省舉辦首批政府和社會(huì)資本合作(PPP)重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)，會(huì)上推介項(xiàng)目32個(gè)，估算總投資1330億元。
推介會(huì)舉辦以來，全省各市縣政府迅速響應(yīng)，抓緊推動(dòng)眾多公共設(shè)施與基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的落地，咨詢、金融、法律等專業(yè)力量也及時(shí)跟進(jìn)。目前，眾多PPP項(xiàng)目已經(jīng)初顯成效：張家口市橋西區(qū)集中供熱等4個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)簽約落地，涉及總投資83.9億元;石家莊市正定新區(qū)起步區(qū)河道治理和綠化工程等7個(gè)項(xiàng)目完成意向簽約，估算投資185億元;承德市克什克騰旗至承德高速公路承德段等24個(gè)項(xiàng)目處于準(zhǔn)備階段，估算投資969.3億元;秦皇島市西港搬遷改造工程等212個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入識(shí)別階段，估算投資2728.5億元。在燕趙大地，政府和社會(huì)資本合作的華美樂章已然奏響，公共設(shè)施與基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)投資格局開始深刻轉(zhuǎn)變。
PPP，正在從“藍(lán)圖”走向“現(xiàn)實(shí)”。
PPP，已呈方興未艾之勢(shì)
9月10日，張家口市橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目如期與社會(huì)資本方正式簽約，項(xiàng)目25年經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給北京源通熱力有限公司，成交價(jià)4.15億元。
事實(shí)上，今年5月，該項(xiàng)目已被列入我省首批PPP示范項(xiàng)目，引來了社會(huì)資本的關(guān)注。
今年年初，張家口市聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)一流的工程咨詢有限公司開始制定PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案，按照財(cái)政部操作指南和相關(guān)文件要求進(jìn)行了項(xiàng)目謀劃。按照實(shí)施方案制定的時(shí)間表，張家口市橋西區(qū)集中供熱PPP項(xiàng)目的資格預(yù)審公告于6月26日在中國(guó)政府采購網(wǎng)、河北省政府采購網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，7月17日資格預(yù)審報(bào)名結(jié)束，報(bào)名參加資格預(yù)審的有8家企業(yè)，對(duì)項(xiàng)目的反應(yīng)良好。7月20日，招標(biāo)代理公司對(duì)8家企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審查，有6家企業(yè)通過資格預(yù)審。經(jīng)過多輪競(jìng)標(biāo)和磋商，最終25年的經(jīng)營(yíng)權(quán)花落北京源通熱力有限公司，標(biāo)的價(jià)4.06億元，成交價(jià)4.15億元，溢價(jià)900萬元。
“PPP模式改變了整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行格局。”全程經(jīng)辦此事的橋西區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)高山表示，項(xiàng)目所有債務(wù)首先由經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓所得4.15億元償還，不足部分由區(qū)財(cái)政從年度預(yù)算支出安排償還。項(xiàng)目具體運(yùn)作方式為TOT模式，區(qū)政府將和北京源通共同組建項(xiàng)目公司，持股分別為10%和90%，政府將已完成建設(shè)的集中供熱項(xiàng)目及恒峰熱力有限公司全部職工都交給項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)、管理。
張家口市橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目只是我省推進(jìn)PPP模式工作的一個(gè)縮影。目前，我省PPP項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)，一方面，省財(cái)政廳著力推進(jìn)財(cái)政部示范項(xiàng)目、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理。目前，全省已建立省市縣三級(jí)項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目251個(gè)，估算總投資額4060億元，涉及交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、醫(yī)療、文化等13個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。其中，固安縣高新區(qū)作為我省園區(qū)類PPP模式試驗(yàn)區(qū)，積極探索PPP模式的經(jīng)驗(yàn)，并作為全國(guó)第二次大督查發(fā)現(xiàn)的20項(xiàng)地方工作典型經(jīng)驗(yàn)做法之一，受到國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表彰。
PPP，在燕趙大地上的發(fā)展已呈方興未艾之勢(shì)。
PPP，多贏格局初顯
作為國(guó)內(nèi)頂級(jí)的咨詢公司，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)咨詢公司對(duì)河北的PPP項(xiàng)目開展頗為看好。該公司PPP事業(yè)部副總裁周勤深度參與了張家口市橋西區(qū)集中供熱、灤縣赤曹線灤州至青坨營(yíng)段工程等多個(gè)項(xiàng)目。
