國內(nèi)天然氣消費持續(xù)快速增長、對外依存度攀升正在倒逼儲氣設施建設提速。今年全國兩會期間，來自浙江團的全國人大代表、中國石化鎮(zhèn)海煉化分公司總經(jīng)理呂亮功提交了《關于進一步完善我國天然氣調(diào)峰應對措施的建議》。呂亮功認為，國內(nèi)的儲氣庫建設和運營機制令三大石油央企不得不面臨一些現(xiàn)實尷尬，建議細化明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)等各方在儲氣調(diào)峰體系中應承擔的責任和義務，從根本上調(diào)動各方積極性。
呂亮功稱，隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進，居民天然氣使用量也快速增長，儲氣調(diào)峰成為天然氣安全有效供應不可或缺的環(huán)節(jié)。調(diào)峰能力不僅是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟程度的重要標志，更是一項關系社會穩(wěn)定的重大政治和社會責任。
但天然氣消費快速增長背景下的儲氣調(diào)峰體系現(xiàn)狀不容樂觀。據(jù)有關資料數(shù)據(jù)顯示，目前我國天然氣對外依存度已近40%，但儲氣庫工作氣量僅占全國天然氣消費量的3%，LNG（液化天然氣）接收站罐容占全國消費量的2.2%，遠低于12%的國際平均水平。“儲氣調(diào)峰能力不足，已成為制約我國天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵瓶頸。盡快建立健全天然氣儲氣調(diào)峰體系已經(jīng)是國家能源儲備戰(zhàn)略的一項重大課題。”
供職于中國石化的呂亮功提到了國內(nèi)儲氣庫建設運營中遇到的現(xiàn)實問題，比如：儲氣庫建設運營主要由中石油、中石化等少數(shù)央企承擔，采購成本、運輸成本和儲氣庫運營成本等各項支出基本靠企業(yè)內(nèi)部平衡，導致調(diào)峰天然氣的成本要明顯高于民用天然氣的價格。
呂亮功認為，儲氣庫建設和運營過程中缺乏合理的商業(yè)模式和政策支持，是中石油、中石化等央企履行政治責任和社會責任時不得不面臨的尷尬現(xiàn)狀。“比如，當前的儲氣庫建設在投資、建設與運營主體等方面，尚未實現(xiàn)歸口統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多，職責相對分散，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢；儲氣庫相關政策支持、法規(guī)等尚未真正落地（如用地審批、調(diào)峰氣價政策等），難以實現(xiàn)儲氣庫業(yè)務可持續(xù)發(fā)展；天然氣生產(chǎn)、運輸、終端銷售均有調(diào)峰責任義務，各方承擔職責尚未落實到位，整個天然氣產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)動機制尚待進一步理順。”
為此，他建議：一是建立由政府、企業(yè)和全社會共同參與的儲氣調(diào)峰分工體系，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的關鍵作用，細化明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和大用戶在儲氣調(diào)峰體系中分別承擔的責任和義務。二是加快建立高效靈活的儲氣調(diào)峰保障體系，加強對企業(yè)的政策支持，建立更加完備運營模式，從根本上調(diào)動各方積極性，最終實現(xiàn)整個行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