周勤表示，PPP是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，政府將運(yùn)營(yíng)等某些專業(yè)領(lǐng)域的事情，交給最擅長(zhǎng)的企業(yè)，能把政府從繁瑣但并不擅長(zhǎng)的具體事務(wù)中解脫出來，更加關(guān)注規(guī)則的制訂和監(jiān)管;而企業(yè)發(fā)揮能動(dòng)性和創(chuàng)造性，會(huì)比政府大包大攬做得更專業(yè)和更有效率。
“之前，擺在橋西區(qū)政府面前的，是清償債務(wù)和高效運(yùn)營(yíng)兩大任務(wù)。”高山坦言，“政府組建的國(guó)企恒峰熱力公司運(yùn)營(yíng)困難，自2012年-2014年三年連續(xù)虧損，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率堪憂。而二期工程還需上馬2臺(tái)70MW高溫?zé)崴仩t及配套建設(shè)，對(duì)此恒峰熱力已無力承擔(dān)。”
在PPP項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)過程中，張家口市政府方面深入多個(gè)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了考察。以北京源通為例，擁有在北京、東北等多地運(yùn)營(yíng)熱力項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，單單一套取暖節(jié)能技術(shù)就能讓用煤成本降低20%左右，整體的運(yùn)營(yíng)、技術(shù)、管理相當(dāng)優(yōu)秀。
“通過PPP模式，可以讓政府資金壓力驟減，企業(yè)利潤(rùn)穩(wěn)定，百姓樂享供熱。”高山表示，“這能夠?qū)崿F(xiàn)真正的多贏。” 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我省正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)高云霄表示，PPP的積極財(cái)政政策是可持續(xù)的，著眼于調(diào)結(jié)構(gòu)，PPP模式可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)惠民生而言，PPP模式能夠?qū)崿F(xiàn)政府少花錢多辦事，老百姓則能享受更優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
PPP，“美好聯(lián)姻”需精心打造
“業(yè)界廣泛形象地將PPP模式形容為是一段婚姻，而不是一場(chǎng)婚禮，這個(gè)比喻也是非常形象的，是政府和私營(yíng)部門基于雙方平等的基礎(chǔ)之上的長(zhǎng)期合作。”周勤表示。
“美好聯(lián)姻”，需要政府的精心打造。
今年以來，省內(nèi)制訂了一系列文件，保障了PPP模式的規(guī)范運(yùn)作，初步構(gòu)建了促進(jìn)PPP模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系。
有政策支撐，更要有“真金白銀”的支持。
通過采取“財(cái)政+金融”模式，我省加快推進(jìn)PPP模式推廣工作。一方面，今年省級(jí)財(cái)政預(yù)算專門安排了3億元的PPP模式推廣專項(xiàng)資金，省財(cái)政廳即將印發(fā)《河北省省級(jí)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法(試行)》，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金統(tǒng)籌用于PPP項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目資本金注入。另外，省財(cái)政廳還起草了《財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)政策建議》，明確拓寬融資渠道，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，對(duì)市縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)采用PPP模式的項(xiàng)目，省財(cái)政以獎(jiǎng)補(bǔ)形式予以支持，撬動(dòng)更多社會(huì)資本和金融資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。省財(cái)政廳還積極探索建立我省PPP發(fā)展基金，給予項(xiàng)目前期資金支持和運(yùn)營(yíng)融資支持。
對(duì)于接下來如何推進(jìn)PPP項(xiàng)目，除了要快，更要實(shí);除了數(shù)量，更要質(zhì)量。
高云霄強(qiáng)調(diào)，PPP項(xiàng)目合作期限不是一年兩年，而是長(zhǎng)達(dá)二三十年，要特別注重運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，切忌“虎頭蛇尾”，只關(guān)注項(xiàng)目何時(shí)上馬，忽視項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，要把運(yùn)營(yíng)全過程監(jiān)管貫穿始終，堅(jiān)持不懈地抓下去。要做到善始善終、慎始慎終，樹立長(zhǎng)期管理的理念。千萬不能有“管幾年不干了，別人接手事不關(guān)己”的“二傳手”思想。要有“功成不必在我”的大局觀念，從我做起，從細(xì)節(jié)抓起，兢兢業(yè)業(yè)地推進(jìn)PPP項(xiàng)目。
省財(cái)政廳長(zhǎng)高志立表示，PPP模式不是簡(jiǎn)單的融資工具，它不僅僅是微觀層面操作方式的升級(jí)，更是提升政府治理能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一場(chǎng)體制機(jī)制變革。在當(dāng)前大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，財(cái)政部門必須解放思想，創(chuàng)新方式方法，著力破解資金瓶頸制約。圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和提高公共服務(wù)水平，省財(cái)政廳將在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，大力推廣運(yùn)用PPP模式，吸引社會(huì)資本加強(qiáng)合作。
